Решение по делу № 12-286/2020 от 03.08.2020

РЕШЕНИЕ

№ 12-286/2020

г. Рыбинск

03 сентября 2020 г.

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Медведева Т.В.,

рассмотрев жалобу Семеновой Е.Н. в интересах Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области на

Постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г. Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области Земцева С.В. № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области к административной ответственности по ч 1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 30000,00 рублей,

установил:

Постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г. Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области Земцева С.В. № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Рыбинского муниципального района Ярославской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30000,00 рублей за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области вменены незаконные действия по неисполнению в рамках исполнительного производства №, возбужденного в ОСП по г. Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного <данные изъяты> судом Ярославской области, требований неимущественного характера: а именно устранить сброс нечищеных и не обезвреженных сточных вод с канализации жилого фонда <адрес> в <адрес>, в срок не позднее 30.06.2010г

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения. Данным постановлением установлен срок исполнения судебного решения до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация Рыбинского муниципального района предоставила ответ, что решение не исполнено.

В Рыбинский городской суд обратилась Семенова Е.Н. с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, производство в отношении Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Указывает, что принятые меры, направленные на исполнение решения суда, а именно выполненные работы по проектированию объекта «Строительство очистных сооружений канализации в <адрес>», получение заключения государственной экспертизы по проекту строительство очистных сооружений канализации в <адрес>; включение строительства объекта в перечень строек и объектов, планируемых к финансированию за счет средств областного бюджета и средств государственных фондов в рамках адресной инвестиционной программы Ярославской области; проведение 4 раза в 2019 году электронных аукционов на право заключения контракта на выполнение работ по организации строительства указанного объекта (аукционы признаны несостоявшимися связи с отсутствием заявок) - свидетельствуют о том, что виновного бездействия не допускалось. Требования исполнительного документа администрацией не исполнены в полном объеме по уважительным причинам, объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне ее контроля, в связи с необходимостью исполнения требования за счет третьего лица (за счет областных и (или)

федеральных средств) и, следовательно, оснований для привлечения к административной ответственности и назначению административного наказания не имелось.

Семенова Е.Н. в судебном заседании доводы жалобы поддержала. Дополнительно пояснила, что в срок, установленный судебным приставом, Администрацией района были приняты все возможные меры для исполнения решения суда в целях организации строительства очистных сооружений; в подтверждение чего представила документы о том, что расходы на реализацию мер по строительству очистных сооружений производится за счет средств областного бюджета. Администрация района неоднократно обращалась за предоставлением денежных средств на строительство очистных сооружений. В отсутствие выделенных на эти цели денежных средств администрация не имела возможности исполнить решение суда. После предоставления финансирования были организованы аукционы на заключение муниципального контракта. Несколько аукционов не состоялось из-за отсутствия заявок. Последний аукцион прошел успешно. Муниципальный контракт заключен. Жалобу на постановление заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г. Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ просила удовлетворить, в связи с необоснованным привлечением Администрации Рыбинского муниципального района к административной ответственности и назначении наказания в виде штрафа.

Заместитель начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г. Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области Земцев С.В. просил жалобу оставить без удовлетворения по доводам представленного в материалы дела отзыва. Считает, что невыполнение органом местного самоуправления возложенных на него законом обязанностей по причине недостаточного финансирования не является основанием, исключающим вину администрации Рыбинского района в совершении инкриминированного правонарушения.

Выслушав явившихся лиц, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, жалобу, возражения на жалобу, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 105 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок; установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии g Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Указанные нормы направлены на обеспечение своевременного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением <данные изъяты> суда Ярославской области по гражданскому делу № от ДД.ММ.ГГГГ на Администрацию Рыбинского муниципального района и МУП РМР Ярославской области «Коммунальные системы» возложена обязанность устранить сброс нечищеных и не обезвреженных сточных вод с канализации жилого фонда <адрес> в <адрес>, в срок не позднее 30.06.2010г.

На основании исполнительного листа, выданного <данные изъяты> судом, ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №.

ДД.ММ.ГГГГ определением <данные изъяты> суда Ярославской области заявление о рассрочке исполнения судебного решения Администрации Рыбинского муниципального района ИНН 7610070160 было удовлетворено в части выполнения проектных работ сроком до 30 12.2013 года, в части строительства очистных сооружений сроком до 31.12.2014 года.

10.04.2015 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. 16.04.2015 года должнику - Администрацию Рыбинского муниципального района ИНН 7610070160 вручено постановление о взыскании исполнительского сбора. Сумма исполнительного сбора должником не уплачена.

После вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора должнику неоднократно вручались постановления о назначении нового срока исполнения, в том числе:

13.02.2019 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения. Судебным приставом-исполнителем установлен срок исполнения судебного решения до 13.03.2019 года.

15.03.2019 года Администрация Рыбинского муниципального района ИНН 7610070160 предоставили ответ. Решение суда не исполнено.

11.04.2019 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения. Судебным приставом-исполнителем установлен срок исполнения судебного решения до 11.05.2019 года.

15.05.2019 года Администрация Рыбинского муниципального района предоставили ответ. Решение суда не исполнено.

25.09.2019 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения. Судебным приставом-исполнителем установлен срок исполнения судебного решения до 14.10.2019 года. 14.10.2019 года администрацией Рыбинского муниципального района предоставлен ответ. Решение суда не исполнено.

Неисполнение администрацией Рыбинского муниципального района содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок до 14.10.2019 г, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, послужило основанием для составления в отношении администрации протокола об административном правонарушении от № от ДД.ММ.ГГГГ.по части 1 статьи 17.15 Ко АН РФ.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

О причинах неисполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, Администрация Рыбинского муниципального района доводила до сведения судебного пристава-исполнителя, однако указанные сведения соответствующей правовой оценки при вынесении должностным лицом постановления о привлечении должника к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, не получили.

Так, в объяснениях к протоколу об административном правонарушении защитник администрации Рыбинского муниципального района Е.Н. Семенова указала, что бюджет Рыбинского муниципального района является дотационным (доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации превышает 50% объема собственных доходов), безвозмездные (целевые) поступления в местный бюджет составляют более 80 % от общей суммы доходов, в связи с чем возможность финансирования необходимых мероприятий, направленных на исполнение решения суда (строительство очистных сооружений канализации в <адрес>) в полном объеме в установленные сроки за счет средств бюджета Рыбинского муниципального района отсутствует.

Налоговые и неналоговые доходы бюджета Рыбинского муниципального района предусматривают финансирование только первоочередных (защищенных) расходов на

содержание учреждений социальной сферы, выплату заработной платы, оплату коммунальных платежей, услуг связи и пр.

Вместе с тем, во исполнение решения суда администрацией Рыбинского муниципального района выполнены работы по проектированию объекта «Строительство очистных сооружений канализации в <адрес>» (муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ), получено положительное заключение государственной экспертизы (от ДД.ММ.ГГГГ). Мероприятия по строительству объекта включены в региональную программу «Развитие водоснабжения и водоотведения Ярославской области» на 2018 - 2024 годы», утвержденную постановлением Правительства ЯО от 30.03.2018 № 234-п (реализация в 2020 г.); в 2019 году в рамках муниципальной программы Рыбинского муниципального района «Обеспечение качественными коммунальными услугами населения Рыбинского муниципального района» выполнены работы по разработке проекта расчетной санитарно-защитной зоны очистных сооружений канализации в <адрес>, на которое получено санитарно-эпидемиологическое заключение в Управлении Роспотребнадзора по Ярославской области, также разработаны проект планировки территории, проект межевания территории и сформирован межевой план земельного участка для строительства указанного объекта.

Департаментом государственного заказа Ярославской области в 2019 году 4 раза проводились электронные аукционы на право заключения контракта на выполнение работ по организации строительства объекта «Строительство очистных сооружений канализации в <адрес>». Аукционы признаны не состоявшимися в связи с отсутствием заявок.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, со статьей 26.1 данного Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

По делу установлено, что поскольку выделенных денежных средств из бюджета Рыбинского муниципального района недостаточно для надлежащего и своевременного исполнения в полном объеме должником решения суда, с 01.01.2019 г. полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения относятся к полномочиям органов государственной власти Ярославской области, финансирование мероприятий в ущерб статьям расходов, возложенных на местный бюджет, повлекло бы со стороны должника нарушение бюджетного законодательства. Администрацией Рыбинского муниципального района неоднократно были направлены письма о выделении денежных средств, а после вьщеления финансирования проведены электронные торги, которые по объективным причинам не состоялись.

В судебное заседание не представлено доказательств, которые позволили судье сделать безусловный вывод о бездействии администрации Рыбинского муниципального района, которая осуществляет деятельность исходя из размера доведенных лимитов финансирования, а процедура организации выполнения работ по строительству очистных сооружений канализации в <адрес> осуществляется исключительно в порядке, установленном Федеральным законом от 05 апреля 2013г. №44-ФЗ «О контрольной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В силу ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствий со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии в действиях состава административного правонарушения.

При наличии объективных препятствий для исполнения требований исполнительного документа в установленный судебным приставом срок, учитывая, что администрацией

Рыбинского муниципального района были предприняты необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования, подачей заявок на проведение электронных торгов для заключения муниципальных контрактов прихожу к выводу об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

В период рассмотрения дела по жалобе на Постановление заместителя начальника отдела -заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г. Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области Земцева С.В. № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от ДД.ММ.ГГГГ № заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по организации строительства объекта «Строительство очистных сооружений канализации в <адрес> между Управлением недвижимости, строительства и инвестиций администрации Рыбинского муниципального района и ООО «<данные изъяты>».

При таких обстоятельствах, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области к административной ответственности по ч 1 ст. 17.15 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г. Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области Земцева С.В. № от ДД.ММ.ГГГГ отменить и производство по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области по ч 1 ст. 17.15 КоАП РФ прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья