Решение по делу № 2-574/2023 от 30.03.2023

дело №2-574/2023

УИД 26RS0028-01-2023-000688-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Светлоград 3 июля 2023 года

Петровский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи - О.В.Ромась,

при секретаре – Погосовой Е.И.,

с участием: предстаивтеля истца - заместителя прокурора Петровского района Ставропольского края Стрельникова А.В.,

представителя ответчика - Управления муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа Ставропольского края ФИО1, действующей по доверенности от 03.04.2023,

представителей третьих лиц: отдела МВД России по Петровскому городскому округу ФИО2, действующего по доверенности от ***,

АО «Почта России в лице УФПС Ставропольского края Петровский почтамт ФИО3, действующего по доверенности --- от ***,

представителя АО «Светлоградрайгаз» ФИО5, действующей по доверенности --- от ***,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление, с учетом его уточнения прокурором Петровского района Ставропольского края Куц С.А., в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Управлению муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа Ставропольского края о возложении обязанности обустроить посторонние предметы на участке дороги от домовладения --- по пл.50 лет Октября до пересечения с ...,

УСТАНОВИЛ:

И.о.прокурора Петровского района Ставропольского края Стрельников А.В. обратился в Петровский районный суд Ставропольского края с исковым заявлением к Управлению муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа Ставропольского края о возложении обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу согласовать с собственниками посторонних объектов, не относящихся к элементам обустройства автомобильной дороги общего пользования местного значения по ... (напротив здания общественной приемной партии Единая Россия (... – газовой трубы, расположенной в 17м от пересечения с ... и телекоммуникационного шкафа, расположенный в 33м от пересечения с ..., их вынос за пределы проезжей части и обязании Управления муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа ... в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по устранению выявленных нарушений требований п. 5.1,1, ГОСТа Р - 50597-2017, таблицы 1 п.5 ГОСТа Р 52398-2005, а именно по выносу с проезжей части посторонних объектов, не относящихся к элементам обустройства автомобильной дороги общего пользования местного значения по ... (напротив здания общественной приемной партии Единая Россия (... – газовой трубы, расположенной в 17м от пересечения с ... и телекоммуникационного шкафа, расположенный в 33м от пересечения с ....

В судебное заседание представлено уточненное исковое заявление прокурора Петровского района Куц С.А., действующего в интересах неопределенного круга лиц, мотивированное доводами указанными в первоначальном исковом заявлении, из которых следует, что прокуратурой района на основании обращения ФИО5 проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории Петровского городского округа Ставропольского края.

Проверкой установлено, что прокуратурой района обследована автомобильная дорога местного значения по ... в ..., по результатам которого установлено, что ширина автомобильной дороги по вышеуказанному адресу составляет 7 м., а ширина каждой полосы движения составляет 3,5 м.

17.09.2019 управление муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа Ставропольского края с обществом с ограниченной ответственностью «Артстройсервис» заключили муниципальный контракт --- на выполнение работ по благоустройству площади 50 лет Октября ..., включающие в себя: - благоустройство площади 50 лет Октября ... (1 этап); - благоустройство площади 50 лет Октября ... (2 этап); - благоустройство площади 50 лет Октября ... (Водоотводные лотки, наружное освещение).

Сроки выполнения работ: 1) начальный срок выполнения работы - с момента заключения контракта; 2) конечный срок выполнения работы - по 20 августа 2019 года.

Разделом --- «Тротуар от ... до пл. 50 лет Октября» приложения --- муниципального контракта от *** --- «Сметная документация. Локальный сметный расчет ---. Благоустройство площади 50 лет Октября ... (2 этап) предусмотрено проведение дорожных работ по ... в ....

В нарушение п. 5.1,1, ГОСТа Р-50597-2017, таблицы 1 п. 5 ГОСТа Р 52398- 2005 при проведении дорожных работ по расширению дорожных полос автомобильной дороги общего пользования местного значения по ... (пл. 50 лет Октября) ... на одной из полос проезжей части вышеуказанной автомобильной дороги напротив здания общественной приемной партии Единая Россия (...) необоснованно вошли в состав проезжей части посторонние предметы, не относящиеся к элементам обустройства автомобильной дороги, а именно - газовая труба, расположенная в 17 м от пересечения с ... (ширина дорожный полосы от предмета составляет 2,60 м), и телекоммуникационный шкаф, расположенный в 33 м от пересечения с ... (ширина дорожный полосы от предмета составляет 2,40 м).

Кроме того, вышеуказанные посторонние предметы, не относящиеся к элементам обустройства автомобильной дороги по ... в ..., не нашли своего отражения в проекте организации дорожного движения Петровского городского округа ... автомобильной дороги местного значения по ... в ..., а также в вышеуказанном муниципальном контракте при выполнении работ и подписании акта выполненных работ.

В целях устранения выявленных нарушений прокурором района *** в администрацию Петровского городского округа внесено представление, которое рассмотрено.

Из ответа администрации Петровского городского округа от *** на представление прокурора района следует ремонт тротуара по ..., напротив здания общественной приемной партии Единая Россия (...), осуществлен в рамках муниципального контракта от *** --- на благоустройство пешеходной зоны по ... (от ... до ...). Газопроводная труба и телекоммуникационный шкаф, расположенные на пересечении ... и пл. 50 лет Октября, не стоят на балансе и не являются имуществом Петровского городского округа .... В связи с этим выполнить работы по демонтажу данных объектов в рамках контракта не представлялось возможным.

Прокурор считает, что выявленные нарушения недопустимы, поскольку являются предпосылками для совершения участниками дорожного движения дорожно-транспортных происшествий и ставят под угрозу безопасность граждан, и свидетельствуют о том, что должностными лицами администрации Петровского городского округа не обеспечивается один из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренный ст. 3 Закона № 196-ФЗ - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении.

Таким образом, прокурор Петровского района Ставропольского края Куц С.А., действующий в интересах неопределенного круга лиц, просит суд обязать Управление муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа Ставропольского края в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить посторонние предметы, расположенные на проезжей части, а именно: газовую трубу, находящуюся в 17 м от пересечения с ... и телекоммуникационный шкаф, расположенный в 33 м от пересечения с ..., путем установки дополнительного бордюрного камня на дороге на участке от домовладения --- по пл.50 лет Октября до пересечения с ..., таким образом чтобы посторонние предметы были расположены за пределами проезжей части дороги.

В судебном заседании заместитель прокурора Петровского района Ставропольского края Стрельников А.В. поддержал уточненные исковые требования прокурора Куц С.А. и просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчика – Управления муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа Ставропольского края ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования прокурора Петровского района Куц С.А. признала в полном объеме.

Представитель третьего лица - отдела МВД России по Петровскому городскому округу ФИО2 и представитель третьего лица - АО «Почта России» в лице УФПС Ставропольского края Петровский почтамт ФИО3, представитель АО «Светлоградрайгаз» ФИО5 в судебном заседании не возражали против удовлетворения уточненных исковых требований прокурора Петровского района Куц С.А.

Представители третьих лиц – АО «Ростелеком» и Общества с ограниченной ответственностью «Арт-Строй» в судебное заседание не явились, предоставили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, возражений против удовлетворения уточенных исковых требований истца, в суд не поступало.

Выслушав стороны, оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) безопасность дорожного движения представляет собой состояние процесса дорожного движения, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения рассматривается как деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

На основании ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Таким правовым актом является «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее ГОСТ Р - 50597- 2017).

В соответствии с п.п. 5.1.1 ГОСТа Р - 50597-2017 проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства (массивные предметы по 4.4 и т.п.), за исключением рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов.

Согласно Таблицы 1 пункта 5 ГОСТа Р 52398-2005 «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования» (далее - ГОСТ Р 52398- 2005) к основным техническим характеристикам автомобильной дороги 3 категории (дороги обычного типа - не скоростной дороги) относится наличие двух полос движения на данной автомобильной дороге, а ширина каждой полосы движения должна составлять 3,5 м.

Статьей 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 443-ФЗ) установлено, что проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы Л организации дорожного движения.

В соответствие с постановлением администрации Петровского городского округа Ставропольского края от 06.03.2022 --- «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего значения Петровского городского округа Ставропольского края» автомобильная дорога ... в ... относится к автомобильной дороге местного значения Петровского городского округа, протяженность 0,510 км, идентификационный номер автомобильной дороги 07 246 501 ОП МГ 151.

Как установлено в судебном заседании прокуратурой района на основании обращения ФИО5 проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории Петровского городского округа Ставропольского края, в ходе которой прокуратурой района обследована автомобильная дорога местного значения по ... в ..., по результатам которого установлено, что ширина автомобильной дороги по вышеуказанному адресу составляет 7 м., а ширина каждой полосы движения составляет 3,5 м.

Управление муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа Ставропольского края с обществом с ограниченной ответственностью «Арт-Строй» заключили муниципальный контракт на выполнение работ по благоустройству зоны по ... (от ... до ...) для обеспечения муниципальных нужд, т.е. территории, на которой находятся газовая труба и телекоммуникационный шкаф.

Прокурор района, считает, что в нарушение п. 5.1,1, ГОСТа Р - 50597-2017, таблицы 1 п. 5 ГОСТа Р 52398- 2005 при проведении дорожных работ по расширению дорожных полос автомобильной дороги общего пользования местного значения по ... (пл. 50 лет Октября) ... на одной из полос проезжей части вышеуказанной автомобильной дороги напротив здания общественной приемной партии Единая Россия (...) необоснованно вошли в состав проезжей части посторонние предметы, не относящиеся к элементам обустройства автомобильной дороги, а именно - газовая труба, расположенная в 17 м от пересечения с ... (ширина дорожный полосы от предмета составляет 2,60 м), и телекоммуникационный шкаф, расположенный в 33 м от пересечения с ... (ширина дорожный полосы от предмета составляет 2,40 м).

С целью устранения выявленных нарушений прокурором района 20.10.2022 в администрацию Петровского городского округа внесено представление.

Из ответа администрации Петровского городского округа от 21.11.2022 на представление прокурора района следует, что ремонт тротуара по ..., напротив здания общественной приемной партии Единая Россия (...), осуществлен в рамках муниципального контракта от 10.07.2020 --- на благоустройство пешеходной зоны по ... (от ... до ...). Газопроводная труба и телекоммуникационный шкаф, расположенные на пересечении ... и пл. 50 лет Октября, не стоят на балансе и не являются имуществом Петровского городского округа .... В связи с этим выполнить работы по демонтажу данных объектов в рамках контракта не представлялось возможным.

Суд считает, что в нарушение п. 5.1,1, ГОСТа Р - 50597-2017, таблицы 1 п. 5 ГОСТа Р 52398-2005 Управлением муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа при разработке и утверждении проекта организации дорожного движения пл. 50 лет Октября (..., а также при проведении дорожных работ в рамках муниципального контракта *** ---, на одной из полос проезжей части автомобильной дороги по вышеуказанному адресу напротив здания общественной приемной партии Единая Россия (...) необоснованно вошли в состав проезжей части посторонние предметы, не относящиеся к элементам обустройства автомобильной дороги, а именно - газовая труба (ширина дорожный полосы от предмета составляет 2,60 м.) и телекоммуникационный шкаф (ширина дорожный полосы от предмета составляет 2,40 м.), ранее находящиеся на тротуаре.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В данном случае прокурор обращается в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, осуществляющих движение по данной улице.

Таким образом, выявленные нарушения недопустимы, поскольку являются предпосылками для совершения участниками дорожного движения дорожно-транспортных происшествий и ставят под угрозу безопасность граждан, и свидетельствуют о том, что должностными лицами администрации Петровского городского округа не обеспечивается один из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренный ст. 3 Закона № 196-ФЗ - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, в связи с чем, суд приходит к выводу, что уточненные исковые требования прокурора Петровского района Ставропольского края Куц С.А., действующего в интересах неопределенного круга лиц к Управлению муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа Ставропольского края об обязании обустроить посторонние предметы, расположенные на проезжей части, а именно: газовую трубу, находящуюся в 17 м от пересечения с ... и телекоммуникационный шкаф, расположенный в 33 м от пересечения с ..., путем установки дополнительного бордюрного камня на дороге на участке от домовладения --- по пл.50 лет Октября до пересечения с ..., таким образом чтобы посторонние предметы были расположены за пределами проезжей части дороги, законны, обоснованы и подлежат удовлетворению, поскольку, по мнению суда, выявленные нарушения ставят под угрозу безопасность граждан.

Помимо этого, суд согласно ст. 206 ГПК РФ, с учетом того, что исковое заявление подано прокурором в защиту интересов неопределенного круга лиц, и необходимые действия могут быть совершены только ответчиком, считает необходимым установить срок для устранения недостатков, обязав Управлению муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа Ставропольского края в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование указанных в исковом заявлении мероприятий.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

    Исковые требования (с учетом их уточнения) прокурора Петровского района Ставропольского края Куц С.А., поданные в порядке ст. 45 ГПК РФ, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа Ставропольского края о возложении обязанности обустроить посторонние предметы на участке дороги от домовладения --- по пл.50 лет Октября до пересечения с ... - удовлетворить.

Обязать Управление муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа Ставропольского края (ИНН -.- адрес: ...) в течение шести месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу, обустроить посторонние предметы, расположенные на проезжей части, а именно: газовую трубу, находящуюся в 17 м от пересечения с ... и телекоммуникационный шкаф, расположенный в 33 м от пересечения с ..., путем установки дополнительного бордюрного камня на дороге на участке от домовладения --- по пл.50 лет Октября до пересечения с ..., таким образом чтобы посторонние предметы были расположены за пределами проезжей части дороги.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Петровский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме, т.е. с 03.07.2023.

Судья О.В. Ромась