Решение по делу № 33-303/2021 от 30.11.2020

Судья Пирогова М.Д. Дело № 33-303/202 (2-4100/2020)

66RS0007-01-2020-004927-45

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Екатеринбург 29 января 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Суханкина А.Н.

судей Мехонцевой Е.М., Ольковой А.А.,

при помощнике судьи Батрышиной Л.Ф. рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием аудиозаписи гражданское дело по иску Земцовап Николая Михайловича к Министерству по управлению государственным имуществом в Свердловской области о признании права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок по апелляционной жалобе истца на решение Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга от 06.10.2020.

Заслушав доклад судьи Мехонцевой Е.М., объяснения представителя истца по доверенности от 28.01.2020 Канккалова Д.О., судебная коллегия

установила:

Земцов Н.М. обратился в суд с иском о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 456 кв.м., с кадастровым номером <№>:53, расположенным по адресу: <адрес>.

В обоснование иска указано, что Земцов Н.М. вступил 24.12.1957 в брак с Земцовой З.Н. С 1961 года Земцов Н.М. работал на заводе металлоконструкций крановщиком, где ему был выделен садовый участок <адрес> На данном участке Земцов Н.М. возвел деревянный садовый дом.

Земцов Н.М. был принят 15.07.1972 в члены товарищества, ему выдана членская книжка садовода, он является членом товарищества до настоящего времени, уплачивает членские взносы, оплачивает электроэнернию.

Официальное оформление земельного участка осуществляла супруга истца - Земцова З.Н., обратившись в администрацию г. Екатеринбурга, получила на основании постановления Главы города Екатеринбурга от 06.06.1996 № 396-6 свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования землей от 22.06.1996, площадью 456 кв.м., участок <№>, с кадастровым номером <№>:53, в <адрес>

Земцов Н.М. считает, что участок предоставлен на семью и находится в общем постоянном (бессрочном) пользовании супругов, на участке возведен садовый дом в ох общей совместной собственности.

ЗЗН скончалась17.12.2012.

После смерти ЗЗН, наступившей 17.12.2017, наследниками первой очереди по закону стали: супруг Земцов Н.М. и дети Земцов В.Н. и Земцов Е.Н. Земцов Н.М. наследство не принял, а сыновья Земцов В.Н., Земцов Е.Н. получили свидетельства о праве на наследство по закону от 09.10.2013 каждый на 1/2 долю наследства, состоящего из одной четвертой доли в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.

В порядке наследования земельный участок, закрепленный на основании постоянного (бессрочного) пользования, согласно действующему законодательству не передается, поэтому с заявлением в нотариальную контору истец не обращался.

Указанный земельный участок предоставлен супругам на праве постоянного (бессрочного) пользования, и на участок распространяется режим общей совместной собственности как на приватизированный земельный участок, так и не прошедший процедуру приватизации, то есть на само право постоянного бессрочного пользования, таким образом, у Земцова Н.М. на основании принципа законного режима имущества супругов имеется право постоянного бессрочного пользования земельным участком.

Решением Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга от 06.10.2020 в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с постановленным судом решением, истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении иска. В обоснование жалобы указано, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, нарушены нормы материального права.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца поддержал доводы жалобы.

Иные участники в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены направлением уведомлений по почте, полученных истцом, ответчиком и третьим лицом Администрацией г. Екатеринбурга 14.12.2020, 18.01.2021, конверты, направленные третьим лицам Земцову Е.Н. и Земцову В.Н. возвращены за истечением срока хранения. Кроме того, участвующие в деле лица извещались публично путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на интернет-сайте Свердловского областного суда. При этом, МУГИСО и Администрация г. Екатеринбурга извещены в соответствии с требованиями части 2.1 статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные органы и организации, являющиеся сторонами и другими участниками процесса, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания или совершения отдельных процессуальных действий лишь посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в указанный в части третьей настоящей статьи срок, если суд располагает доказательствами того, что указанные лица надлежащим образом извещены о времени и месте первого судебного заседания. Такие лица, получившие первое судебное извещение по рассматриваемому делу, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи. С учетом мнения представителя истца судебная коллегия, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определила о рассмотрении дела при данной явке.

С учетом изложенного, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что не явившиеся лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом и в срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся участников, судебная коллегия приходит к следующему.

Отказывая в удовлетворении требования, суд руководствовался положениями статей 269, 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 35, 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации, а также пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», положениями Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пунктов 80, 81 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2012 № 9 «О судебной практике по делам о наследовании», пришел к выводу о предоставлении земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования ЗЗН, отсутствии основания для признания указанного права за истцом в порядке наследования.

Истец ссылался на наличие оснований для признания указанного участка предоставленным на праве постоянного (бессрочного) пользования супругам Земцову Н.М. и ЗЗН, указанные доводы не были проверены судом первой инстанции.

Как следует из материалов дела, Земцов Н.М. состоял в браке с ЗЗН с 24.12.1957, что подтверждается свидетельством о браке (л.д. 60).

С 1961 года Земцов Н.М. работал на заводе металлоконструкций крановщиком, где ему был выделен садовый участок <адрес> <адрес> Земцов Н.М. был принят 15.07.1972 в члены товарищества, что следует из членской книжки садовода, запись от 15.07.1972 (л.д. 13), из объяснений представителя истца следует, что Земцов Н.М. до настоящего времени является членом товарищества до настоящего времени, уплачивает членские взносы, оплачивает электроэнернию.

На данном участке Земцовым Н.М. возведен деревянный садовый дом, что следует из членской книжки садовода и подтверждается заключением кадастрового инженера ТАС от 20.07.2020.

ЗЗН на основании постановления Главы города Екатеринбурга от 06.06.1996 № 396-6 выдано свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования землей от 22.06.1996, площадью 456 кв.м., участок <№>, с кадастровым номером <№>:53, в <адрес>

В соответствии с пунктом 59 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума ВАС РФ N 10/22 от 20.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

Согласно статье 12 Земельного кодекса РСФСР в бессрочное (постоянное) пользование земельные участки предоставляются колхозам, сельскохозяйственным кооперативам, акционерным обществам (если в них не введена собственность на землю), совхозам, другим государственным сельскохозяйственным предприятиям, а также предприятиям, учреждениям и организациям, включая юридические лица союзных республик и совместные предприятия, независимо от формы собственности и сферы их деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 23 Земельного кодекса РСФСР, Городские Советы народных депутатов изымают на основании статьи 39 настоящего Кодекса, предоставляют в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передают в собственность и аренду земельные участки в пределах городской черты, а также из других земель, переданных в их ведение решением районного Совета народных депутатов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 4 настоящей статьи.

С принятием Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования не предоставляются.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

В силу пункта 4 статьи 28 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (в ред. Федерального закона от 13.05.2008 № 66-ФЗ), в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.

Как следует из пункта 8 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.07.2018, земельный участок, предоставленный бесплатно одному из супругов во время брака на основании акта органа местного самоуправления, подлежит включению в состав общего имущества, подлежащего разделу между супругами.

Согласно пункт 2 ст. 34 Семейного кодекса Российской Федерации к имуществу, нажитому супругами во время брака (общему имуществу супругов), относятся доходы каждого из супругов от трудовой деятельности, предпринимательской деятельности и результатов интеллектуальной деятельности, полученные ими пенсии, пособия, а также иные денежные выплаты, не имеющие специального целевого назначения (суммы материальной помощи, суммы, выплаченные в возмещение ущерба в связи с утратой трудоспособности вследствие увечья либо иного повреждения здоровья, и другие). Общим имуществом супругов являются также приобретенные за счет общих доходов супругов движимые и недвижимые вещи, ценные бумаги, паи, вклады, доли в капитале, внесенные в кредитные учреждения или в иные коммерческие организации, и любое другое нажитое супругами в период брака имущество независимо от того, на имя кого из супругов оно приобретено либо на имя кого или кем из супругов внесены денежные средства.

Вместе с тем имущество, принадлежавшее каждому из супругов до вступления в брак, а также имущество, полученное одним из супругов во время брака в дар, в порядке наследования или по иным безвозмездным сделкам (имущество каждого из супругов), является его собственностью (п. 1 ст. 36 Семейного кодекса Российской Федерации).

Как видно из материалов дела, спорный земельный участок предоставлен ответчику на основании решения органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка в бессрочное пользование.

Таким образом, законодатель разграничивает в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей договоры (сделки) и акты государственных органов, органов местного самоуправления и не относит последние к безвозмездным сделкам. Бесплатная передача земельного участка одному из супругов во время брака на основании акта органа местного самоуправления не может являться основанием его отнесения к личной собственности этого супруга.

В силу пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации вещными правами наряду с правом собственности, в частности, является право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (статья 268).

Кроме того, супругами совместно возведен на участке садовый дом.

Согласно пункту 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации Право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии с пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

В соответствии со статьей 87 Земельного кодекса РСФСР 1970 г. (утратил силу в связи с принятием постановления Верховного Совета РСФСР от 25.04.1991 № 1103/1-1 и введением в действие Земельного кодекса РСФСР 1991 г.) на землях городов при переходе права собственности на строение переходит также и право пользования земельным участком или его частью.

В соответствии со статьей 37 Земельного кодекса РСФСР 1991 г. (утратил силу с принятием Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации») при переходе права собственности на строение, сооружение или при передаче их другим предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам вместе с этими объектами переходит и право пользования земельными участками. При этом им выдается новый документ, удостоверяющий право на землю.

В случае перехода права собственности на строение, сооружение к нескольким собственникам указанные права на землю переходят, как правило, в размере пропорционально долям собственности на строение, сооружение.

В соответствии со статьей 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В случае перехода права собственности на здание, строение, сооружение к нескольким собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, строение, сооружение или сложившегося порядка пользования земельным участком.

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

Таким образом, законодателем на протяжении длительного времени поддерживается положение, согласно которому право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения следует судьбе строения и переходило к новому собственнику строения в силу закона. Принятия какого-либо дополнительного решения, подтверждающего данный переход, не требуется.

Таким образом при предоставлении в совместное постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, возведенный садовый дом в силу статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, 35 Семейного кодекса Российской Федерации, статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации также поступил в совместную собственность супругов

Инструкцией о порядке регистрации строений в городах, рабочих, дачных и курортных поселках РСФСР, утвержденной Народным комиссариатом коммунального хозяйства РСФСР 25.12.1945, устанавливалось, что в целях уточнения права владения строениями и учета строений бюро инвентаризации ведут по установленным формам реестры и производят регистрацию строений, в том числе строений отдельных граждан на праве личной собственности или праве застройки (§ 1).

Объектом регистрации является домовладение в целом с самостоятельным земельным участком, под отдельным порядковым номером по улице, переулку, площади независимо от числа совладельцев данного домовладения (§ 5 Инструкции).

Регистрации подлежат те строения с обслуживающими их земельными участками, которые закончены строительством и находятся в эксплуатации.

Право пользования земельным участком, обслуживающим строение, в порядке, определенном Инструкцией, отдельно не регистрируется (§ 6 Инструкции).

Таким образом, объектом регистрации являлись одновременно домовладение и земельный участок. Надлежащая регистрация жилого дома означала, что данное строение не является самовольным, легально введено в гражданский оборот, и, следовательно, предполагала правомерное пользование земельным участком.

Приказом Минкоммунхоза РСФСР от 21.02.1968 № 83 утверждена Инструкция о порядке регистрации строений в городах, рабочих, дачных и курортных поселках РСФСР, содержавшая аналогичные положения.

Таким образом, указанные доказательства подтверждают образование у истца права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок.

Выводы суда об обратном не соответствуют обстоятельствам дела, сделаны с нарушением норм материального права, что в силу пунктов 3, 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены решения суда, принятия нового решения удовлетворении иска.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга от 06.10.2020 отменить, принять по делу новое решение.

Иск Земцова Николая Михайловича к Министерству по управлению государственным имуществом в Свердловской области о признании права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок удовлетворить.

Признать за Земцовым Николаем Михайловичем право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером <№>:53, расположенным по адресу: <адрес>

Председательствующий: Сханкин А.Н.

Судьи: Мехонцева Е.М.

Олькова А.А.