Решение по делу № 33-5381/2023 от 16.05.2023

Судья – Федоренко Э.Р.                                                           Дело № 2-940/2022

№ 33-5381/2023

Апелляционное определение

г. Симферополь                                                                         7 августа 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего:судей:при секретаре: Матвиенко Н.О., Курской А.Г., Морозко О.Р.,Подвезной Т.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Проскуриной Елены Яковлевны к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Крым о признании действий незаконными, возложении обязанности по включению периодов работы в специальный страховой стаж, по назначению досрочной страховой пенсии

по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Крым

на решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 14 декабря 2022 года, которым исковые требования Проскуриной Елены Яковлевны удовлетворены частично.

Заслушав доклад судьи Матвиенко Н.О., судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Крым,

Установила:

Проскурина Е.Я. обратилась в суд с иском к ГУ-УПФР по Республике Крым с вышеуказанным иском.

В обоснование сослалась на то, что 17 октября 2019 года она обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии применительно к п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

По результатам рассмотрения заявления, пенсионным органом ДД.ММ.ГГГГ было принято решение об отказе в установлении досрочного страхового пенсионного обеспечения ввиду отсутствия специального стажа требуемой продолжительности (25 лет). По подсчетам пенсионного органа ее специальный стаж на дату обращения составил 22 года 4 месяца 22 дня.

При этом в специальный стаж пенсионным органом не были учтены периоды ее трудовой деятельности:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – фельдшер, врач, заведующая ФАПом по тем основаниям, что не представлена справка, уточняющая особый характер работы и выполнения нормы рабочего времени в объеме полной ставки с ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – заведующая ФАПом по тем основаниям, что должность не поименована Списком № и Списком №, а в Номенклатуре № (применительно к периодам до ДД.ММ.ГГГГ) такая должность не предусматривалась.

Также в специальный стаж, дающий право на досрочное страховое пенсионное обеспечение, не был учтен отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

По основанию отсутствия в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица кода для досрочного назначения пенсии не включены периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период временной нетрудоспособности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, отпуск без сохранения заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Полагая такие действия нарушающими ее пенсионные права, просила суд признать незаконным действия пенсионного органа в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложить на пенсионный орган обязанность включить в специальный стаж спорные периоды работы, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении как 1 год и 3 месяца за 1 год работы, назначить досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ производство по гражданскому делу в части исковых требований Проскуриной Е.Я. о возложении на пенсионный орган обязанности включить в специальный стаж периодов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ прекращено применительно к абз. 3 ст. 220 ГПК РФ.

Судом постановлено приведенное выше решение, которым признаны незаконными действия пенсионного органа об отказе Проскуриной Е.Я. в назначении досрочной страховой пенсии по старости, на названный орган возложена обязанность включить в специальный стаж Проскуриной Е.Я. периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период временной нетрудоспособности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, назначить Проскуриной Е.Я. досрочно страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Не согласившись с решением суда, Отделением Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> на него подана апелляционная жалоба. В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения, как постановленного судом с существенным нарушением норм материального законодательства, подлежащего применению к спорным правоотношениям, при неправильной оценке фактических обстоятельств дела.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ произведена процессуальная замена ответчика ГУ-ОПФР по <адрес> на правопреемника - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес>.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Отделения Фонда пенсионного социального страхования РФ по <адрес> – Танцюра Е.В. доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме, представитель Проскуриной Е.Я. – Прокопец И.С. полагал решение суда законным и не подлежащим отмене по доводам жалобы.

Иные лица, участвующие по делу, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, путем направления почтового извещения. Кроме того, информация о рассмотрении дела размещена на официальном сайте Верховного Суда Республики Крым.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, принимая во внимание, что участники судебного разбирательства извещены надлежащим образом и за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, не ходатайствовали об отложении судебного заседания, участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела при установленной явке.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ, с учетом ст. 327.1 ГПК РФ, по смыслу которой повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Учитывая положения ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, изучив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы жалобы и возражений на нее, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ДД.ММ.ГГГГ ГУ-УПФР по <адрес> было принято решение, которым Проскуриной Е.Я. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» ввиду отсутствия специального стажа необходимой продолжительности.

Согласно подсчету пенсионного органа, специальный стаж истца составил 22 года 4 месяца 22 дня.

При этом пенсионным органом в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, не были учтены: период нахождения Проскуриной Е.Я. в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет, курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

По основанию отсутствия в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица кода для досрочного назначения пенсии не включены периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период временной нетрудоспособности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, отпуск без сохранения заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Конституции РФ в России создаются условия для взаимного доверия государства и общества. Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется ст. 39 Конституции РФ. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Пунктом 20 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений ч. 1.1 настоящей статьи.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с п. 21 ч. 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону (ч. 1.1 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

Оснований не согласиться с такими выводами у суда апелляционной инстанции не имеется.

Так, Федеральным законом от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан, которые пользовались таким правом по ранее действовавшему законодательству.

Согласно ст. ст. 27, 28 данного Федерального закона граждане приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в частности, при наличии определенного стажа на соответствующих видах работ, правила исчисления которого утверждаются Правительством Российской Федерации.

С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеназванными статьями, порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства РФ № 516 от 11 июля 2002 года.

В силу п. 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Из изложенного следует, что период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Соглашается коллегия судей и с выводом суда первой инстанции в части включения в специальный стаж истца периодов работы с 1 января 2015 года по 3 апреля 2015 года, с 9 апреля 2015 года по 30 июня 2015 года, с 23 мая 2016 года по 3 июня 2016 года, а также периода временной нетрудоспособности с 4 апреля 2015 года по 8 апреля 2015 года.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Исходя из изложенного, по общему правилу периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (например архивными данными, справками работодателя, уточняющими занятость работника в соответствующих должностях и учреждениях, которые засчитываются в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости). Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. При этом работодатели несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, а также несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В случае возникновении спора о периодах работы, подлежащих включению в страховой стаж, в том числе в страховой стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, порядке исчисления этого стажа, сведения о наличии такого стажа могут быть подтверждены в судебном порядке с представлением доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 ГПК РФ. При этом бремя доказывания этих юридически значимых обстоятельств в силу ст. 56 ГПК РФ является обязанностью лица, претендующего на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Руководствуясь приведенным правовым регулированием, исследовав юридически значимые обстоятельства, оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности и взаимосвязи, и установив, что в сведениях из индивидуального лицевого счета Проскуриной Е.Я. от ДД.ММ.ГГГГ имеется информация об отчислении сумм страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за указанные выше спорные периоды трудовой деятельности, а также отметка об особых условиях труда (27-МС), суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии основания для включения этих периодов в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по пп. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ.

Вместе с тем, коллегия судей не может согласиться с выводом суда в части выработки истцом по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ специального стажа 26 лет 11 месяцев 13 дней (при необходимых 25 годах) и возложении в этой связи на пенсионный орган обязанности по назначению истцу досрочного пенсионного обеспечения с ДД.ММ.ГГГГ (с даты обращения).

Приходя к такому выводу, суд взял на основу предварительный расчет пенсионного органа, согласно которому с учетом периодов, указанных в исковом заявлении в льготном исчислении как 1 год 3 месяца за 1 год работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в том числе курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; отпуск без сохранения заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период временной нетрудоспособности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, за исключением отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, стаж дающий право на досрочную страховую пенсию по пп. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ за работу в сельской местности и поселках городского типа на ДД.ММ.ГГГГ составит 26 лет 11 месяцев 13 дней (при необходимых 25 годах), право на пенсию возникнет с даты подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, данный предварительный расчет был произведен пенсионным органом в льготном исчислении как 1 год 3 месяца за 1 год работы. При этом при разрешении спора, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе Проскуриной Е.Я. в удовлетворении иска о льготном исчислении, как 1 год 3 месяца за 1 год работы, периода трудовой деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно решению пенсионного органа и данных о стаже, специальный стаж истца на дату обращения в пенсионный орган составил 22 года 4 месяца 22 дня.

Судом в специальный стаж истца включены периоды: периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (3 месяца 3 дня), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 месяца 22 дня), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (12 дней), период временной нетрудоспособности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (5 дней), курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (14 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 месяц 4 дня), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (29 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 месяц 1 день). Таким образом, включено в общем - 7 месяцев 25 дней.

При таком положении общий специальный стаж истца на дату обращения в пенсионный орган составлял 24 года 5 месяцев, что менее 25 лет.

Поскольку на момент обращения в пенсионный фонд истец не имел необходимый стаж на соответствующих видах работ, не имелось оснований для удовлетворения иска Проскуриной Е.Я. о возложении на ответчика обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости.

При таком положении решение суда в оговоренной части подлежит отмене с принятием в этой части нового решения об отказе Проскуриной Е.Я. в удовлетворении иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328- 330 ГПК РФ, судебная коллегия

Определила:

решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 14 декабря 2022 года в части возложения на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Крым обязанности назначить Проскуриной Елене Яковлевне досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ с 17 октября 2019 года - отменить.

Принять в данной части новое решение, которым Проскуриной Елене Яковлевне в удовлетворении иска о возложения на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Крым обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости с 17 октября 2019 года – отказать.

В остальной части решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 14 декабря 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Крым – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи