Решение по делу № 33-733/2019 от 25.01.2019

Судья Морокова О.В.                 Дело № 33-733/2019 г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Тепляковой Е.Л.,

судей Пунегова П.Ф., Щелканова М.В.,

при секретаре Поповой О.К.

рассмотрела в судебном заседании 31 января 2019 года дело по апелляционным жалобам администрации муниципального района «Прилузский», администрации сельского поселения «Занулье» на решение Прилузского районного суда Республики Коми от 29 ноября 2018 года, которым постановлено:

заявление Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора Республики Коми к администрации муниципального образования муниципальный район «Прилузский», администрации муниципального образования сельское поселение «Занулье» о ликвидации несанкционированных свалок на территории сельского поселения «Занулье», ликвидации, обезвреживания, обработки, утилизации и захоронения отходов, обязании разработать проекты рекультивации земельных участков, сдать рекультивированные земельные участки удовлетворить,

возложить на администрацию муниципального образования сельского поселения «Занулье» обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, размещенной на территории МО СП «Занулье» (с. Занулье) в пределах координат N60o38"44,5"" E049o24"08,5"", N60o38"45,9"" E049o24"08,4"", N60o38"45,9"" E049o24"09,0"", N60o38"45,6"" E049o24"10,7"", N60o38"45,4"" E049o24"11,4"", N60o38"45,2"" E049o24"13,1"", N60o38"44,4"" E049o24"11,1"" путем принятия организационных мер по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов к объектам их обезвреживания, обработки, захоронения или утилизации в срок до 01 июля 2022 года,

возложить на администрацию муниципального образования муниципального района «Прилузский» обязанность по ликвидации, обезвреживанию, обработке, утилизации и захоронению отходов, размещенных неустановленными лицами на земельном участке, расположенном на территории МО СП Занулье (с. Занулье) в пределах координат N60o38"44,5"" E049o24"08,5"", N60o38"45,9"" E049o24"08,4"", N60o38"45,9"" E049o24"09,0"", N60o38"45,6"" E049o24"10,7"", N60o38"45,4"" E049o24"11,4"", N60o38"45,2"" E049o24"13,1"", N60o38"44,4"" E049o24"11,1"", в срок до 01 июля 2022 года,

возложить на администрацию муниципального образования муниципального района «Прилузский» обязанность по разработке проекта рекультивации земель земельного участка, расположенного на территории МО СП «Занулье» (с. Занулье) в пределах координат N60o38"44,5"" E049o24"08,5"", N60o38"45,9"" E049o24"08,4"", N60o38"45,9"" E049o24"09,0"", N60o38"45,6"" E049o24"10,7"", N60o38"45,4"" E049o24"11,4"", N60o38"45,2"" E049o24"13,1"", N60o38"44,4"" E049o24"11,1"" и проведению в соответствии с ним мероприятий по рекультивации нарушенных земель в срок до 01 сентября 2022 года,

обязать администрацию муниципального образования муниципального района «Прилузский» сдать рекультивированный участок, расположенный на территории МО СП «Занулье» (с. Занулье) в пределах координат N60o38"44,5"" E049o24"08,5"", N60o38"45,9"" E049o24"08,4"", N60o38"45,9"" E049o24"09,0"", N60o38"45,6"" E049o24"10,7"", N60o38"45,4"" E049o24"11,4"", N60o38"45,2"" E049o24"13,1"", N60o38"44,4"" E049o24"11,1"" постоянной комиссии по приемке рекультивированных земель, созданной в соответствии с Постановлением администрации муниципального района «Прилузский» от 12.07.2013 № <Номер обезличен> в срок до 01 сентября 2022 года,

Заслушав доклад судьи Щелканова М.В., объяснения представителя администрации муниципального района «Прилузский» по доверенности Туголукова Н.В., прокурора Шевелевой М.Г., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Сыктывкарский природоохранный межрайонный прокурор Республики Коми обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ к администрации сельского поселения «Занулье», администрации муниципального района «Прилузский» об обязании ликвидировать несанкционированные свалки на территории сельского поселения «Занулье», ликвидации, обезвреживания, обработки, утилизации и захоронения отходов, разработать проекты рекультивации земельных участков, сдать рекультивированные земельные участки. В обоснование заявленных требований указано, что Сыктывкарским природоохранным межрайонным прокурором совместно со специалистами Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды РК и Прилузского районного комитета по охране окружающей среды произведен осмотр территории МО «Занулье», по результатам которого составлено заключение о наличии на данной территории несанкционированных свалок. Поскольку бесконтрольное размещение отходов на территориях, не соответствующих санитарно-эпидемиологическим нормам подвергает отрицательному воздействию качество жизни и благополучия неопределенного круга лиц, постоянно или временно проживающих на территории сельского поселения «Занулье», прокурор вынужден обратиться в суд с настоящим иском.

В ходе судебного заседания помощник прокурора Прилузского района Республики Коми К.. требования уточнил в порядке ст. 39 ГПК РФ в части срока исполнения решения суда.

Суд в порядке ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело с участием прокурора, представителей ответчиков, в отсутствие представителей третьих Прилузского районного комитета по охране окружающей среды Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в лице Территориального отдела в Койгородском районе, извещенных о слушании дела.

Судом принято приведенное выше решение.

Ответчиками администрацией муниципального района «Усть-Вымский» и администрацией сельского поселения «Занулье» поданы апелляционные жалобы, в которых просят отменить решение.

Сыктывкарской природоохранной межрайонной прокуратурой представлены возражения.

Дело в суде апелляционной инстанции рассматривается в соответствии со ст. 167 и ст. 327 Гражданского процессуального кодекса РФ в отсутствие представителей ответчика сельского поселения «Занулье» и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражений на нее, судебная коллегия оснований для отмены решения не находит.

Судом установлено.

Прокуратурой ... района Республики Коми проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды, в ходе которой 30.08.2018 произведен осмотр территории МО СП «Занулье». В ходе осмотра было установлено, что в с. Занулье в пределах координат N60o38"44,5"" E049o24"08,5"", N60o38"45,9"" E049o24"08,4"", N60o38"45,9"" E049o24"09,0"", N60o38"45,6"" E049o24"10,7"", N60o38"45,4"" E049o24"11,4"", N60o38"45,2"" E049o24"13,1"", N60o38"44,4"" E049o24"11,1"" расположена несанкционированная свалка. Свалка размещена в 3 км от производственной базы «... в 1 км от вышек сотовой связи. На данной территории вырыты четыре ямы размером 5 на 10 метров, которые частично заполнены отходами. Грунт расположен рядом, свален в бурта. В двух котлованах наблюдается жидкость темного цвета. Часть участка частично огорожена забором Свалка состоит из твердых коммунальных отходов: изделия из древесины с пропиткой и покрытиями, утратившими потребительские свойства (код ...), бой стекла (код ...), отходы (остатки) фруктов, овощей растительных остатков необработанных (код ... тара стеклянная незагрязненная (код ...), отходы бумаги и мешки бумажные с полиэтиленовым слоем незагрязненные (код ...), отходы продукции из целлофана незагрязненные (код ...), отводы из натуральной чистой древесины кусковые (код ...), отходы упаковочных материалов из бумаги и картона загрязненные (код ...), отходы посуды одноразовой из разнородных полимерных материалов, загрязненной пищевыми продуктами (...), отходы коммунальные твердые (код ...), древесные отходы от сноса и разборки зданий, отходы грунта при проведении открытых земляных работ малоопасные (код ...), шины пневматические автомобильные отработанные (код ...), тара полиэтиленовая, загрязненная пищевыми продуктами (код ... упаковка полиэтиленовая, загрязненная пищевыми продуктами (код ...), спецодежда из хлопчатобумажного и смешанных волокон, утратившая потребительские свойства, незагрязненная (код ...), отходы мебели из разнородных материалов (код ... покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные (код ...), мусор от снова и разборки зданий несортированный.

Установить принадлежность отходов конкретному лицу в ходе проведения обследования не представилось возможным.

Как установлено в ходе проведения проверки, указанный объект размещения отходов находится на земельном участке из состава земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена.

Удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции, установив факт образования несанкционированной свалки на указанных участках, пришел к выводу о том, что неисполнение ответчиками требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Поскольку орган местного самоуправления допустил образование несанкционированной свалки, в результате чего произошло загрязнение и негативное воздействие на земли и почвы в месте расположения бытовых отходов, суд также пришел к выводу о возложении на администрацию муниципального района «Прилузский» обязанности произвести рекультивацию земли после выполнения работ по сбору и вывозу твердых бытовых отходов.Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на надлежащей оценке представленных по делу доказательств и согласуются с нормами законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с требованиями пункта 7.8 Межгосударственного стандарта «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения. ГОСТ 30772-2001», введенных в действие Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28 декабря 2001 года № 607-ст собственником отходов является: юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. При этом, если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные на территории которых эти отходы находятся.

Согласно п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные п. 1 указанной статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта РФ, а также на межселенной территории.

Согласно пункту 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения.

В силу части 3 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 1 Закона Республики Коми от 09 декабря 2014 года № 148-РЗ «О некоторых вопросах местного значения муниципальных образований сельских поселений в Республике Коми» (с изм. и доп., вступившими в силу с 01 января 2017 года), к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

С учетом изложенного, органы местного самоуправления, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий - несанкционированной свалки на вышеуказанном земельном участке.

При этом судом первой инстанции обоснованно отмечено, что на органах местного самоуправления непосредственно не лежит обязанность ликвидации несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов на земельных участках любой формы собственности, вместе с тем, органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности.

Несанкционированные свалки, безусловно, причиняют вред окружающей среде, здоровью граждан. В соответствии со ст. Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на подведомственной территории несет орган местного самоуправления.

Ссылка на то, что к участию в деле необходимо было привлечь ООО «... являющееся региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными, отклоняется судебной коллегией.

Согласно п. 4 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Наличие регионального оператора не освобождает органы местного самоуправления от исполнения обязанностей, установленных законодательством.

Не влияют на законность решения суда первой инстанции и доводы ответчиков об отсутствии лицензированного места для хранения твердых коммунальных отходов, поскольку данный вопрос также находится в ведении органа местного самоуправления.

Наличие несанкционированной свалки уже свидетельствует о том, что органами местного самоуправления не принимаются достаточные меры, необходимые для соответствующего санитарного содержания территорий и поддержания чистоты и порядка. Организация таких мер вытекает из обязанности органа местного самоуправления организовать сбор и вывоз мусора.

Наличие описок в решении суда не может служить основанием для отмены, по существу, правильного решения.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены постановленного судебного решения.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Прилузского районного суда Республики Коми от 29 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционные жалобы администрации муниципального района «Прилузский», администрации сельского поселения «Занулье» - без удовлетворения.

Председательствующий                            

Судьи