Решение по делу № 7р-972/2020 от 05.10.2020

    7р-972

РЕШЕНИЕ

22 октября 2020 года                                  город Архангельск

Судья Архангельского областного суда Рохина Я.С., рассмотрев жалобу исполняющего обязанности главы Вельского муниципального района Архангельской области Черняева В.В. на решение судьи Вельского районного суда Архангельской области от 2 сентября 2020 года,

установил:

        постановлением заместителя руководителя территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – управление лесничествами Вельское обособленное подразделение от 16 марта 2020 года администрация муниципального образования «Вельский муниципальный район» (далее - администрация            МО «Вельский муниципальный район», Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.32 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Решением судьи Вельского районного суда Архангельской области                 от 20 мая 2020 года указанное постановление должностного лица изменено, размер административного штрафа снижен до 250 000 рублей. В остальной части постановление оставлено без изменения.

Решением судьи Архангельского областного суда от 24 июля 2020 года решение судьи Вельского районного суда Архангельской области                 отменено с возращением дела на новое рассмотрение.

При новом пересмотре решением судьи Вельского районного суда Архангельской области от 2 сентября 2020 года постановление заместителя руководителя территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – управление лесничествами Вельское обособленное подразделение от 16 марта 2020 года изменено, размер административного штрафа снижен до 250 000 рублей. В остальной части постановление оставлено без изменения.

Законный представитель юридического лица Черняев В.В. просит состоявшиеся по делу акты отменить и прекратить производство по делу, ссылаясь на то, что Администрация не является субъектом инкриминированного правонарушения.

Администрация МО «Вельский муниципальный район» надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения жалобы, глава Администрации Дорофеев В.Ю. ходатайствовал провести судебное заседание в отсутствие представителя органа местного самоуправления, в связи с чем, на основании пунктов 2, 4 части 1 статьи 30.6 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившегося лица.

Проверив дело в полном объеме, рассмотрев доводы жалобы, не нахожу правовых оснований для ее удовлетворения.

За нарушение правил пожарной безопасности, повлекшее возникновение лесного пожара без причинения тяжкого вреда здоровью человека частью 4 статьи 8.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

    Частью 1 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что леса подлежат охране от пожаров.

    В силу части 4 указанной статьи охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

    Согласно части 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

    В соответствии с пунктом 1 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации                от 30 июня 2007 года N 417, установлены единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах, которые являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

    Пунктом 9.1 указанных Правил установлено, что в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

    Как усматривается из материалов дела, 1 мая 2019 года в 13 часов                50 минут в квартале 84 выдела 17 Вельского участкового лесничества (координаты №) произошел лесной пожар на землях лесного фонда, в результате которого потерь древесины и ущерба государственному лесному фонду не причинено.

    В ходе проверки установлено, что возникновение данного лесного пожара стало следствием нарушения администрацией муниципального образования «Вельский муниципальный район» пункта 9 (1) Правил противопожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 года N 417, а именно не выполнение мероприятий по очистке территории от несанкционированной свалки отходов лесопиления на земельном участке, расположенном в 900 метрах на северо-восток от деревни <адрес> муниципального образования            «Усть-Вельское» (между земельными участками с кадастровыми номерами №), ставшей очагом возгорания 1 мая           2019 года с последующим переходом пожара на земли государственного лесного фонда.

В связи с выявленными обстоятельствами, постановлением заместителя руководителя территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – управление лесничествами Вельское обособленное подразделение от 16 марта 2020 года администрация муниципального образования «Вельский муниципальный район» привлечена к административной ответственности по части 4 статьи 8.32 КоАП РФ за нарушение правил пожарной безопасности, повлекшее возникновение лесного пожара без причинения тяжкого вреда здоровью человека.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются совокупностью имеющихся в деле доказательств: протоколом об административном правонарушении, публичной кадастровой картой земельных участков в районе места совершения правонарушения, актом о лесном пожаре №, докладной запиской о ходе тушения пожара №, показаниями допрошенных в суде первой инстанции свидетелей Басова В.В., обнаружившего лесной пожар, Мальгина Н.В., руководившего тушением лесного пожара, Ржаницына Е.В., проводившего проверку по факту лесного пожара, информацией администрации МО «Усть-Вельское», выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении администрации Вельского муниципального района Архангельской области.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ соблюдены, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 Кодекса.

Совокупностью имеющихся в деле доказательств подтверждается, что причиной возникновения пожара явилась свалка отходов лесопиления, очаг возгорания находился на земельном участке неразграниченной государственной собственности, расположенном на расстоянии 900 метров на северо-восток от деревни <адрес> муниципального образования «Усть-Вельское» (между земельными участками с кадастровыми номерами №) и в 10 метрах от лесного массива (земель государственного лесного фонда). То обстоятельство, что земельный участок отнесен к иной категории не ставит под сомнение выводы суда о виновности администрации муниципального образования «Вельский муниципальный район» в инкриминированном правонарушении, поскольку прилегающая к нему территория леса, на которую распространился пожар, относится к землям лесного фонда и именно на спорном земельном участке Администрация в силу пункта 9 (1) Правил обязана была провести его очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса.

Доводы подателя жалобы о том, что Администрация не является субъектом инкриминированного правонарушения, основаны на неверном понимании норм материального права.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 14 Федерального закона                   от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу части 4 статьи 14 названного Федерального закона иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи на территориях сельских поселений разрешаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

В ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что несанкционированная свалка отходов лесопиления, ставшая очагом пожара, впоследствии перешедшего на земли лесного фонда, находилась на земельном участке в 900 метрах на северо-восток от <адрес> и за пределами данного населенного пункта, что следует из ответа администрации МО «Усть-Вельское» (на запрос Архангельского областного суда) и не оспаривается заявителем в жалобе.

Следовательно, в данном случае в силу положений части 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ обеспечение первичных мер пожарной безопасности относится к полномочиям органа местного самоуправления муниципального района – администрации муниципального образования «Вельский муниципальный район».

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В силу части 3 статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года           N 69 финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

В рассматриваемом деле администрацией муниципального образования «Вельский муниципальный район» не обеспечены первичные меры пожарной безопасности, а именно не обеспечена очистка территории земельного участка, прилегающего к лесу, от горючих материалов (отходов лесопиления) на полосе шириной не менее 10 метров.

Ссылки в жалобе на решения Вельского районного суда Архангельской области от 18 августа 2014 года (по гражданскому делу №),         от 16 октября 2014 года (по гражданскому делу №), не могут быть приняты во внимание. Указанными судебными решения на администрацию муниципального образования «Усть-Вельское» возложены обязанности по сбору и вывозу отходов и мусора на иных земельных участках.

Доводы жалобы направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и установленных по делу фактических обстоятельств, не опровергают наличия в действиях администрации муниципального образования «Вельский муниципальный район» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.32 КоАП РФ.

Несогласие законного представителя Черняева В.В. с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом норм законодательства, подлежащего применению в деле, не свидетельствует о том, что административным органом и судом допущены существенные нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь отмену или изменение оспариваемых актов.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Наказание юридическому лицу, исходя из обстоятельств дела, учитывая характер административного правонарушения, финансовое положение Администрации, с применением части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ снижено судом до 250 000 рублей - до половины назначенного размера штрафа, и не противоречит принципам справедливости и соразмерности.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения оспариваемого судебного решения не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 КоАП РФ,

решил:

решение судьи Вельского районного суда Архангельской области                 от 2 сентября 2020 года оставить без изменения, жалобу главы Вельского муниципального района Архангельской области Черняева В.В. – без удовлетворения.

Судья                                                      Я.С. Рохина