Решение по делу № 33-3433/2020 от 08.09.2020

Дело № 33-3433/2020                     Докладчик Швецова Н.Л.

(I инст. № 2-267/2020)                     Судья Маленкина И.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:

председательствующего         Бочкарёва А.Е.,

судей                     Сергеевой И.В., Швецовой Н.Л.,

при секретаре     Яблоковой О.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Владимире 14 октября 2020 г. гражданское дело по апелляционной жалобе Прокудина В. А. на решение Александровского городского суда Владимирской области от 17 июня 2020 г., которым ему в удовлетворении исковых требований к акционерному обществу «Газпром газораспределение Владимир» о признании незаконным уклонения от заключения договора о подключении газопровода высокого давления до ШР, ШРП и распределительных газопроводов для газоснабжения жилых домов микрорайона «Северный» в д.**** с кадастровым номером **** к сети газораспределения и возложении обязанности направить подписанный проект указанного договора отказано.

Заслушав доклад судьи Швецовой Н.Л., объяснения истца Прокудина В.А. и его представителя адвоката Крылова Е.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения против отмены решения суда представителя ответчика АО «Газпром газораспределение Владимир» - Ершовой О.В., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Прокудин В.А. обратился с иском к АО «Газпром газораспределение Владимир», в котором с учетом уточнений просил: признать незаконным уклонение АО «Газпром газораспределение Владимир» от заключения с ним договора о подключении объекта недвижимого имущества – газопровода высокого давления до ШРП, ШРП и распределительных газопроводов для газоснабжения жилых домов микрорайона «Северный» в д.**** с кадастровым номером ****, расположенных по адресу: ****, к сети газораспределения; обязать АО «Газпром газораспределение Владимир» в установленном порядке направить ему подписанный со своей стороны проект договора о подключении вышеуказанного объекта недвижимости к сети газораспределения (л.д.3-7,74-79).

В обоснование иска указал, что является собственником заявленного в иске газопровода, который расположен на принадлежащем ему земельном участке с кадастровым номером **** площадью 107172 кв.м. 18 января 2017 г. в АО «Газпром газораспределение Владимир» им получены технические условия на подключение к газораспределительной сети. 25 сентября 2019 г. он обратился в районную эксплуатационную газовую службу (РЭГС) в г.Петушки филиала в г.Александрове АО «Газпром газораспределение Владимир» с заявлением об осуществлении работ по врезке газопровода в газораспределительную сеть и расчете стоимости врезки. В письме от 9 октября 2019 г. ему сообщили, что для врезки газопровода необходимо получить согласие ООО «Проминвест» и подать заявку о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов. 16 октября 2019 г. он обратился в РЭГС г.Петушки с заявкой на заключение указанного договора. 21 октября 2019 г. его заявка оставлена без рассмотрения, поскольку не предоставлено согласие ООО «Проминвест». Уклонение ответчика от заключения договора является незаконным и нарушает его права на подключение к сети газоснабжения. В понимании Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. № 1314, согласие основного абонента на подключение (технологическое присоединение) к его газораспределительным сетям выражено в письме директора ООО «Проминвест» Брусенцова А.Н. от 14 декабря 2016 г., которое дает право на подключение к газопроводу высокого давления для газификации микрорайона «Северный» д.****. Указанное согласие было приложено к заявке истца на выдачу технических условий. Считал, что согласие основного абонента на подключение к заявке на заключение договора о подключении (технологическом присоединении) не должно прикладываться. Ответчик обязан направить подписанный со своей стороны проект договора о подключении в двух экземплярах.

В судебное заседание истец Прокудин В.А., надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился.

Представитель истца Прокудина В.А. – адвокат Крылов Е.В., действующий на основании ордера и доверенности (л.д. 51, 52, 102-104), настаивал на удовлетворении иска по изложенным основаниям.

Представитель ответчика АО «Газпром газораспределение Владимир» Ершова О.В., действующая на основании доверенности, с иском не согласилась, указала, что в период получения истцом технических условий на подключение действовала старая редакция Правил, согласно которой АО «Газпром газораспределение Владимир» не являлось исполнителем подключения газопровода, мероприятия по строительству газопровода осуществлялись истцом не на основании Правил, в соответствии с выданными техническими условиями с согласия ООО «Проминвест». В действующей редакции Правил предусмотрено заключение договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения, но подавая заявку на заключение договора истец не представил согласие основного абонента на подключение к сетям газораспределения и документы, подтверждающие принадлежность истцу объекта капитального строительства или земельного участка, на котором расположены или будут располагаться объекты капитального строительства.

Представитель АО «Газпром газораспределение Владимир» Крылова Л.М., действующая на основании доверенности, с иском Прокудина В.А. не согласилась, поддержала изложенную Ершовой О.В. позицию.

Представитель третьего лица ООО «Проминвест» директор Брусенцов А.Н. полагал иск Прокудина В.А. не подлежащим удовлетворению, указал, что ООО «Проминвест» с 10 декабря 2012 г. на праве собственности принадлежит газопровод высокого давления на территории Петушинского района, который в установленном порядке подключен к сетям газоснабжения. В декабре 2016 г. Прокудин В.А. заявил о готовности компенсировать часть затрат ООО «Проминвест» на строительство газопровода с целью получения согласия на выдачу технических условий для строительства распределительного газопровода и подключения этого газопровода к сетям общества, о чем выдал гарантийное письмо от 14 декабря 2016г. ООО «Промивест» выдало Прокудину В.В. согласие на подключение к газопроводу высокого давления для газификации микрорайона «Северный» д.**** для получения им в АО «Газпром газораспределение Владимир» технических условий и последующей разработки проекта на газификацию микрорайона. В указанном письме ООО «Проминвест» оговорило условие о врезке в действующий газопровод высокого давления после выполнения Прокудиным В.А. обязательства по оплате согласно гарантийному письму от 14 декабря 2016г. В начале 2018 г. Прокудин В.А. завершил работы по строительству газопровода и предпринимал попытки осуществить врезку в принадлежащий ООО «Проминвест» газопровод. 10 июля 2019 г. Прокудин В.А. обратился к ООО «Проминвест» для получения согласия на врезку с готовностью принять участие в компенсации затрат. 19 июля 2019 г. ООО «Проминвест» направило в адрес Прокудина В.А. ответ по условиям и срокам врезки и представило проект договора на право подключения. После этого Прокудин В.А. для получения от ООО «Проминвест» разрешения на врезку не обращался и общество направило в адрес АО «Газпром газораспределение Владимир» письмо о возможности врезки после исполнения Прокудиным В.А. гарантийных обязательств. До настоящего времени Прокудин В.А. свои обязательства о компенсации части затрат на строительство газопровода не исполнил, поэтому согласие ООО «Проминвест» на врезку не дано.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Прокудина В.А. – Крылов Е.В. просит решение суда отменить, исковые требования удовлетворить. Указывает, что основной абонент ООО «Проминвест» дал в 2016 г. согласие на подключение (технологическое присоединение), которое в силу пункта 70 Правил предоставляется один раз.

В возражениях на апелляционную жалобу АО «Газпром газораспределение Владимир» просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель третьего лица ООО «Проминвест» не явился, о явке извещен по правилам статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации посредством почтовой связи (почтовое уведомление вернулось в суд за истечением срока хранения, что с учетом положений статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации считается надлежащим извещением), что позволяет в силу положений части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив материалы дела, рассмотрев дело в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на него, заслушав объяснения истца, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Установлено, что 29 декабря 2016 г. Прокудин В.А. подал заявку в АО «Газпром газораспределение Владимир» на выдачу технических условий на подключение объекта капитального строительства – газификации мкр. Северный д.**** приложив согласие ООО «Проминвест» на подключение к газопроводу высокого давления, который принадлежит обществу (л.д. 43).

    Из письма от 14 декабря 2016г., направленного в адрес Прокудина В.А., следует, что ООО «Проминвест», как собственник газопровода высокого давления и ШРП, согласовывает Прокудину В.А. право на подключение к этому газопроводу для газификации мкр.Северный в д.****, данное согласование дано для получения в АО «Газпром газораспределение Владимир» технических условий и последующей разработки проекта на газификацию района, врезка в действующий газопровод высокого давления может быть произведена только при условии полной оплаты согласно гарантийному письму Прокудина В.А. от 14 декабря 2016г. (л.д.44).

Согласно гарантийному письму от 14 декабря 2016 г. Прокудин В.А., собственник земельных участков в мкр. Северный д. Старые ****, гарантировал не позднее 1 октября 2016 г. провести оплату ООО «Проминвест» в сумме 1 450 000 руб. за право подключения данного микрорайона к газопроводу высокого давления (абз.1).

Указанное гарантийное письмо также содержит указание на то, что ООО « ПРоминвест» в обмен на данные гарантии выдает Прокудину В.А. согласование для получения в АО « Газпром газораспределение Владимир» технических условий для последующий разработки проекта на газификацию микрорайона(абз.2). Врезка в действующий газопровод высокого давления может быть произведена только при условии полной оплаты согласно данному гарантийному письму( абз.3). ( л.д. 144)

    18 января 2017 г. Прокудину В.А. выданы технические условия на подключение к газораспределительной сети – существующего полиэтиленового газопровода высокого давления в районе д.№ **** по ул.**** в д.**** (л.д.66,67-68).

Принадлежность ООО «Проминвест» (прежнее наименование - ООО «ГазПромИнвест») с 10 декабря 2012г. вышеуказанного газопровода высокого давления и двух ШРП для газоснабжения жилых домов в д.**** с условным номером **** (в настоящее время с кадастровым номером ****) подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами ( л.д.53,85,110, 120,121).

    Прокудин В.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером **** площадью 107172 в мкр.Северный д.****. с 24 июля 2018г. (л.д.18-22).

    На указанном земельном участке Прокудин В.А. в 2018 г. построил объект недвижимости – сооружение трубопроводного транспорта с наименованием: «Газопровод высокого давления до ШРП, ШРП и распределительные газопроводы для газоснабжения жилых домов микрорайона «Северный» в д.****» с кадастровым номером ****, право собственности на который зарегистрировал в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) 10 апреля 2019г. (л.д. 23-25).

    После строительства указанного газопровода 25 сентября 2019 г. Прокудин В.А. обратился в РЭГС в г.Петушки филиала АО «Газпром газораспределение Владимир» с заявлением об осуществлении врезки (л.д.65).

    В ответ на данное обращение 8 октября 2019г. начальник РЭГС в г.Петушки филиала в г.Александрове АО «Газпром газораспределение Владимир» сообщил Прокудину В.А. о необходимости получения у ООО «Проминвест» согласия на осуществление врезки вновь построенного газопровода ( л.д.26).

16 октября 2019г. Прокудин В.А. обратился в РЭГС г.Петушки филиала в г.Александрове АО «Газпром газораспределение Владимир» с заявкой о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) принадлежащего ему газопровода с кадастровым номером **** к сети газораспределения (л.д.27-28). По содержанию заявки следует, что Прокудин В.А. к ней приложил копию договора от 10 октября 2018г. № ****, копию акта от 15 января 2018г., копию документа о соответствии от 15 января 2018г., копии выписок из ЕГРН на газопровод и земельный участок.

Начальник РЭГС в г.Петушки филиала в г.Александрове АО «Газпром газораспределение Владимир» 21 октября 2019г. направил в адрес Прокудина В.А. сообщение об оставлении его заявки без рассмотрения, поскольку на запрашиваемый им объект были выданы технические условия на подключение (технологическое присоединение), проведено строительство газопровода, который сдан подрядчиком, и основания для выдачи новых технических условий отсутствуют. Кроме этого Прокудину В.А. вновь было разъяснено, что АО «Газпром газораспределение Владимир» готово осуществить врезку вновь построенного газопровода при условии предоставления согласия ООО «Проминвест» (л.д.29).

В соответствии с частью 10 статьи 48 Градостроительного Кодекса Российской Федерации порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение (технологическое присоединение), а также порядок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. №1314 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее по тексту - Правила), определяющие порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства.

Пунктом 6 Правил установлено, что заявитель в целях определения технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения направляет исполнителю запрос о предоставлении технических условий.

Под исполнителем в настоящих Правилах понимается газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газоснабжения или газопотребления основных абонентов при выполнении условий пункта 34 настоящих Правил, – газораспределительная организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через других основных абонентов (абзац 7 пункта 2 Правил).

Основным абонентом является юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа и владеет на праве собственности или на ином законном основании объектом сети газораспределения и (или) газопотребления (абзац 9 пункта 2 Правил).

Пунктом 3 Правил установлен порядок подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения, а порядок заключения договора о подключении регламентирован разделом VI Правил и содержит необходимые существенные условия для осуществления подключения (технологического присоединения).

Следуя пункту 3 Правил (в редакции от 16 ноября 2016г., на момент возникновения спорных правоотношений) подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке:

а) направление исполнителю запроса о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее - технические условия);

б) выдача технических условий;

в) направление исполнителю заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее соответственно - договор о подключении, заявка о подключении (технологическом присоединении);

г) заключение договора о подключении;

д) выполнение мероприятий по подключению (технологическому присоединению), предусмотренных техническими условиями и договором о подключении;

е) получение разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства заявителя (в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации);

ж) составление акта о подключении (технологическом присоединении), акта разграничения имущественной принадлежности и акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон.

В действующей редакции Правил в пункте 3 также предусмотрено заключение договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовым формам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2017 г. № 713. после получения заявителем технических условий.

В соответствии с пунктом 59 Правил подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

В силу пункта 60 Правил по договору о подключении исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях, а заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению).

Согласно пункту 62 Правил договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных настоящими Правилами.

В соответствии с пунктом 34 Правил (в редакции от 16 ноября 2016г., на момент получения истцом технических условий) в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, технические условия такого подключения (технологического присоединения) выдаются газораспределительной организацией, к сети газораспределения и (или) газопотребления которой присоединена сеть газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащая основному абоненту. При этом заявителем может быть как лицо, являющееся правообладателем земельного участка, намеренное осуществить строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к существующей сети газораспределения и (или) газопотребления основного абонента или подключение (технологическое присоединение) построенного на его земельном участке объекта капитального строительства к существующей сети газораспределения и (или) газопотребления основного абонента, так и основной абонент. В случае если заявителем является лицо, являющееся правообладателем земельного участка, намеренное осуществить строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к существующей сети газораспределения и (или) газопотребления основного абонента, запрос о предоставлении технических условий должен содержать согласие основного абонента на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства заявителя к своей сети газораспределения и (или) газопотребления.

В силу пункта 97 Правил мероприятия по подключению объектов капитального строительства к сети газораспределения, предусматриваемые договором о подключении, включают в себя: а) разработку исполнителем проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным договором о подключении; б) разработку заявителем проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным договором о подключении, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной; в) выполнение заявителем и исполнителем технических условий; г) проверку исполнителем выполнения заявителем технических условий; д) осуществление исполнителем фактического подключения объектов капитального строительства заявителя к сети газораспределения и проведение пуска газа.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что Правилами определен порядок подключения объектов капитального строительства к сети газораспределения, предусматривающий предварительное заключение договора о подключении (технологическом присоединении) с получением согласия основного абонента на подключение. Поскольку Прокудиным В.А. согласие основного абонента ООО «Проминвест» на подключение (технологическое присоединение) не получено, то исковые требования Прокудина В.А. к АО «Газпром газораспределение Владимир» не могут быть удовлетворены.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на верном применении норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения сторон, к установленным фактическим обстоятельствам.

Доводы апелляционной жалобы о том, что основной абонент ООО «Проминвест» дал в 2016 г. согласие на подключение (технологическое присоединение), которое в силу пункта 70 Правил предоставляется один раз, не могут быть признаны заслуживающими внимания.

В силу пункта 64 Правил для заключения договора о подключении заявитель направляет исполнителю заявку о подключении (технологическом присоединении) в 2 экземплярах письмом с описью вложения или иным доступным способом.

Согласно подпункту «ж» пункта 69 Правил к заявке о подключении (технологическом присоединении), направляемой исполнителю заявителем, прилагается согласие основного абонента на подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения и (или) газопотребления основного абонента, а также строительство газопровода на земельном участке основного абонента, если подключение осуществляется на земельном участке, правообладателем которого является основной абонент, в случаях, предусмотренных пунктом 34 настоящих Правил.

Из буквального содержания письма ООО «Проминвест» от 14 декабря 2016 г. ( л.д.44) и гарантийного письма Прокудина В.А.(л.д. 114) следует, что данное общество дает Прокудину В.А. согласие лишь для получения им технических условий и последующей разработки проекта на газификацию района, что в силу пункта 97 Правил является отдельным и самостоятельным мероприятием для подключения объекта к сети газораспределения.

При этом условие о врезке в действующий газопровод высокого давление, которое по сути является фактическим присоединением к сети, осуществляемое на основании договора о подключении (технологическом присоединении) обусловлено встречным обязательством Прокудина В.А. об оплате по гарантийному письму от 14 декабря 2016г. за право подключения.

В силу пункта 70 Правил документы, указанные в подпунктах «а» и «е» - «з» пункта 69 настоящих Правил, прилагаются к заявке о подключении (технологическом присоединении), если сведения, содержащиеся в таких документах, изменились по сравнению со сведениями, ранее представленными заявителем исполнителю для получения технических условий, срок действия которых, установленный пунктом 29 настоящих Правил, не истек.

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что ООО «Проминвест» 22 октября 2018 г. в адрес АО «Газпром газораспределение Владимир» г. Александров направило сообщение о невыполнении Прокудиным В.А. вышеуказанных гарантийных обязательств и уведомило о возможности врезки в принадлежащий ООО «Проминвест» газопровод высокого давления только при условии полной оплаты.

Таким образом, фактически ООО «Проминвест» уведомило исполнителя в лице газораспределительной организации об отсутствии своего согласия на подключение (врезку) возведенного истцом газопровода к принадлежащему ООО «Проминвест» газопроводу.

Таким образом, на момент подачи Прокудиным В.А. в 2019 г. исполнителю в лице АО « Газпром газораспределение Владимир» заявки о подключении (технологическом присоединении) сведений о согласии основного абонента (ООО « Проминвест») на врезку в принадлежащий ему газопровод не имелось, в том числе оно отсутствовало и по состоянию на 2016 г.

Следовательно, к заявке о подключении для заключения договора о подключении Прокудин В.А., с учетом требовании подпункта «ж» пункта 69 Правил должен был приложить согласие ООО «Проминвест» на подключение (технологическое присоединение), что им не выполнено.

Кроме того, об отсутствии своего согласия на подключение ООО «Проминвест» высказало свою позицию и в ходе судебного разбирательства.

При таких обстоятельствах оснований для признания незаконными действий АО «Газпром газораспределение Владимир» по незаключению договора о подключении объекта недвижимого имущества – газопровода высокого давления до ШРП, ШРП и распределительных газопроводов для газоснабжения жилых домов микрорайона «Северный» в д.****, а также возложения обязанности по направлению проекта договора о подключении вышеуказанного объекта недвижимости к сети газораспределения не имелось.

Приобщенная Прокудиным В.А. к материалам дела в суде апелляционной инстанции копия решения Петушинского районного суда Владимирской области от 13 августа 2020 г., которым на ООО «Проминвест» возложена обязанность не чинить Прокудину В.А. препятствия в подключении (технологическом присоединении) путем дачи письменного согласия на подключение (технологическое присоединение) объекта недвижимого имущества, не может быть принята во внимание в рамках заявленных суду требований к АО «Газпром газораспределение Владимир». Данное решение суда на момент разрешения спора не существовало, в настоящее время оно не вступило в законную силу и не может быть отнесено к дополнительному доказательству.

Поскольку судом полно установлены и исследованы значимые обстоятельства по делу, дана надлежащая правовая оценка всем представленным доказательствам при правильном применении норм материального права и отсутствии нарушений норм процессуального права, то оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены постановленного судом решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Александровского городского суда Владимирской области от 17 июня 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Прокудина В. А. – без удовлетворения.

Председательствующий                     А.Е. Бочкарёв             

Судьи              Сергеева И.В., Швецова Н.Л.