Решение по делу № 2-943/2023 от 15.03.2023

Изготовлено 28.09.2023

Дело № 2-943/2023

УИД: №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 сентября 2023 года г. Ярославль

Ленинский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Панюшкиной А.В.,

при секретаре Агакишиеве А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Поповой Нины Борисовны к Управлению труда и социальной поддержки населения Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, Государственному казенному учреждению Ярославской области «Единый центр социальных выплат Ярославской области» об обязании восстановить меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг,

УСТАНОВИЛ:

Попова Н.Б. обратилась в суд с иском к Управлению труда и социальной поддержки населения Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, в котором просит обязать ответчика:

- восстановить ей меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как пенсионеру из числа педагогических работников, работавших и проживающих в сельской местности, размер выплаты которой рассчитывается с учетом совместно зарегистрированных граждан (членов ее семьи) в соответствии с ст. 72, пп.6(1), 6(2) Закона ЯО от 19.12.2008 № 65-з «Социальный кодекс Ярославской области» в полном объеме, с 01.09.2022;

- компенсировать недополученные вследствие решения Управления труда и социальной поддержки населения Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области суммы компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с законодательством РФ.

К участию в деле в качестве ответчика привлечено ГКУ ЯО «Единый центр социальных выплат Ярославской области», в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, Попов В.Г., Мымрин О.В., Департамент финансов Ярославской области, Департамент образования Ярославской области, Департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области, Департамент по социальной поддержке населения и охране труда мэрии города Ярославля, ПАО «ТНС энерго Ярославль».

В исковом заявлении указано, что истец является педагогическим работником-пенсионером более 10 лет проработавшим преподавателем до ухода на пенсию в образовательных учреждениях для детей, расположенных в сельской местности (согласно требованиям п. 4 ст. 43 Социального кодекса Ярославской области), проживает в сельской местности по адресу: <адрес>. В соответствии с ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» и ст. 43, пп.2, 3, 4, 72, пп.6(1), 6(2) Закона ЯО от 19.12.2008 № 65-з «Социальный кодекс Ярославской области» Попова Н.Б. состоит на учете в Управлении труда и социальной поддержки населения Администрации Ярославского муниципального района и является получателем меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как пенсионер из числа педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности, размер выплаты которой рассчитывался с учетом совместно зарегистрированных граждан (членов семьи) льготополучателя, т.е. членов семьи истца. Однако, с 01.09.2022 по настоящее время ответчик перестал оказывать меру социальной поддержки, а с 01.09.2022 оказывает данную меру без учета проживающих с истцом членов семьи. Истец считает, что у ответчика не было оснований принимать подобное решение и уменьшать получаемые ею компенсации.

В судебное заседание истец Попова Н.Б. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежаще, направила в суд представителя.

В судебном заседании представитель истца по доверенности Веденеев И.А. исковые требования Поповой Н.Б. поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ГКУ ЯО «Единый центр социальных выплат Ярославской области» по доверенности Быков И.М. в судебном заседании поддержал письменные возражения на исковое заявление, согласно которым ГКУ ЯО «ЕЦСВ» с требованиями истца не согласно, оно не является правопреемником Управления труда и социальной поддержки населения Администрации Ярославского муниципального района. Ответчик считает, что о незаконности действий Управления не может быть и речи, т.к. Управление исполнило требования Социального кодекса Ярославской области, где указано, что с 01.01.2019 выплата компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг распространяется на членов семей пенсионеров из числа педагогических работников и руководителей образовательных организаций, работавших и проживающих в сельской местности. Исходя из норм указанного Кодекса, для осуществления выплаты компенсации на членов семьи должны быть соблюдены следующие требования: - педагогический работник или руководитель образовательной организации должен быть неработающим пенсионером; - педагогический работник или руководитель образовательной организации должен проживать в сельской местности; - члены семьи педагогического работника или руководителя образовательной организации должны соответствовать статусу, вытекающему из ст. 31 ЖК РФ. Соответственно только при соблюдении указанных требований компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг выплачивается на членов семьи педагогического работника или руководителя образовательной организации. Истец после выхода на пенсию продолжает трудовую деятельность в связи, с чем не является неработающим пенсионером, соответственно компенсация расходов на членов семьи истца выплате не подлежит. Кроме того, истцом не представлены доказательства, подтверждающие исполнение статьи 31 ЖК РФ, т.к. регистрация по месту жительства или месту пребывания не являются доказательством принадлежности лиц к членам семьи собственника, т.к. жизненная ситуация меняется и граждане являющиеся на момент назначения мер социальной поддержки с истечением времени утрачивают статус членов семьи. В соответствии с п. 4 ст. 43 Социального кодекса право на получение мер, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, сохраняется за пенсионерами, которые имели право на их получение к моменту выхода на пенсию, проработали в сельской местности не менее 10 лет, где и проживают. В связи с тем, что у истца прекращение трудовой деятельности в связи с выходом на пенсию не установлено, оснований для назначения и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и ильных услуг членам семьи не имеется. Также, ответчик обращает внимание суда на то, что только с 01.04.2023 на ГКУ ЯО «ЕЦСВ» возложена обязанность по предоставлению мер социальной поддержки, а сам расчет производят организации жилищно-коммунального хозяйства, информационно-расчетные центры, ресурсоснабжающие организации, товарищества собственников жилья.

Представитель ответчика Управления труда и социальной поддержки населения Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области по доверенности Пряничникова С.В. в судебном заседании поддержала правовую позицию, в которой указано, что Управление является отраслевым (функциональным) органом Администрации Ярославского муниципального района, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения и осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Ярославской области в сфере социальной защиты населения и социального обслуживания населения. Согласно Положению об управлении, утвержденным решением Муниципального Совета Ярославского муниципального района Шестого Созыва от 27.02.2020 № 15, задачами управления является организация исполнения на территории Ярославского муниципального района государственных полномочий Ярославской области, отдельных государственных полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти Ярославской области, в сферах социальной поддержки населения, оказания социальной помощи и предоставления социального обслуживания, охраны труда и социально-трудовых отношений, опеки и попечительства в отношении совершеннолетних граждан, а также патронажа над совершеннолетними дееспособными гражданами. Мера социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг педагогическим работникам, предусмотрена ч. 8 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», которая на территории Ярославской области реализуется статьей 72 Закона Ярославской области от 19.12.2008 № 65-з «Социальный кодекс Ярославской области», назначение и выплата которой предоставляется гражданам по заявительному признаку в строгом соответствии с Порядком расчета и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на территории Ярославской области, утвержденным постановлением Правительства Ярославской области от 28.10.2009 № 1070-п. Истец Попова Н.Б. состояла на учете в управлении и являлась получателем компенсации: - с 01.01.2012 по 24.06.2022 по категории «Педагогический работник, работающий и проживающий в сельской местности, и пенсионер из их числа» в соответствии со ст.72 Социального кодекса (в ред. № 36 от 13.05.2021) с учетом всех зарегистрированных; - с 25.06.2022 по 31.08.2022 по категории «Пенсионер из числа педагогических работников, работавших и проживающих в сельской местности» в соответствии со ст. 72 Социального кодекса, смена категории произошла по причине увольнения из образовательного учреждения; - с 13.09.2022 по настоящее время по категории «Педагогический работник, работающий и проживающий в сельской местности, и пенсионер из их числа» в соответствии со ст.72 Социального кодекса, смена категории произошла по причине приема на работу в образовательное учреждение. В силу ст. 72 Социального кодекса компенсация Поповой Н.Б. была назначена в отношении ее одной. Истцу выплата компенсации с 13.09.2022 по настоящее время предоставляется в соответствии с действующим законодательством. Также ответчик обращает внимание суда, на то, что Управление, исполняющее до 01.04.2023 государственные полномочия в соответствии с Законом Ярославской области от 20.12.2022 № 69-з, с 01.04.2023 прекратило все действия в отношении льготополучателей, в том числе и выплаты, по вышеуказанным мерам социальной поддержки.

Представитель третьего лица Департамента образования Ярославской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, просил рассматривать дело без его участия, представил суду отзыв на исковое заявление, из которого следует, что право педагогических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения установлено частью 8 статьи 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». При этом размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций, устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации. Указанными нормами права распространение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на членов семей педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности, не установлено. На основании положений части 8 статьи 47 Закона об образовании частью 6¹ статьи 72 Закона Ярославской области от 19.12.2008 № 65-з «Социальный кодекс Ярославской области» для педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности, и пенсионеров из их числа установлена компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. В соответствии с частью 6² статьи 72 Социального кодекса в редакции, действовавшей до 1 января 2019 года, данная мера социальной поддержки распространялась на членов семей педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности (пенсионеров из числа указанных работников). С 1 января 2019 года вступили в силу положения Закона Ярославской области от 24 декабря 2018 г. № 92-з «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ярославской области в части предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан», в соответствии с которыми рассматриваемая мера социальной поддержки была распространена лишь на членов семьи пенсионеров из числа педагогических работников, работавших и проживающих в сельской местности. При этом действие положений пункта 1 статьи 51 и статьи 52 Социального кодекса, устанавливающих недопустимость снижения ранее достигнутого уровня социальной поддержки граждан, было приостановлено (статья 2 Закона Ярославской области от 24.12.2018 № 92-з). Закон Ярославской области от 24.12.2018 № 92-з в настоящее время является действующим. Положения данного нормативного правового акта в порядке административного судопроизводства не оспаривались. По смыслу частей 6¹ и 6² статьи 72 Социального кодекса выплата компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с учетом членов семьи конкретному гражданину, относящемуся к категории пенсионеров из числа педагогических работников образовательных организаций, проживающих в сельской местности, зависит от наличия у данного гражданина статуса работающего или не работающего пенсионера. Члены семьи учитываются при назначении указанной компенсации в случае, если гражданин, являясь пенсионером, трудовую деятельность не осуществляет. Просит в удовлетворении исковых требований Поповой Н.Б. отказать.

Представитель третьего лица Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, представил суду отзыв на исковое заявление, из которого следует, что на территории Ярославской области в соответствии с ч. 3 ст. 43 Закона Ярославской области от 19.12.2008 № 65-з «Социальный кодекс Ярославской области» педагогические работники и руководители образовательных организаций, работающие и проживающие в сельских населенных пунктах и рабочих поселках Ярославской области, имеют право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии со ст. 72 Социального кодекса. Согласно ч. 6¹ ст. 72 Социального кодекса педагогическим работникам и руководителям образовательных организаций, работающим и проживающим в сельской местности, и пенсионерам из их числа осуществляется предоставление компенсации в размерах, установленных данной статьей, при этом согласно ч. 6² данной статьи меры социальной поддержки распространяются на членов семьи пенсионеров из числа педагогических работников и руководителей образовательных организаций, работавших и проживающих в сельской местности, то есть в случае, если они прекратили осуществление трудовой деятельности. По информации Управления труда и социальной поддержки населения администрации Ярославского муниципального района Попова Н.Б. с 13.09.2022 является получателем компенсации по категории «Педагогический работник, работающий и проживающий в сельской местности, и пенсионер из их числа», при этом согласно ст. 72 Социального кодекса компенсация назначена без учета совместно проживающих членов семьи Поповой Н.Б., поскольку она возобновила трудовую деятельность в образовательной организации. На основании изложенного исковые требования Поповой Н.Б. о восстановлении мер социальной поддержки в виде компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг удовлетворению не подлежат в полном объеме.

Третьи лица Попов В.Г., Мымрин О.В., представители третьих лиц Департамента финансов Ярославской области, Департамента по социальной поддержке населения и охране труда мэрии города Ярославля, ПАО «ТНС энерго Ярославль» в судебное заседание также не явились, извещались надлежаще, о причинах неявки суд не уведомили.

Судом определено рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что иск удовлетворению не подлежит.

Судом установлено, что Попова Н.Б. является педагогическим работником, в настоящее время работающим в должности учителя в МОУ «Дубковская средняя школа» Ярославского муниципального района.

Попова Н.Б. проживает в сельской местности по адресу: <адрес>. Совместно с ней зарегистрированы и проживают члены ее семьи – супруг Попов В.Г. и зять Мымрин О.В.

Управление труда и социальной поддержки населения Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области является отраслевым (функциональным) органом Администрации Ярославского муниципального района, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения и осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Ярославской области сфере социальной защиты населения и социального обслуживания населения.

Согласно Положению об управлении, утвержденным решением Муниципального Совета Ярославского муниципального района Шестого Созыва от 27.02.2020 № 15, задачами управления является организация исполнения на территории Ярославского муниципального района государственных полномочий Ярославской области, отдельных государственных полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти Ярославской области, в сферах социальной поддержки населения, оказания социальной помощи предоставления социального обслуживания, охраны труда и социально-трудовых отношений, опеки и попечительства в отношении совершеннолетних граждан, а также патронажа над совершеннолетними дееспособными гражданами.

В соответствии с постановлением Правительства области от 28.11.2022 года № 1062-п с 01.04.2023 года начало свою работу Государственное казенное учреждение «Единый центр социальных выплат Ярославской области».

Согласно положениям постановления основной целью деятельности Государственного казенного учреждения «Единый центр социальных выплат Ярославской области» является исполнение государственных функций по предоставлению мер социальной поддержки в виде денежных выплат, пособий, компенсационных выплат, субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в Соответствии с действующим федеральным и региональным законодательством, их автоматизированный учет и перерасчет, в том числе в связи с индексацией.

Таким образом, управление, исполняющее до 01.04.2023 года переданные вышеуказанные государственные полномочия в соответствии с законом Ярославской области от 20.12.2022 года № 69-з с 01.04.2023 года прекратило все действия в отношении льготополучателей. В том числе и выплаты по вышеуказанным мерам социальной поддержки.

В связи с чем, надлежащим ответчиком в настоящем споре является Государственное казенное учреждение Ярославской области «Единый центр социальных выплат Ярославской области».

Мера социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг педагогическим работникам предусмотрена ч. 8 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», которая на территории Ярославской области реализуется статьей 72 Закона Ярославской области от 19.12.2008 № 65-з «Социальный кодекс Ярославской области», назначение и выплата которой предоставляется гражданам по заявительному признаку в строгом соответствии с Порядком расчета и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещениям и коммунальных услуг на территории Ярославской области, утвержденным Постановлением Правительства Ярославской области от 28.10.2009 года № 1070-п.

Истец Попова Н.Б. состояла на учете в управлении и являлась получателем компенсации по следующим категориям:

- с 01.01.2012 по 24.06.2022 по категории «Педагогический работник, работающий и проживающий в сельской местности, и пенсионер из их числа» в соответствии со ст.72 Социального кодекса (в ред. № 36 от 13.05.2021) с учетом всех зарегистрированных;

- с 25.06.2022 по 31.08.2022 по категории «Пенсионер из числа педагогических работников, работавших и проживающих в сельской местности» в соответствии со ст. 72 Социального кодекса, смена категории произошла по причине увольнения из образовательного учреждения;

- с 13.09.2022 по настоящее время по категории «Педагогический работник, работающий и проживающий в сельской местности, и пенсионер из их числа» в соответствии со ст.72 Социального кодекса, смена категории произошла по причине приема на работу в образовательное учреждение.

В силу ст. 72 Социального кодекса компенсация Поповой Н.Б. была назначена в отношении ее одной.

По смыслу ч.ч. 6.1, 6.2 ст. 72 Социального кодекса Ярославской области выплата компенсации осуществляется педагогическому работнику (работающему педагогическому работнику) без учета членов его семьи, либо пенсионеру (не работающему педагогическому работнику) из их числа, с учетом членов его семьи.

Соответственно, поскольку у истца отсутствует статус не работающего педагогического работника, так как она является работающим пенсионером, за период предоставления мер социальной поддержки педагогической деятельности не прекращала, у нее отсутствует право на получение компенсаций на основании ч. 2 ст. 6.2 ст. 72 Социального кодекса Ярославской области. При этом суд учитывает, что за назначением компенсации, заявитель обратилась в период действия новой редакции Социального кодекса Ярославской области, которая не дает право на получение льготы на членов семьи педагогического работника, являющегося пенсионером, оснований для восстановления указанной социальной меры поддержки не имеется.

Таким образом, в удовлетворении требований необходимо отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск Поповой Нины Борисовны (СНИЛС №) оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через данный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Панюшкина