Решение по делу № 2-2291/2020 от 26.06.2020

Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Истра, МО

Истринский городской суд Московской области в составе: председательствующего – судьи Климёновой Ю.В.,

при секретаре Тотоевой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Истринского городского прокурора Московской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Контур», третьи лица Обществу с ограниченной ответственностью «Галактика», Администрация г.о. Истра об обязании использовать земельный участок с его целевым назначением, по иску Михайлова А.В., ведущего дело в интересах группы лиц к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Московской области, Обществу с ограниченной ответственностью «Контур», Обществу с ограниченной ответственностью «Галактика», третьи лица Администрация г.о. Истра, Управление Росреестра по Московской области, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по г. Москве, Московской и Тульской областям, Межрегиональное управление Роспотребнадзора по Московской и Смоленской областям о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, прекращении деятельности, осуществляемой с нарушением природоохранных требований,

установил:

Истринский городской прокурор Московской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО «Контур», просит обязать ООО «Контур» использовать земельный участок с КН № в соответствии с его целевым назначением; обязать ООО «Контур» прекратить деятельность по обращению с отходами производства и потребления, накоплению, сбору, обработке, обезвреживанию отходов на земельном участке с КН №, до момента внесения в ЕГРН недвижимости сведений об изменении в установленном законом порядке категории и вида разрешенного использования земельного участка с КН №, позволяющих осуществлять деятельность по обращению с отходами производства и потребления на данном земельном чистке; обязать ООО «Контур» разработать проект нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и получить санитарно-эпидемиологическое заключения о соответствии проекта нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам; проводить лабораторный и инструментальный контроль за качеством атмосферного воздуха на границе СЗЗ и в зоне влияния объекта.

В обоснование заявленных требований истец указал, что Истринской городской прокуратурой во исполнение поручения прокуратуры Московской области проведена проверка по размещенной в телекоммуникационной сети «Интернет» публикации о незаконной свалке в д. Духанино и сюжета телекомпании «Россия 1».

Проверкой установлено, что территория, указанная в публикации расположена в границах земельного участка с КН №, относящегося к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, площадью 170 395 кв. м, по адресу: <адрес> принадлежащего на праве собственности ООО «Галактика». Установлено, что деятельность по обращению с отходами на территории земельного участка осуществляет ООО «Контур».

ДД.ММ.ГГГГ Истринской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения ООО «Контур» требований земельного и природоохранного законодательства, законодательства об отходах, при осуществлении хозяйственной деятельности на земельном участке с КН №. Установлено, что ООО «Контур» на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Министерством жилищно-коммунального хозяйства Московской области, осуществляет деятельность по сбору и обработке отходов IV класса опасности. Для осуществления деятельности по сбору и обработке отходов IV класса опасности ООО «Контур» на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ООО «Галактика», использует часть земельного участка площадью 16 985 кв. м, а также 2 нежилых помещения, расположенных на земельном участке.

В ходе визуального осмотра части земельного участка, используемого ООО «Контур», установлен факт размещения и последующей вертикальной планировки по рельефу земельного участка строительных и твердо-коммунальных отходов, грунтов неизвестного происхождения. В соответствии с п.2.2. договора аренды, арендатор обязан использовать объекты в соответствии с целевым назначением имущества.

Проведенной городской прокуратурой проверкой установлено, что ООО «Контур» использует часть земельного участка, не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к категории земель и видом разрешенного использования.

Установлено, что в нарушение требований федерального законодательство ООО «Контур»: не разработало проект нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам; не проводится лабораторный и инструментальный контроль за качеством атмосферного воздуха на границе СЗЗ и в зоне влияния объекта; рабочие не в полном объеме обеспечены спецодеждой и средствами индивидуальной защиты, не соблюдаются сроки выдачи спецодежды; рабочие и служащие, занятые на работах не проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры; не организовано обеспечение работающих доброкачественной питьевой водой, не представлены документы, подтверждающие соответствие питьевой воды гигиеническим нормативам.

Также проверкой установлено, что в нарушение требований федерального законодательства поверхность хранящихся насыпью отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров. В ходе проверки зафиксировано несоблюдение ООО «Контур» установленных нормативными актами Московской области требований, а именно загрязнение транспортными средствами территории во время их эксплуатации, стоянки, обслуживания или ремонта, выраженное в разливе моторного технического масла, на площади более 2 куб. м. Также, зафиксировано ненадлежащее состояние территории (части земельного участка используемой ООО «Контур»), выраженное в наличии мелкого бытового мусора, пластиковых ведер, навалов строительного мусора (кирпичный бой и прочее).

По результатам проверки генеральному директору ООО «Контур» ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства. Данное представление в настоящее время рассмотрено. Виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности в виде замечания.

Также по результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ в отношении генерального директора ООО «Контур» вынесены постановления о возбуждении производств по делам об административных правонарушениях, предусмотренных: ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ (Использование земельных участков не по целевому назначению), ст. 8.5 КоАП РФ (Сокрытие или искажение экологической информации), ч. 1. ст. 6.35 КоАП РФ (Несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления), ст. 6.3 КоАП РФ (Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения), ст. 6.5 КоАП РФ (Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде), ст. 6.3 Кодекса Московской области об административных правонарушениях (Загрязнение территории, связанное с эксплуатацией и ремонтом транспортных средств) и ч. 1 ст. 6.11 Кодекса Московской области об административных правонарушениях (Ненадлежащее состояние и содержание территории). По результатам рассмотрения данных постановлений генеральный директор ООО «Контур» признан виновным в совершении вышеперечисленных административных правонарушений и ему назначены наказания в виде штрафов. Штрафы генеральным директором ООО «Контур» оплачены.

Также установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области проведена проверка территории земельного участка по результатам которой, выявлены факты несоблюдения ООО «Контур» требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Контур» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ (несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления) в виде административного штрафа размере 100 000 руб., который оплачен.

В ходе проверки установлено, что на территории земельного участка занимаемой ООО «Контур» размещены отходы, которые согласно информации, предоставленной ООО «Контур», являются строительными отходами и хранятся для дальнейшей переработки. Также согласно предоставленной ООО «Контур» информации в настоящее время, прием строительных отходов организацией не осуществляется, ведется работа по переработке накопленных строительных отходов.

Михайлов А.В., ведущий дело в интересах группы лиц обратился в суд с иском к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Московской области, ООО «Контур», ООО «Галактика», просит аннулировать лицензию № от ДД.ММ.ГГГГ, выданную ООО «Контур» на сбор и обработку отходов IV класса опасности; обязать ООО «Контур» прекратить деятельность по обработке отходов на земельном участке с КН №, расположенном по адресу: <адрес>; обязать ООО «Галактика», ООО «Контур» возместить в полном объёме вред, причинённый окружающей среде в результате деятельности по обращению с отходами – восстановить нарушенное состояние окружающей среды путём проведения рекультивационных и иных восстановительных работ, компенсировать судебные расходы

В обоснование заявленных требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ приказом (распоряжением) № лицензирующего органа – Министерством жилищно-коммунального хозяйства Московской области ООО «Контур» была предоставлена лицензия № на сбор и обработку отходов IV класса опасности. Место осуществления лицензируемого вида деятельности – <адрес>. В настоящее время на земельном участке сформировалась огромная «гора» из отходов (высотой около 10 м). Из насыпи хранящихся на открытой площадке отходов, мелкодисперсные части разносятся ветром на прилежащие территории и приусадебные участки жителей д. Духанино.

От объекта приема, обработки и хранения отходов ООО «Контур» до ближайшей жилой застройки по <адрес> расстояние около 250 м. На расстоянии около 600 м от места открытого хранения отходов находятся границы поверхностных водных объектов: <адрес>, водоемы <адрес>. Открытое хранение отходов навалом без твердого водонепроницаемого покрытия, системы сбора и очистки поверхностных сточных вод, создает неблагоприятные условия проживания населения, а также опасность загрязнения окружающей среды.

Полагают, что деятельность юридических лиц – ООО «Галактика», ООО «Контур», связанная с обращением с отходами на земельном участке, грубо нарушает требования законодательства: об обращении с отходами, об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, об использовании земель сельскохозяйственного назначения; о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, что представляет опасность и причиняет ущерб правам и законным интересам, жизни и здоровью граждан, окружающей природной среде.

Представитель Истринского городского прокурора Московской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц Чумаков Ю.И. в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить.

Истец Михайлов А.В. и его представитель по устному ходатайству Железняк Е.П. в судебном заседании поддержали заявленные требования, просили их удовлетворить.

Представитель ответчика ООО «Контур» по доверенности Сеник Т.Н. возражал против удовлетворения заявленных требований, полагает их не обоснованными, представил письменные возражения о том, что обязанность использовать земельный участок в соответствии с их целевым назначение законодательно закреплена, в связи с чем, аналогичное требование прокурора носит абстрактный характер, кроме того, ООО «Контур» арендовало и использует только часть спорного земельного участка и не имеет полномочий по изменению категории и вида его разрешенного использования, требование о прекращении деятельности может быть удовлетворено в случае выявления нарушений неустранимого характера, истцами доказательств неустранимости выявленных нарушений либо причинения вреда окружающей среде деятельностью ответчика не представлено, имеется экспертное заключение ООО «Экоцентр», данное в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении, согласно которого ни ущерба, ни загрязнения почвенного покрова от деятельности ответчика с отходами не имеется, аналогичный иск Администрации г.о. Истра к ООО «Галактика» оставлен арбитражным судом без удовлетворения (том 1 л.д. 143, л.д.51).

Представитель ответчика и третьего лица ООО «Галактика» по доверенности Маркин А.Е. в судебном заседании против удовлетворения требований возражал, ссылаясь на то, что в соответствии с действующим законодательством основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства выбираются их собственниками самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования, факт сдачи ООО «Галактика» в аренду объектов недвижимости, расположенных на земельном участке, не свидетельствует о не целевом использовании собственником земельного участка, на котором расположены объекты недвижимости, установленный вид разрешенного использования не ограничивает право ООО «Галактика» использовать объекты недвижимости или его часть в определенных им целях, более того, ранее земельный участок выделялся для организации животноводческого комплекса, на территории которого располагалась навозохранилище, где предполагалось хранение отходов III класса опасности, которые являются более опасными (том 1 л.д. 235-241, том 2 л.д. 155-159).

Представитель третьего лица Администрации г.о. Истра по доверенности Абрамова Е.М. заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.

Представители Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области, Управления Росреестра по Московской области, Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по г. Москве, Московской и Тульской областям, Межрегионального управления Роспотребнадзора по Московской и Смоленской областямв судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом.

Выслушав объяснения сторон, эксперта Кадырова Д.А., показания свидетеля Григорьевой С.А., исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, суд находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению в части, учитывая следующее.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области № ООО «Контур» выдана лицензия № на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности. Виды работ: сбор отходов IV класса опасности, обработка отходов IV класса опасности (том 1 л.д. 22).

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Галактика» и ООО «Контур» заключен договор аренды нежилых помещений и части земельного участка (том 1 л.д. 28-30).

Согласно п. 1 договора арендодатель обязуется предоставить во временное владение и пользование арендатору нежилое помещение (сенной сарай) общей площадью 972 кв. м, нежилое помещение (кормоцех) общей площадью 756 кв. м, расположенные по адресу: <адрес>; часть земельного участка площадью 16985 кв. м, являющейся частью земельного участка с КН № общей площадью 170395 кв. м по адресу: <адрес>. Помещение сдается в аренду сроком на 11 месяцев с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 2.2 договора арендатор обязан использовать арендованные объекты в соответствии с целевым назначением имущества. Если арендатор пользуется имуществом не в соответствии с условиями договора, он несет ответственность перед контролирующими органами самостоятельно.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Галактика» и ООО «Контур» заключен договор аренды нежилых помещений (том 1 л.д. 72-74).

Согласно п. 1 договора арендодатель обязуется предоставить во временное владение и пользование арендатору нежилое помещение общей площадью 990,80 кв. м, нежилое помещение общей площадью 732,80 кв. м, расположенные по адресу: <адрес>; комплекс силосохранилищ, железобетонных покрытий с прилегающей территорией с твердым покрытием и другой инфраструктурой, общей площадью 16985 кв. м по адресу: <адрес>. Помещение сдается в аренду сроком на 11 месяцев с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 2.2 договора арендатор обязан использовать арендованные объекты в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. Если арендатор пользуется имуществом не в соответствии с условиями договора, он несет ответственность за нарушение административного, гражданского, земельного и иного законодательства перед контролирующими органами самостоятельно.

Земельному участку с КН № общей площадью 170395 кв. м по адресу: <адрес>, принадлежащему на праве собственности ООО «Галактика», присвоены категория: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения сельскохозяйственного производства.

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса РФ земли по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Согласно ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов.

Согласно ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Порядок использования земель сельскохозяйственного назначения определен положениями ст. 78 ЗК РФ.

Согласно п. 1 ч. 4 ст. 1 ФЗ №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков сельскохозяйственного назначения.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ защита осуществляется способами, предусмотренными законом.

Согласно статье 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В силу ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность. Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно п.п. 26, 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» принятие решения о прекращении деятельности допускается только в случаях, если выявленные нарушения носят неустранимый характер.

По смыслу ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 8 Федерального закона от 04 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены следующие требования: наличие у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

В соответствии с требованиями статьи 13 Федерального закона от 04 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отельных видов деятельности» на момент оформления и выдачи лицензии орган должен проверять заявление и документы лицензиата на возможность осуществления им заявленного лицензируемого вида деятельности, при этом оценка соблюдения им производственного процесса реализуемой деятельности по проектной документации и государственной экологической экспертизе дается уже в рамках контрольно-надзорной деятельности.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ. Запрещается размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека. Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Статья 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определяет отходы производства и потребления как вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения.

В силу ст. 11 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

На основании статей ст. 12, 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством РФ. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим законом.

Согласно ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ.

В соответствии с п. 30 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит в том числе деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Истринской городской прокуратурой во исполнение поручения прокуратуры Московской области проведена проверка о незаконной свалке в д. Духанино.

Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 15-17) установлено, что ООО «Контур» на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ осуществляет деятельность по сбору и обработке отходов I-IV класса опасности. Для осуществления деятельности по сбору и обработке отходов I-IV класса опасности ООО «Контур» на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ООО «Галактика», использует часть земельного участка (площадью 16 985 кв. м), а также 2 нежилых помещения, расположенных на земельном участке.

В ходе визуального осмотра части земельного участка, используемого ООО «Контур», установлен факт размещения и последующей вертикальной планировки по рельефу земельного участка строительных и твердо-коммунальных отходов, грунтов неизвестного происхождения. В соответствии с п.2.2. договора аренды, арендатор обязан использовать объекты в соответствии с целевым назначением имущества.

Проведенной городской прокуратурой проверкой установлено, что ООО «Контур» использует часть земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к категории земель и видом разрешенного использования, в нарушение требований федерального законодательства ООО «Контур»: не разработало проект нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам; не проводится лабораторный и инструментальный контроль за качеством атмосферного воздуха на границе СЗЗ и в зоне влияния объекта; рабочие не в полном объеме обеспечены спецодеждой и средствами индивидуальной защиты, не соблюдаются сроки выдачи спецодежды; рабочие и служащие, занятые на работах не проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры; не организовано обеспечение работающих доброкачественной питьевой водой, не представлены документы, подтверждающие соответствие питьевой воды гигиеническим нормативам.

Также проверкой установлено, что в нарушение требований федерального законодательства поверхность хранящихся насыпью отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров. В ходе проверки зафиксировано несоблюдение ООО «Контур» установленных нормативными актами Московской области требований, а именно загрязнение транспортными средствами территории во время их эксплуатации, стоянки, обслуживания или ремонта, выраженное в разливе моторного технического масла, на площади более 2 куб. м. Также зафиксировано ненадлежащее состояние территории (части земельного участка используемой ООО «Контур»), выраженное в наличии мелкого бытового мусора, пластиковых ведер, навалов строительного мусора (кирпичный бой и прочее).

ДД.ММ.ГГГГ в отношении генерального директора ООО «Контур» вынесены постановления о возбуждении производств по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ (том 1 л.д. 39-42), ст. 8.5 КоАП РФ, ч. 1. ст. 6.35 КоАП РФ, ст. 6.3 КоАП РФ, ст. 6.5 КоАП РФ, ст. 6.3 Кодекса Московской области об административных правонарушениях и ч. 1 ст. 6.11 Кодекса Московской области об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения данных постановлений генеральный директор ООО «Контур» признан виновным в совершении вышеперечисленных административных правонарушений и ему назначены наказания в виде штрафов (том 1 л.д. 60-64, 106-129).

ДД.ММ.ГГГГ генеральному директору ООО «Контур» вынесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства (том 1 л.д. 30-36).

Предписанием Министерства жилищно-коммунального хозяйства МО № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Контур» предписано защитить поверхность отходов хранящихся насыпью от воздействия атмосферных осадков и ветров (том 1 л.д. 130-133).

Предписанием Министерства жилищно-коммунального хозяйства МО № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Контур» предписано произвести вывоз накопительных отходов производства и потребления с открытой площадки (том 1 л.д. 134-137).

Предписанием Министерства жилищно-коммунального хозяйства МО № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Контур» предписано произвести полное внесение платежей за негативное воздействие на окружающую среду за ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 138-140).

В целях установления факта грубого нарушения лицензионных требований, судом по делу назначена и проведена комплексная строительно-техническая и экологическая экспертиза.

Согласно Заключению комплексной строительно-технической и экологической экспертизы, составленной экспертами ООО «Международное агентство строительная экспертиза и оценка «Независимость» (том 2 л.д. 58-122), на момент посещения земельного участка с КН №, используемой ООО «Контур» по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ, осуществлялась деятельность по хранению и переработке отходов IV класса опасности. Как видно из классификатора, материал, складированный на участке, относится к 4 классу опасности – малоопасные. Место хранения соответствует требованиям нормативного документа «О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03, СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления». Как следует из пояснения представителей ООО «Контур» и анализа находящегося на участке оборудования, переработке подвергаются каменные, железобетонные, деревянные и картонно-бумажные отходы. Пластик, резинотехнические отходы собираются, прессуются и отправляются на переработку в другие места. Транспортировка новых партий отходов на момент осмотра отсутствовала. Представители стороны, пояснили, что подвоз новых партий отходов не производится.

С учетом класса опасности отходов и организации мест их хранения и последующей переработки опасность причинения вреда окружающей среде в будущем в результате указанных выше действий будет отсутствовать. С учетом наличия покрытия из железобетона полов в зданиях и на площадках где складированы отходы, для последующей переработки, то риск попадания вредных веществ в почву сводится к нулю.

У суда не имеется оснований для сомнения в обоснованности экспертного заключения, поскольку экспертиза проведена экспертами, имеющим соответствующую специальность, квалификацию, выводы экспертов не противоречивы, достаточным образом мотивированы и основаны на результатах проведенных экспертных исследований. Заключение экспертов соответствует положениям статьи 86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, эксперты предупреждены об уголовной ответственности в соответствии со статьей 307 Уголовного кодекса Российской Федерации. Выводы экспертизы были поддержаны экспертом Кадыровым Д.А. в судебном заседании, иными доказательствами не опровергнуты.

Таким образом, ссылка истцов на нарушение прав на благоприятную окружающую среду деятельностью ООО «Контур» несостоятельна, надлежащими доказательствами не подтверждена, оснований для принятия решения о прекращении деятельности ООО «Контур», обязании ООО «Контур», ООО Галактика» в порядке ст. ст. 1064, 1079, 1080 1082 ГК РФ, ст. ст. 77, 78 Федерального закона «Об охране окружающей среды» солидарно возместить вред, причиненный окружающей среде путем проведения рекультивации и иных восстановительных работ – не имеется.

Вместе с тем, материалами дела установлено, что земельный участок с №, предоставленный ООО «Контур» на основании договора аренды, в нарушение требований земельного законодательства используется арендатором с нарушением требований к виду разрешенного использования. В этой связи, суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования Истринского городского прокурора Московской области и обязать ООО «Контур» использовать земельный участок с № в соответствии с его целевым назначением. В остальной части исковые требования суд находит не обоснованными.

Что касается требований Михайлова А.В. о взыскании судебных расходов, то суд оставляет их без удовлетворения, так как материалы дела не содержат доказательств несения таких расходов, истец не лишен возможности обратиться в суд с отдельным заявлением о взыскании судебных расходов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Истринского городского прокурора Московской области – удовлетворить частично.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Контур» использовать земельный участок с № в соответствии с его целевым назначением.

Исковые требования Истринского городского прокурора Московской области о прекращении деятельности Общества с ограниченной ответственностью «Контур» по обращению с отходами производства и потребления, накоплению, сбору, обработке, обезвреживанию отходов на земельном участке с № до момента внесения в ЕГРН сведений об изменении категории и вида разрешенного использования земельного участка, позволяющих осуществлять деятельность по обращению с отходами производства и потребления, обязании разработать проект нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии данного проекта государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам, проводить лабораторный и инструментальный контроль за качеством атмосферного воздуха на границе СЗЗ и в зоне влияния объекта – оставить без удовлетворения.

Исковые требования Михайлова А.В., ведущего дело в интересах группы лиц, об аннулировании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленной ООО «Контур» на сбор и обработку отходов IV класса опасности, обязании ООО «Контур» прекратить деятельность по обработке отходов на земельном участке с №, обязании ООО «Контур», ООО «Галактика» возместить вред, причиненный окружающей среде в результате деятельности по обращения с отходами – восстановить нарушенное состояние окружающей среды путем проведения рекультивационных и иных восстановительных работ, возместить судебные расходы – оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Истринский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение

составлено ДД.ММ.ГГГГ