Судебный акт #1 (Постановления) по делу № 16-3536/2021 от 22.04.2021

ВОСЬМОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

№ 16-3536/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Кемерово                                     28 мая 2021 г.

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Калинко А.В., рассмотрев жалобу Лебедева Александра Юрьевича на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского района г. Томска, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского района г. Томска от 16 октября 2020 г. и решение судьи Ленинского районного суда г. Томска Томской области от 13 января 2021 г., вынесенные в отношении заместителя начальника федерального казенного учреждения дополнительного профессионального образования «Томский институт повышения квалификации работников Федеральной службы исполнения наказаний» по кадрам Лебедева Александра Юрьевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского района г. Томска, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского района г. Томска от 16 октября 2020 г., оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г. Томска Томской области от 13 января 2021 г., заместитель начальника ФКУ ДПО Томский ИПКР ФСИН России по кадрам Лебедев А.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе Лебедев А.Ю. просит судебные акты отменить, считая их незаконными, производство по делу прекратить.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что основанием привлечения Лебедева А.Ю. к административной ответственности, послужили изложенные в постановлении выводы о том, что заместитель начальника ФКУ ДПО Томский ИПКР ФСИН России по кадрам Лебедев А.Ю. в нарушение положений ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» не обеспечил направление в установленный срок сообщения о заключении 20.07.2020 трудового договора с ФИО1., замещавшей до 30.06.2020 должность федеральной государственной службы – главного государственного таможенного инспектора по связям с общественностью Томской таможни, включенную в утвержденный приказом ФТС России от 25.09.2015 № 1936 Перечень должностей федеральной государственной службы в таможенных органах Российской Федерации, представительствах (представителей) таможенной службы Российской Федерации в иностранных государствах и учреждениях, находящихся в ведении ФТС России, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы.

Однако с такими выводами согласиться нельзя.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, по мимо прочего, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ образует привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» субъектами административных правонарушений, предусмотренных ст. 19.29 КоАП РФ, являются граждане, должностные лица и юридические лица - работодатели либо заказчики работ (услуг), которые привлекли к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора бывшего государственного (муниципального) служащего с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции».

К административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ подлежат привлечению должностные лица организации, занимающие должность руководителя или уполномоченные на подписание трудового (гражданско-правового) договора со стороны работодателя, в том числе и в тех случаях, когда обязанность по направлению соответствующего сообщения возложена на иное должностное лицо данной организации.

Вместе с тем представленные в материалы дела доказательства не свидетельствуют о том, что Лебедев А.Ю. относится к лицам, которые подлежат административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ.

Данных о том, что Лебедев А.Ю. уполномочен на подписание трудового договора со стороны работодателя материалы дела не содержат.

Предусмотренная п. 29 должностной инструкции Лебедева А.Ю. обязанность контролировать выполнение приказов, указаний по вопросам кадровой и воспитательной работы, организации работы по противодействию коррупции, которая учитывалась при вынесении постановления, исходя из вышеприведенных положений, правового значения не имеет (л.д. 46-51).

Трудовой договор с бывшим государственным служащим ФИО2 и приказ о приеме её на работу от имени работодателя подписан врио начальника ФКУ ДПО Томский ИПКР ФСИН России ФИО3. (л.д. 15, 24-28).

Изложенное свидетельствует о рассмотрении дела об административном правонарушении с нарушением требований ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и повлияло на выводы о виновности Лебедева А.Ю. в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.

Допущенное нарушение при пересмотре дела не устранено.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского района г. Томска, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского района г. Томска от 16 октября 2020 г. и решение судьи Ленинского районного суда г. Томска Томской области от 13 января 2021 г., вынесенные в отношении заместителя начальника ФКУ ДПО Томский ИПКР ФСИН России по кадрам Лебедева А.Ю. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, подлежат отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ, судья

постановил:

жалобу Лебедева А.Ю. удовлетворить.

постановление мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского района г. Томска, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского района г. Томска от 16 октября 2020 г. и решение судьи Ленинского районного суда г. Томска Томской области от 13 января 2021 г., вынесенные в отношении заместителя начальника федерального казенного учреждения дополнительного профессионального образования «Томский институт повышения квалификации работников Федеральной службы исполнения наказаний» по кадрам Лебедева Александра Юрьевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, отменить.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Судья                                         А.В.Калинко