Решение по делу № 33а-3738/2016 от 08.02.2016

Судья Рахимов А.Х. Дело № 33а-3738/2016

                                     Учет № 63

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

29 марта 2016 года город Казань

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Мочаловой Ю.Р.,

судей Сафиной М.М., Саитгараевой Р.А.,

при секретаре судебного заседания Гиниатуллиной Р.Т.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи
Мочаловой Ю.Р. административное дело по апелляционной жалобе призывной комиссии Республики Татарстан на решение Арского районного суда Республики Татарстан от 21 декабря 2015 года, которым постановлено:

административное исковое заявление Сабирова Б.Д. к призывной комиссии Республики Татарстан, отделу Военного комиссариата Республики Татарстан по Арскому и Атнинскому районам удовлетворить.

Признать бездействие призывной комиссии Республики Татарстан, выразившееся в не вынесении какого-либо решения, предусмотренного пунктом 1 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» по поступившему личному делу призывника Сабирова Б.Д. вместе с решением призывной комиссии Арского района от 19 мая 2015 года, а также в не проведении контрольного медицинского освидетельствования до окончания весеннего призыва 15 июля 2015 года, незаконным.

Обязать начальника отдела Военного комиссариата Республики Татарстан по Арскому и Атнинскому районам выдать Сабирову Б.Д. военный билет на основании решения призывной комиссии Арского муниципального района Республики Татарстан от 19 мая 2015 года.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя призывной комиссии Республики Татарстан и отдела Военного комиссариата Республики Татарстан по Арскому и Атнинскому районам Нагаева М.М. в поддержку апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

                У С Т А Н О В И Л А :

Сабиров Б.Д. обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии Республики Татарстан и отделу Военного комиссариата Республики Татарстан по Арскому и Атнинскому районам об оспаривании бездействия и обязании устранить допущенное нарушение.

В обоснование требований указал, что с 2014 года страдает <данные изъяты>, которое подтверждается медицинскими документами. Указанное заболевание подпадает под пункт «в» графы I статьи 58 Расписания болезней Приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565, в связи с чем он должен был быть признан ограниченно годным к военной службе (категория годности к военной службе «В») и освобожден от призыва на основании подпункта «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» с зачислением в запас.

19 мая 2015 года решением призывной комиссии Арского района Республики Татарстан Сабиров Б.Д. признан ограниченно годным к военной службе и освобожден от призыва. Данное решение направлено в призывную комиссию Республики Татарстан, которая должна была принять решение об утверждении или отмене решения нижестоящей призывной комиссии об освобождении призывника от призыва на военную службу до 15 июля 2015 года. В случае отмены решения призывная комиссия Республики Татарстан должна была принять одно из решений, указанных в Федеральном законе «О воинской обязанности и военной службе».

В нарушение действующего законодательства, призывная комиссия Республики Татарстан не приняла в установленный срок соответствующего решения, не приняла и не организовала в установленные сроки, а именно до 15 июля 2015 года, проведение контрольного медицинского освидетельствования Сабирова Б.Д..

На свое обращение о выдаче военного билета 10 октября 2015 года Сабиров Б.Д. получил копию решения призывной комиссии Республики Татарстан от 15 июля 2015 года о направлении его на контрольное медицинское освидетельствование, с которым он не согласен.

Просил признать незаконным бездействие призывной комиссии Республики Татарстан, выразившееся в не вынесении какого-либо решения, предусмотренного пунктом 1 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» по поступившему личному делу призывника Сабирова Б.Д. вместе с решением призывной комиссии Арского района от 19 мая 2015 года, а также в не проведении контрольного медицинского освидетельствования до окончания весеннего призыва 15 июля 2015 года; обязать начальника отдела Военного комиссариата Республики Татарстан по Арскому и Атнинскому районам выдать военный билет на основании решения призывной комиссии Арского муниципального района от 19 мая 2015 года.

Призывная комиссия Республики Татарстан и отдел Военного комиссариата Республики Татарстан по Арскому и Атнинскому районам в суд первой инстанции своих представителей не направили.

Суд принял решение об удовлетворении административного иска.

В апелляционной жалобе призывная комиссия Республики Татарстан просит об отмене решения суда, не соглашаясь с его выводом о допущенном в отношении Сабирова Б.Д. бездействии. Ссылаясь на положения Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Федеральный закон), указывает, что призывная комиссия субъекта Российской Федерации принимает новое решение в соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона только в случае отмены решения призывной комиссии муниципального образования, но поскольку в рассматриваемом случае Сабиров Б.Д. не прошел необходимое по заключению врача-терапевта контрольное медицинское освидетельствование, призывная комиссия Республики Татарстан была лишена возможности проверки правильности принятого нижестоящей комиссией решения, и поэтому 15 июля 2015 года приняла решение о вызове Сабирова Б.Д. на контрольное медицинское освидетельствование в соответствии со своим планом работы.

Далее в апелляционной жалобе приводится подробный анализ представленных Сабировым Б.Д. медицинских документов, который приводит к выводу о том, что он не был в полном объеме обследован для установления заболевания, влекущего освобождение от исполнения воинской обязанности, и соответственно, о необходимости направления его на контрольное медицинское освидетельствование.

Поскольку Сабиров Б.Д. контрольное медицинское освидетельствование не прошел, без его результатов призывная комиссия Республики Татарстан не имеет законных оснований ни отменить, ни согласиться с решением призывной комиссии Арского муниципального района об освобождении его от призыва на военную службу. При этом без утверждения решения об освобождении Сабирова Б.Д. от призыва по состоянию здоровья военный билет ему выдан быть не может.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель призывной комиссии Республики Татарстан и отдела Военного комиссариата Республики Татарстан по Арскому и Атнинскому районам Нагаев М.М. апелляционную жалобу поддержал.

Иные лица, участвующие в деле, при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела не явились, представителей не направили, ходатайств об отложении дела не представили, в связи с этим, учитывая положения части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Судебная коллегия приходит к следующему.

Часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет право гражданину обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа власти, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как видно из материалов дела, Сабиров Б.Д. состоит на учете в отделе военного комиссариата Республики Татарстан по Арскому и Атнинскому районам.

19 мая 2015 года Сабиров Д.Б. по результатам обследования и медицинского освидетельствования был признан ограниченно годным к военной службе по категории «В», и решением призывной комиссии по Арскому муниципальному району освобожден от призыва на основании подпункта «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона.

Это решение, в соответствии с пунктом 2 статьи 29 Федерального закона, было направлено для проверки правильности предоставления освобождения от призыва в призывную комиссию Республики Татарстан.

15 июля 2015 года призывной комиссией Республики Татарстан принято решение о направлении Сабирова Б.Д. на контрольное медицинское освидетельствование.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из незаконности бездействия призывной комиссии Республики Татарстан, выразившемся в том, что она не приняла в установленный срок ни одного из решений, предусмотренных пунктом 1 статьи 28 Федерального закона, и не организовала в срок до 15 июля 2015 года проведение контрольного медицинского освидетельствования Сабирова Д.Б.

Такой вывод суда противоречит положениям Федерального закона.

Так, на основании абзацев второго и четвертого пункта 2 статьи 29 Федерального закона призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья; проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу.

После поступления в призывную комиссию Республики Татарстан личного дела Сабирова Б.Д., врач-терапевт, член призывной комиссии Республики Татарстан, 29 июня 2015 года по результатам осмотра и изучения медицинских документов не согласился с заключением врача-терапевта района и вынес заключение о вызове Сабирова Б.Д. на контрольное медицинское освидетельствование.

Как приведено выше, вызов призывника на контрольное медицинское освидетельствование для уточнения диагноза является правом комиссии, и реализация этого права находится в прямой зависимости от наличия сомнений в правильности поставленного призывнику диагноза.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Поскольку призывная комиссия Республики Татарстан была лишена возможности проверки правильности принятого нижестоящей комиссией решения ввиду сомнений в выставленном Сабирову Б.Д. диагнозе, 15 июля 2015 года – в последний день работы - приняла решение о вызове Сабирова Б.Д. на контрольное медицинское освидетельствование в соответствии со своим планом работы.

Таким образом, призывная комиссия Республики Татарстан, наделенная Федеральным законом полномочиями по организации контрольного освидетельствования граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, по проверке правильности предоставления гражданам такого освобождения, в установленный для этого законом срок реализовала предоставленное ей правомочие при наличии к тому оснований, подтвержденных материалами дела.

Поскольку Сабиров Б.Д. до окончания весеннего призыва контрольное медицинское освидетельствование пройти не успел, без его результатов призывная комиссия Республики Татарстан не имела законных оснований ни отменить, ни согласиться с решением призывной комиссии Арского муниципального района об освобождении его от призыва на военную службу.

В силу пункта 3 статьи 29 Федерального закона призывная комиссия субъекта Российской Федерации принимает новое решение в соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона только в случае отмены решения призывной комиссии муниципального образования, что в рассматриваемом случае не имело места.

Ввиду того, что решение призывной комиссии Арского муниципального района об освобождении Сабирова Д.Б. от призыва на военную службу призывной комиссией Республики Татарстан не утверждено, оснований для выдачи административному истцу военного билета не имеется.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного иска Сабирова Д.Б.

Руководствуясь статьями 177, 309, пунктами 1 и 4 статьи 310, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

                О П Р Е Д Е Л И Л А :

решение Арского районного суда Республики Татарстан от 21 декабря 2015 года по данному делу отменить и принять новое решение.

В удовлетворении административного иска Сабирова Б.Д. к призывной комиссии Республики Татарстан, отделу Военного комиссариата Республики Татарстан по Арскому и Атнинскому районам об оспаривании бездействия и обязании устранить допущенное нарушение отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи