Решение по делу № 2а-141/2021 от 28.12.2020

УИД 44RS0003-01-2020-002353-90

Дело № 2а-141/2021                                                                  

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 февраля 2021 года                                                                                                 г. Шарья

Шарьинский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Игуменовой О.В.,

с участием представителей административного истца Тихомировой Т.В. и Серебряковой А.С.,

при секретаре судебного заседания Анакиной Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к Рассказову М.Г. о признании недействительной регистрацию средства массовой информации «РИВ-Экспресс» (свидетельство о регистрации № от 20.12.1994 года.

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее Управление Роскомнадзора по Костромской области) обратилось в суд с административным иском к Рассказову М.Г. о признать недействительной регистрацию средства массовой информации «РИВ-Экспресс» (свидетельство о регистрации № от 20.12.1994 года.

В обоснование заявленных требований указано, что 20.04.1994 г. Государственной инспекцией до защите свободы печати и массовой информации при Министерстве печати и информации Российской Федерации (Региональная инспекция г. Тверь), зарегистрировано средство массовой информации газета «РИВ-Экспресс» и выдано свидетельство о государственной регистрации №, учредителем которого является Рассказов М.Г. Статус данного СМИ является действующим. Средство массовой информации «РИВ-Экспресс» распространяется на территории Костромской области в г. Шарье, Шарьинском, Буйском, Мантуровском, Поназыревском и Пыщугском районах

В соответствии с пунктом 7.1.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Костромской области, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 21, на Управление Роскомнадзора по Костромской области возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В ходе проведения систематического наблюдения в отношении СМИ «РИВ-Экспресс», проведенного в период с 07.09.2020 по 09.09.2020 г. Управлением Роскомнадзора по Костромской области выявлены признаки нарушения п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 № 2124-1 в части невыхода в свет СМИ более одного года.

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня регистрации средства массовой информации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной в порядке, установленном законом.

В соответствии с положениями статьи 15 Закона «О СМИ» регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года,

20.12.1994 Рассказовым М.Г. получено свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации. Согласно данного свидетельства газета «РИВ-Экспресс» должна распространяться. ни территории г. Шарьи, Шарьинского, Буйского, Мантуровского, Поназыревского и Пыщугского районов Костромской области.

Управлением было направлено задание в Управление по Костромской области филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Центральном федеральном округе провести анализ средства массовой информации на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, указанным в Приложении № 16а (исх. № от 27.08.2020).

Согласно Заключению № от 08.09.2020 г. Управления по Костромской области филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Центральном федеральном округе (исх. № от 08.09.2020 г.) в ходе анализа СМИ «РИВ-Экспресс», выявлены признаки нарушения статьи 15 Закона «О СМИ» невыход в свет газеты «РИВ-Экспресс» более одного года.

В сети «Интернет» ссылок и цитирования материалов газеты «РИВ-Экспресс» не выявлено, что подтверждается актом об изготовлении скриншотов с приложением скриншотов от 09.09.2020 г. Информационная выдача на данный поисковый запрос ведет на ресурсы, представляющие собой регистрационные сведения о СМИ.

Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской, составленной по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ «РИВ-Экспресс» № от 09.09.2020г.

В целях получения сведений о поступлении обязательного экземпляра средства массовой информации «РИВ-Экспресс» Управлением Роскомнадзора по Костромской области были направлены запросы в ФГУП «ИТАР-Т^АСС», ФГБУ "РГБ" и филиал «РКП» ИТАР-ТАСС (копии запросов прилагается). По информации ФГУП «ИТАР-ТАСС», ФГБУ "РГБ" обязательные экземпляры СМИ «РИВ-Экспресс» в электронной форме не поступают. Согласно полученного ответа от Филиала «РКП» ИТАР-ТАСС, последний представленный обязательный экземпляр указанного СМИ в печатной форме предоставлен в 2018 году (№ от 19.12.2018).

В целях реализации полномочий Управления Роскомнадзора по Костромской области,     предусмотренных п.8,9 Положения об Управлении Роскомнадзора по Костромской области, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 21, в адрес учредителя и редакции СМИ «РИВ-Экспресс» было направлено письмо (исх. 10.09.2020 №) о подтверждении выхода в свет и направлении выпуска СМИ «РИВ-Экспресс» с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании статьи 16 Закона «О СМИ».

Одновременно учредитель СМИ предупрежден о том, что при не поступлении указанной информации, Управлением Роскомнадзора по Костромской области в порядке, предусмотренном ч.2 ст. 15 Закона «О СМИ», будет направлено в суд заявление о признании регистрации СМИ недействительной. На указанное письмо, до настоящего времени от учредителя ответ не поступил. Экземпляр письма, направленный в адрес редакции, адресатом не получен, вернулся в Управление.

Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что данное СМИ не распространяется, то есть не выходит в свет более одного года.

При этом требование Управления Роскомнадзора по Костромской области о признании регистрации СМИ недействительной не связано с разрешением экономических споров, а также с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. "

Таким образом, требования Управления Роскомнадзора, по Костромской области, содержащиеся в административном исковом заявлении, направлены на устранение препятствий к реализации прав физических и юридических лиц по регистрации средств массовой информации.

Административный истец просит суд признать недействительной регистрацию средства массовой информации - СМИ «РИВ-Экспресс» (свидетельство о регистрации № от 20.12.1994).

Представители административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзора) Серебрякова А.С. и Тихомирова Т.В. в судебном заедании заявленные требования поддержали по основаниям указанным в административном иске и представленных суду письменных пояснениях (л.д.86-87). В дополнении пояснили, что газета «РИВ-Экспресс» по результатам проведенных систематических наблюдений не выходит в свет более года, что является основанием в соответствии с действующим законодательством для признания её регистрации недействительной.

Административный ответчик Рассказов М.Г. в судебное заседание не явился. В соответствии с ч. 2 ст. 100 КАС РФ лица участвующие, в деле отказавшиеся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считаются извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия. В материалах дела имеются два конверта с судебными извещениями направленном, в том числе и по месту его регистрации в соответствии с имеющейся адресной справкой (л.д.80). Конверты возвращены в суд с отметкой - истек срок хранения (л.д.82-83,84-85).

Суд считает установленным, что Рассказов М.Г. отказался принять судебное извещение, а следовательно он надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии с ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Выслушав представителей административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации" под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием); под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год.

Согласно ст. 7 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" учредителем (соучредителем) средства массовой информации может быть гражданин, объединение граждан, организация, государственный орган. Учредителем (соучредителем) печатного средства массовой информации в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" может быть орган местного самоуправления.

В соответствии со ст. 8 Закона от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом.

Средство массовой информации считается зарегистрированным с даты принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации и внесения соответствующей записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации. Регистрирующий орган обязан обеспечить внесение записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации в день принятия соответствующего решения.

На основании решения о регистрации средства массовой информации в течение пяти рабочих дней заявителю выдается или направляется выписка из реестра зарегистрированных средств массовой информации.

Регистрирующий орган ведет реестр зарегистрированных средств массовой информации в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

В соответствии по ст. 15 Закона РФ от 27.12.1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 КАС РФ, данный Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела о прекращении деятельности средств массовой информации.

В соответствии со ст. 19 КАС РФ подведомственные судам административные дела, за исключением административных дел, предусмотренных статьями 17.1, 18, 20 и 21 настоящего Кодекса, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции.

К компетенции судов, установленных ст. ст. 17.1, 18, 20, 21 КАС РФ, дела о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации не отнесены. Однако, специальная подсудность (административное судопроизводство) для дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации установлена ст. 15 Закона РФ N 2124-1 "О средствах массовой информации".

Поскольку для дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации родовая подсудность действующим законодательством не определена, они в соответствии со ст. 19 КАС РФ подлежат рассмотрению районным судом в качестве суда первой инстанции.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 25.01.2016г. №21 утверждено Положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Костромской области.

Согласно данного Положений Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Костромской области является государственным органом, находящимся в подчинении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Создано в целях исполнения государственных полномочий по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи. Осуществляет свою деятельность на территории Костромской области. Осуществляет на подведомственной территории государственный контроль и надзор за деятельность, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц и редакций средств массовой информации на территории субъекта (субъектов) Российской федерации, определенной Положением об Управлении.

В соответствии с п.7.1.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Костромской области, на Управление возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания. (л.д. 48-57).

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Костромской области (Роскомнадзор) является тем органом, которому предоставлено право на предъявление требования о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации.

Согласно материалам дела 20.12.1994 года выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации - периодического печатного издания газеты «РИВ-Экспресс» - № учредителем которой является Рассказов М.Г. (периодичность выхода в свет - 1 раз в неделю, объем 24 полосы, формат - А3, тираж 5000 ) Территория распространения - Костромская область (л.д. 9,10)

Статус данного СМИ является действующим.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2010 г. N 16 "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", при разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации".

В соответствии с п. 2 ст. 15 Закона РФ от 27.12.1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (эфир) более одного года.

В Законе РФ "О средствах массовой информации" отсутствует определение понятия "выход в свет". Статьей 26 данного Закона РФ лишь установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

Вместе с тем, в ст. 1268 Гражданского кодекса РФ закреплены тождественные понятия "опубликование" и "выпуск в свет", под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Статьей 27 Закона РФ "О средствах массовой информации" предусмотрен обязательный перечень сведений, которые должен содержать каждый выпуск периодического печатного издания, - выходных данных, среди которых поименованы в том числе, порядковый номер выпуска и дата его выхода в свет, тираж, цена, либо пометка "Свободная цена", либо пометка "Бесплатно".

Под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) 9 обязательных экземпляров газет.

В целях получения сведений о поступлении обязательного экземпляра, либо экземпляра в электронном виде, средства массовой информации «РИВ-Экспресс» Управлением Роскомнадзора были направлены запросы:

в ФГБУ «Российская государственная библиотека» письмо № от 26.08.2020г.(л.д.27)

в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) письмом от 26.08.2020г. №. от 27.01.2021 № (л.д. 29,89,91),

Согласно ответов на данные запросы от Информационного телеграфного агентства России (ИТАР-ТАСС) от 28.08.2020 №, № от 31.08.2020г., № от 29.01.2021г и № от 28.01,2021г., ФГБУ «Российская государственная библиотека» № № от 27 08.2020г. обязательного экземпляра средства массовой информации «РИВ-Экспресс» в указанные организации не поступало. (л.д. 28,30,32,88,90).

Статьей 11 Закона РФ от 27.12.1991 г. N 2124-1 «О средствах массовой информации» предусмотрено, что смена учредителя, изменения состава соучредителей, а равно наименования (названия), языка, формы периодического распространения массовой информации, территории распространения его продукции допускается лишь при условии перерегистрации средства массовой информации, которая производится в том же порядке, что и его регистрация.

Как следует из докладной записки от 09.09.2020г. № по результатам проведения систематического наблюдения в отношении печатного средства массовой информации газеты «РИВ-Экспресс», было выявлено нарушение ст. 15 Закона РФ № 2124-1 от 27.12.1991 г. по признакам невыхода СМИ в свет более одного года ( л.д. 11-16).

Факт отсутствия распространения в сети «Интернет» сообщений и материалов периодического печатного издания - газеты «РИВ-Экспресс», а так же информации о периодическом печатном издании «РИВ-Экспресс» в поисковых системах; yandex, google, mail, rambler, podpiska.pochta.ru подтверждается актом об изготовлении скриншотов от 09.09.2020г. и скриншотами (л.д.20,21,22,23,24,25,26).

В соответствии с заданием № от 27.08.2020г. Управлением по Костромской области филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Центральном федеральном округе принято заключение о результатах проведения проверки соблюдения обязательных требований законодательства РФ о средствах массовой информации в ходе планового систематического наблюдении в отношении СМИ газеты «РИВ-Экспресс» № от 08.09.2020г.. из заключения следует, что в ходе проведения мероприятия выявлены признаки нарушения ст.15 Закона РФ от 27.12.1991г. № «О средствах массовой информации» - не выход в свет более года (л.д.33-34, 35-36,37,38-39,40-43).

Из пояснений представителей административного истца в судебном заседании и представ выходит рекламно-информационный вестник «РИВ-Экспресс 30» который не зарегистрирован в связи с небольшим количеством тиража. Это два разных средства массовой информации (л.д.92-96).

В адрес учредителя газеты «РИВ-Экспресс» Рассказова М.Г. направлено письмо о предоставлении в адрес Управления в срок до 09.11.2020 года последнего вышедшего в свет выпуска СМИ «РИВ-Экспресс». Кроме того, учредитель предупрежден о том, что в случае не выхода в свет СМИ более одного года регистрирующий орган в соответсвии с требованиями ст. 15 Закона РФ «О средствах массовой информации» имеет право обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании регистрации средства массой информации недействительным (л.д.17-18)

Данное письмо было направлено Рассказову М.Г. заказным письмом, но получено адресатом не было, возвращено отправителю (л.д.19).

Доказательств подтверждающих факт выхода в свет газеты «РИВ-Экспресс» либо заявления о прекращении деятельности СМИ суду, а также в Управление не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что данное СМИ не распространяется, то есть не выходит в свет (в эфир) более одного года, заявленная периодичность выхода газеты в свет составляет 1 раз в неделю, регистрирующему органу сведения об изменении периодичности выпуска газеты не представлялись. При этом доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, объективно препятствовавших выходу СМИ, административным ответчиком не представлено.

Установленное судом обстоятельство в силу положений п. 2 ст. 15 Закона РФ от 27.12.1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" являются основанием для удовлетворения исковых требований о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным.

Согласно ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В соответствии с абзацем 3 пункта 3 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера государственная пошлина для физических лиц составляет 300 рублей.

С учетом бюджетного законодательства уплата государственной пошлины по настоящему делу, рассмотренному районным судом в размере 300 руб., подлежит в доход бюджета городского округа город Шарья Костромской области.

Истец Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций освобождена от уплаты государственной пошлины при подаче

искового заявления в суд. Ответчик Рассказов М.Г. от уплаты государственной пошлины не освобожден Следовательно, государственная пошлина от уплаты, которой Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций была освобождена, подлежит взысканию с ответчика Рассказова М.Г.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст., 175-189, 227 КАС РФ, суд

                                                              РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к Рассказову М.Г. удовлетворить.

Признать недействительной регистрацию средства массовой информации «РИВ-Экспресс» (свидетельство о регистрации № Т-0617 от 20.12.1994 года.

Взыскать с учредителя газеты «РИВ-Экспресс» Рассказова М.Г. государственную пошлину в доход бюджета городского округа город Шарья Костромской области в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Шарьинский районный суд.

Председательствующий                                                   Игуменова О.В.

Мотивированное решение изготовлено 15 февраля 2021г.