Решение по делу № 12-29/2015 от 29.12.2015

Дело № 12-29/2015

РЕШЕНИЕ

п. Медведево                                          19 марта 2015 года

Судья Медведевского районного суда Республики Марий Эл Макматов А.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по жалобе начальника Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № ... Управления Федеральной службы исполнения наказаний по ... Старшов М.А. на постановление №08-06-08/14-152, вынесенное руководителем Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в ... К.Е.Г. от <...> года, которым Старшов М.А. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>,

у с т а н о в и л:

Постановлением по делу об административном правонарушении № 08-06-08/14-152 от <...> года руководителем Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в ... ... К.Е.Г. начальник Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № ... Управления Федеральной службы исполнения наказаний по ... Старшов М.А. привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>

Не согласившись с указанным постановлением, Старшов М.А. обратился в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление от <...> года отменить, указывая, что при составлении протокола об административном правонарушении в отношении него, был нарушен установленный законом порядок составления протокола, а именно разъяснение ему прав и обязанностей как лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении осуществлено лишь <...> года, хотя постановление о назначении ему наказания вынесено <...> года, чем нарушены его права. Также отмечает, что при рассмотрении административного материала не были приняты во внимание ряд обстоятельств, в силу которых рассматриваемое административное правонарушение можно признать малозначительным.

Старшов М.А. и представитель Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в ... в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Административная ответственность по ст.15.15.7 КоАП РФ наступает за нарушение казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет или порядка учета бюджетных обязательств.

В соответствии с п.5 ст.161 Бюджетного кодекса РФ заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Приказом Минфина России от 19 сентября 2008 года № 98н утвержден Порядок учета бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета (далее Порядок учета бюджетных обязательств), предусматривающий обязанность постановки на учет в органах Федерального казначейства обязательств, принимаемых в соответствии с государственными контрактами, иными договорами (соглашениями), заключенными с физическими, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, или в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, порядок и сроки предоставления в органы Федерального казначейства сведений о принятом бюджетном обязательстве для постановки на учет.

В соответствии с п.2.1 указанного Порядка учета бюджетных обязательств основанием для постановки на учет органом Федерального казначейства бюджетного обязательства являются Сведения о принятом бюджетном обязательстве, оформленные согласно приложению N 1 к настоящему Порядку (код формы по КФД 0531702), представленные получателем средств федерального бюджета в орган Федерального казначейства, в котором открыт соответствующий лицевой счет получателя бюджетных средств, в случае, если бюджетное обязательство возникло из государственного контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, сведения о котором подлежат включению в определенный законодательством о контрактной системе Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд реестр контрактов.

Сведения об обязательстве, возникшем на основании государственного контракта, договора, предоставляются в орган Федерального казначейства не позднее шести рабочих дней со дня заключения государственного контракта, договора.

    Судом установлено, что на основании приказа Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в ... ... от <...> года № ... «О назначении выездной ревизии» в соответствии с п.43 Плана контрольной работы Территориального управления на <...> года главным контролером-ревизором К.И.В. в период времени с <...> года по <...> года проведена выездная ревизия финансово-хозяйственной деятельности в ФКУ ИК№ ... УФСИН России по ... ... <...> года.

    В ходе проверки установлено, что ФКУ ИК№ ... УФСИН России по ... в <...> года принято бюджетное обязательство в соответствии с договором, заключенным с ИП <данные изъяты> от <...> года № ... на оказание услуг по изготовлению пластиковых объектов нефинансовых активов на сумму <данные изъяты>. Сведения о принятом бюджетном обязательстве должны были быть представлены в орган Федерального казначейства не позднее шести рабочих дней со дня заключения договора, то есть не позднее <...> года. Вместе с тем, сведения о принятом бюджетном обязательстве на сумму <данные изъяты>., которое согласно журналу регистрации обязательств за <...> года отнесено по коду бюджетной классификации <данные изъяты> статье КОСГУ 340 «Увеличение стоимости материальных запасов», направлены ФКУ ИК№ ... УФСИН России по ... в УФК по ... <...> года, то есть позднее установленного срока на 33 рабочих дня. Присвоен учетный номер обязательства № ... от <...> года.

    На основании изложенного, а также представленных суду материалов по делу об административном правонарушении, судья приходит к выводу о наличии в действиях Старшова М.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.7 КоАП РФ, его вина подтверждается материалами дела.

Вместе с тем, суд считает необходимым исследовать вопрос о возможности применения при рассмотрении указанного дела об административном правонарушении ст.2.9 КоАП РФ.

    Задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений (ст.1.2 КоАП РФ).

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, она может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер, поскольку иное не следует из требований КоАП РФ.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, с учетом характера совершенного Старшовым М.А. административного правонарушения и роли правонарушителя, учитывая, что совершенное правонарушение не содержит существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям, не повлекло негативных последствий, судья приходит к выводу о возможности применения в рассматриваемом деле положения ст.2.9 КоАП РФ, оценки правонарушения как малозначительного и освобождения Старшова М.А. от ответственности с объявлением ему устного замечания.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление №08-06-08/14-152 руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в ... К.Е.Г. от <...> года, которым Старшов М.А. привлечен к административной ответственности по ст.15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Освободить Старшова М.А. от административной ответственности по ст.15.15.7 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ.

Объявить Старшову М.А. устное замечание.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл в течение 10 суток с момента его вручения или получения.

Судья                                        А.А. Макматов