Решение по делу № 2а-651/2022 от 07.02.2022

Дело № 2а-651/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Кумертау                                22 марта 2022 года

Кумертауский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Рашитовой Г.Р.,

при секретаре судебного заседания Онипко В.А.,

с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Куюргазинского района Гареева Ф.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Куюргазинского района Республики Башкортостан в защиту интересов неопределенного круга лиц к интернет-магазинам по продаже водительских удостоверений, заинтересованное лицо Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан, об ограничении доступа к информации,

УСТАНОВИЛ:

<...> РБ обратился в суд с вышеуказанным административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к интернет-магазину по продаже водительских удостоверений, указывая заинтересованным лицом Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <...> (далее Управление Роскомнадзора по РБ), мотивируя свои требования тем, что прокуратурой <...> РБ в ходе мониторинга сети интернет выявлены сайты: <...>, на страницах которых размещена информация (предложения) о реализации (продаже) «водительских удостоверений без прохождения экзаменов в ГИБДД». Доступ на сайты свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанных страниц и воспользоваться предложенными услугами может любой интернет-пользователь. Из содержания информации на вышеуказанных Интернет-ресурсах следует, что водительское удостоверение возможно приобрести дистанционно, не проходя экзамены в ГИБДД, без личного присутствия и участия, лишь подав заявку и, оплатив стоимость услуги. Нахождение в открытом доступе в сети «Интернет» информации, побуждающей общество приобретать водительские удостоверения, фактически способствует совершению преступлений по использованию подложных документов, тем самым, нарушаются публичные интересы Российской Федерации, права неопределенного круга лиц, в том числе, права граждан на гарантированную Конституцией Российской Федерации, жизнь в правовом государстве. Представление возможности доступа к информации, содержащей побуждение к продаже водительских удостоверений, недопустимо, поскольку пропагандирует взяточничество, получение без соответствующих экзаменов подложного документа. На момент проверки указатели страниц сайтов, на которых размещена указанная информация, в едином реестре отсутствует. Просит признать информацию, размещенную по электронным адресам: <...> информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации; включить указанные сайты в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; обратить принятое решение к немедленному исполнению.

Представитель административного истца Гареев Ф.Б. в судебном заседании административные исковые требования поддержал, привел доводы, изложенные в административном исковом заявлении, просил удовлетворить иск в полном объеме, принятое решение обратить к немедленному исполнению.

Представители административных ответчиков интернет-магазинов в судебное заседание не явились, ходатайств, возражений, отзыва на административный иск не представили, на е-mail административных ответчиков судом направлено извещение о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель заинтересованного лица Управления Роскомнадзора по РБ, будучи извещённым надлежащим образом о месте и времени рассмотрения административного дела, в судебное заседание также не явился, представил суду ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующего равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому, не является преградой для рассмотрения дела, суд считает материалы дела достаточными и полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников судопроизводства.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом установлено и подтверждается материалами административного дела, что прокуратурой <...> РБ проведена проверка исполнения требований федерального законодательства об информации, информационных технологиях, защите информации в Российской Федерации, в ходе которой осуществлен мониторинг ресурсов сети «Интернет», выявлены сайты <...>, на страницах которого размещена информация о реализации (продаже) «водительских удостоверений без прохождения экзаменов в ГИБДД». Доступ к информации является свободным для неопределенного круга лиц, то есть не требует предварительной регистрации и ввода пароля, ознакомиться с содержанием ресурсов и скопировать материалы в электронном виде может любой пользователь сети интернет. Ограничение на их передачу, копирование и распространение отсутствует.

На момент проверки вышеуказанные Интернет-ресурсы в Единый реестр информации, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, не внесены.

Указанные обстоятельства подтверждаются Актами осмотра сайта в сети Интернет от <...>, скриншотами Интернет-страниц сайтов, а также скриншотами сайта Реестра Управления Роскомнадзора по РБ об отсутствии в нем сведений о спорных сайтах.

Согласно п.1 ст.2 Федерального закона от <...> № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее Закон об информации) информацией признаются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.

Пунктами 13-14 ст. 2 Закона об информации, определены понятия сайта в сети "Интернет", которым является совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно - телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети "Интернет"; и понятие страницы сайта в сети "Интернет" (интернет-страницы), которая определяется, как часть сайта в сети "Интернет", доступ к которой осуществляется по указателю, состоящему из доменного имени и символов, определенных владельцем сайта в сети "Интернет".

Статьей 9 Закона об информации предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с п.6 ст.10 Закона об информации запрещается, в частности, распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В силу ч.1 и ч.2 ст. 15.1 Закона об информации, в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено " (далее реестр), в который включаются:

1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети "Интернет", содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено;

2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Из положений п.2 ч.5 ст.15.1 Закона об информации следует, что основанием для включения в реестр запрещенной информации, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации использование транспортных средств признается деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих. Указанная деятельность создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля над ней со стороны человека.

В силу положений статьи 1 Федерального закона от <...> №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее ФЗ - <...>) задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Одними из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии со ст.3 ФЗ <...> являются: приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Статьей 5 ФЗ <...> определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, помимо прочего, посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения и обучения граждан правилам и требованиям безопасности движения.

Согласно ч.ч.2 и 3 ст.25 ФЗ <...> указанной статьи, право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены. Проведение экзаменов на право управления транспортными средствами, определение состава технических средств контроля, предназначенных для проведения экзаменов, требований к указанным техническим средствам и условий их применения, а также выдача водительских удостоверений осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Экзамены проводятся уполномоченными должностными лицами органов внутренних дел Российской Федерации.

Нормы действующего Уголовного кодекса Российской Федерации (ст.327 УК РФ) предусматривают уголовную ответственность за подделку удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей в целях его использования либо сбыт такого документа, а равно изготовление в тех же целях или сбыт поддельных государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР, штампов, печатей, бланков, а также за использование заведомо подложного документа.

Статьями 290 и 291 УК РФ установлена уголовная ответственность за получение взятки и дачу взятки.

Таким образом, действующим законодательством установлена необходимость ограничения доступа к информации о подделке или сбыте удостоверений или иных официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей.

Между тем, из содержания информации на вышеуказанных Интернет-ресурсах следует, что водительское удостоверение возможно приобрести дистанционно, без сдачи экзаменов в ГИБДД, без личного присутствия и участия, лишь подав заявку и, оплатив стоимость услуги. Таким образом, информация, размещенная на страницах по электронным адресам: <...>, создает у неопределенного круга лиц мнение о возможности приобретения водительского удостоверения без обучения и сдачи соответствующих экзаменов, демонстрирует возможность совершения административных правонарушений и преступлений, а также свидетельствует о бездействии правоохранительных органов по пресечению данных противоправных деяний на территории Российской Федерации. Следовательно, носит противоправный характер, запрещена законодательством Российской Федерации, и влечет уголовную и административную ответственность.

Поскольку действующим законодательством установлена необходимость ограничения доступа к сведениям, содержащим запрещенную законом информацию, факт размещения которой на приведенных сайтах не оспаривается и установлен судом, суд приходит к выводу, что в силу закона требования прокурора <...> подлежат удовлетворению, поскольку размещение информации на указанных Интернет-сайтах нарушает установленные законом ограничения, основы конституционного строя, права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе, право граждан на гарантированную Конституцией Российской Федерации жизнь в правовом государстве, в силу чего, является незаконным и подлежит запрещению к распространению на территории Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.

Поскольку замедление исполнения судебных решений, являющихся основаниями для ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, нарушающей права граждан, может нанести значительный ущерб публичным и частным интересам, суд приходит к выводу о необходимости обращения настоящего решения к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора <...> Республики Башкортостан в защиту интересов неопределенного круга лиц к интернет-магазинам по продаже водительских удостоверений об ограничении доступа к информации, - удовлетворить.

Признать информацию, размещенную в сети Интернет на электронной странице сайта: <...> информацией, запрещённой к распространению на территории Российской Федерации.

Признать информацию, размещенную в сети Интернет на электронной странице сайта<...> информацией, запрещённой к распространению на территории Российской Федерации.

Решение является основанием для внесения электронных страниц сайтов: <...> в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

На основании статьи 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации настоящее решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан через Кумертауский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий подпись.

Копия верна. Судья Кумертауского

межрайонного суда РБ                            Г.Р. Рашитова

Секретарь судебного заседания                    В.А.Онипко

Подлинник документа подшит в дело № 2а-651/2022, в производстве Кумертауского межрайонного суда РБ.