Решение по делу № 33-13822/2016 от 30.09.2016

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судья Шабалина Н.В.                        Дело №33-13822/2016

2.084г.

10 октября 2016 года судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего: Киселевой А.А.

судей: Беляковой Н.В., Щуровой А.Н.

при секретаре: Золототрубовой М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Киселевой А.А.

гражданское дело по иску Ломакиной Н.Н. к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края о взыскании недоначисленной социальной выплаты на приобретение жилья в рамках реализации долгосрочной целевой программы «Переселение граждан, проживающих в городском округе город Норильск и городском поселении город Дудинка Красноярского края, в районы с благоприятными природно-климатическими условиями на территории Российской Федерации на 2011-2020 годы»,

по апелляционной жалобе Ломакиной Н.Н.

на решение Центрального районного суда г. Красноярска от 11 июля 2016 года, которым Ломакиной Н.Н. отказано в удовлетворении исковых требований к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края о взыскании недоначисленной социальной выплаты на приобретение жилья в рамках реализации долгосрочной целевой программы «Переселение граждан, проживающих в городском округе город Норильск и городском поселении город Дудинка Красноярского края, в районы с благоприятными природно-климатическими условиями на территории Российской Федерации на 2011-2020 годы».

Заслушав докладчика, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А :

Ломакина Н.Н. обратилась в суд с иском (с учетом уточнений) к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края о взыскании недоначисленной и невыплаченной социальной выплаты на приобретение жилья в рамках реализации долгосрочной целевой программы «Переселение граждан, проживающих в городском округе город Норильск и городском поселении город Дудинка Красноярского края, в районы с благоприятными природно-климатическими условиями на территории Российской Федерации на 2011-2020 годы» в размере <данные изъяты>., судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 36 100 руб., расходы на оплату услуг представителя в размере <данные изъяты>

Свои требования мотивировала тем, что она с 20.03.1977 года с составом семьи 4 человека (супруг и двое детей) состояла на учете в очереди на получение жилищной субсидии, как пенсионер с учетом стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях на переселение в г. Москву на основании долгосрочной целевой программы «Переселение граждан, проживающих в городском округе г. Норильска и городском поселении г. Дудинка в районы с благоприятными природно-климатическими условиями на территории Российской Федерации на 2011-2020 гг.».

Министерством строительства и архитектуры Красноярского края ей выдано свидетельство № 0781/2011 о предоставлении социальной выплаты на сумму <данные изъяты>., для приобретения жилого помещения на территории г. Москвы, исходя из стоимости за 1 кв.м. 66 750 руб., несмотря на то, что Правительством РФ установлена среднерыночная стоимость 1 кв.м. 77 500 руб. Полагает, что выделенная денежная компенсация (социальная выплата на приобретение жилья) рассчитана ответчиком неправильно, поскольку при ее расчете ответчик неправомерно занизил стоимость одного квадрата жилья в г. Москве, в связи с чем образовалась недоплата в сумме <данные изъяты>..

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Ломакина Н.Н. просит решение суда отменить как незаконное, ссылаясь на необоснованность вывода суда о правильно произведенном ответчиком расчете размера социальной выплаты. Кроме того, считает, что срок на обращение в суд с настоящим иском ею не пропущен, поскольку с 2013 года ею принимались меры по защите нарушенных прав путем обращения в суды г. Москвы.

В судебное заседание представитель Министерства архитектуры и строительства Красноярского края, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, направил ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без его участия. Представитель ОАО ГМК «Норильский Никель» о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещался должным образом, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайств об отложении судебного заседания в суд не направил. Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, заслушав истицу Ломакину Н.Н., ее представителя Тубольцеву О.А. (ордер от 10.10.2016 года), поддержавших доводы апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Согласно статье 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В силу статьи 3 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ, постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.

При этом согласно статье 4 названного закона право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом.

Положения статьи 5 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ устанавливают, что размер жилищных субсидий, предоставляемых гражданам, имеющим право на их получение, определяется исходя из: состава семьи гражданина, выезжающей из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или выехавшей из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года; норматива общей площади жилого помещения в размере восемнадцати квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи при численности семьи три и более человека; норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, значение которого определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и который действует на дату расчета жилищной субсидии; норматива предоставления жилищных субсидий в зависимости от стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Норматив предоставления жилищных субсидий определяется в процентах исходя из категорий граждан и их стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Так, гражданам, имеющим стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях от 25 до 30 лет норматив предоставления жилищной субсидии составляет 90 %.

В силу статьи 6 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ условием выдачи государственного жилищного сертификата гражданину, проживающему в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности без установленных обременений, является данное им и подписанное всеми совершеннолетними членами его семьи обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения в государственную или муниципальную собственность.

Во исполнение Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ на территории Красноярского края принят Закон Красноярского края от 21.12.2010 № 11-5540 «О социальной поддержке граждан, переселяющихся их городского округа город Норильск и городского поселения город Дудинка Красноярского края», в силу статьи 1 которого социальная поддержка оказывается гражданам, соответствующим следующим требованиям:

а) имеющим место жительства в городском округе город Норильск или городском поселении город Дудинка Красноярского края;

б) состоящим на учете в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»;

в) переселяющимся в районы с благоприятными природно-климатическими условиями на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера;

г) прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года;

д) имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет;

е) не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении.

Согласно статьи 2 Закона Красноярского края от 21.12.2010 № 11-5540 гражданам, указанным в статье 1 настоящего Закона, мера социальной поддержки оказывается путем предоставления социальных выплат на приобретение жилья на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера.

Оказание гражданам мер социальной поддержки, предусмотренных настоящим Законом, за счет средств краевого бюджета осуществляется в соответствии с утверждаемой Правительством Красноярского края долгосрочной целевой программой.

При этом положения статьи 5 Закона Красноярского края от 21.12.2010 № 11-5540 об определении размера социальной выплаты, определении норматива общей площади жилого помещения для определения размера социальной выплаты, норматива предоставления социальной выплаты в зависимости от стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и времени проживания в них аналогичны положениям статьи 5 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ.

Постановлением Правительства Красноярского края от 26.10.2010 № 523-п утверждена Долгосрочная целевая программа «Переселение граждан, проживающих в городском округе город Норильск и городском поселении город Дудинка Красноярского края, в районы с благоприятными природно-климатическими условиями на территории Российской Федерации» на 2011 - 2020 годы, утратившая силу с 01.01.2014 года, согласно которой главным распорядителем средств, предусмотренных на реализацию программы в части предоставления социальных выплат являлось Министерство строительства и архитектуры Красноярского края. При этом Программа содержала аналогичные требования к исчислению размера социальной выплаты, установленные Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ и Законом Красноярского края № 21.12.2010 № 11-5540.

Распоряжением Правительства Красноярского края от 13.10.2014 г. № 786-р Министерство строительства и архитектуры Красноярского края переименовано в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Ломакина Н.Н. состояла на учете в администрации города Норильска, как нуждающаяся в улучшении жилищных условий с 20.03.1997 года. На основании личного заявления от 17.12.2010 года была включена в состав участников долгосрочной целевой программы «Переселение граждан, проживающих в городском округе город Норильск и городском поселении город Дудинка Красноярского края, в районы с благоприятными природно-климатическими условиями на территории Российской Федерации» на 2011 - 2020 годы, с составом семьи из четырех человек.

24.06.2011 года Ломакиной Н.Н. выдано свидетельство № 0781/2011 о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения на территории города Москвы, рассчитанной с учетом троих совместно проживающих с ней членов семьи в размере <данные изъяты>

Обращаясь в суд с настоящим иском, истица ссылалась на неправильно произведенный министерством расчет, считая, что социальная выплата должна представлять собой произведение норматива общей площади жилого помещения, <данные изъяты> на стоимость 1 кв.м. общей площади жилья в районе вселения 77 500 руб., и дополнительно эта сумма должна быть увеличена на выплату, исчисленную в зависимости от стажа работы в городе Норильске, в ее случае 90% (стаж от 25 до 30 лет). Таким образом, по мнению истицы, расчет социальной выплаты, должен выглядеть следующим образом: <данные изъяты>

Отказывая Ломакиной Н.Н. в удовлетворении исковых требований о взыскании недоначисленной социальной выплаты на приобретение жилья, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что произведенный Министерством расчет социальной выплаты является правильным, тогда как приведенный истицей в исковом заявлении алгоритм расчета основан на неправильном толковании норм материального права.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они постановлены в соответствии с нормами права, регулирующими спорные правоотношения, соответствуют установленным обстоятельствам дела.

Учитывая, что истица относится к категории лиц, норматив предоставления социальной выплаты которых составляет 90%, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что требование о предоставлении ей 100% размера субсидии, а также дополнительно еще 90% такой выплаты, то есть в общей сложности 190% норматива, является неправомерным.

Как правильно указано судом, исходя из смысла положений ст. 5 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ, статьи 5 Закона Красноярского края от 21.12.2010 № 11-5540, п. 2.3.3 Долгосрочной целевой программы «Переселение граждан, проживающих в городском округе город Норильск и городском поселении город Дудинка Красноярского края, в районы с благоприятными природно-климатическими условиями на территории Российской Федерации» на 2011 - 2020 годы, расчет социальной выплаты должен производиться следующим образом:

Норматив общей площади жилого помещения на каждого члена семьи при численности семьи три и более человека Х норматив стоимости одного квадрата Х норматив предоставления социальной выплаты в зависимости от стажа работы в районах Крайнего Севера.

В связи с чем расчет размера социальной выплаты, подлежащей выплате истице, выглядит следующем образом:

<данные изъяты>.

Учитывая, что Ломакиной Н.Н. ответчиком выдано свидетельство № 0781/2011 о предоставлении социальной выплаты на сумму <данные изъяты>., суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что расчет размера социальной выплаты произведен ответчиком правильно, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований истицы не имеется.

Кроме того, судебная коллегия, считает правильным вывод суда первой инстанции о пропуске истицей срока исковой давности.

В силу п 1 ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (статья 200 ГК РФ).

В силу статьи 205 ГК РФ, в исключительных случаях, когда суд признает уважительной причину пропуска срока исковой давности по обстоятельствам, связанным с личностью истца (тяжелая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность и т.п.), нарушенное право гражданина подлежит защите. Причины пропуска срока исковой давности могут признаваться уважительными, если они имели место в последние шесть месяцев срока давности, а если этот срок равен шести месяцам или менее шести месяцев - в течение срока давности.

Учитывая, что свидетельство о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья, в котором приведен расчет размера субсидии, получено Ломакиной Н.Н. 24.06.2011 года, а настоящее исковое заявление направлено в суд 23.10.2015 года, то есть с пропуском срока исковой давности, о чем заявлено ответчиком, каких-либо доказательств уважительности пропуска срока истица не представила, ходатайств о его восстановлении не заявляла, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе Ломакиной Н.Н. в удовлетворении ее требований также по указанному основанию.

При этом доводы Ломакиной Н.Н. о том, что срок исковой давности ею не пропущен, так как с указанным иском она обращалась в Пресненский районный суд г. Москвы, обоснованно не приняты во внимание судом, поскольку, как следует из имеющегося в деле апелляционного определения Московского городского суда от 04.12.2013 года, исковое заявление Ломакиной Н.Н. было возвращено определением Пресненского районного суда г. Москвы от 17.06.2013 года заявителю, поскольку Ломакина Н.Н. не выполнила требования, указанные в определении суда об оставлении ее искового заявления без движения, вынесенном 15.04.2013 года.

Как разъяснено в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», в силу пункта 1 статьи 204 ГК РФ срок исковой давности не течет с момента обращения за судебной защитой, в том числе со дня подачи заявления о вынесении судебного приказа либо обращения в третейский суд, если такое заявление было принято к производству.

Днем обращения в суд считается день, когда исковое заявление сдано в организацию почтовой связи либо подано непосредственно в суд, в том числе путем заполнения в установленном порядке формы, размещенной на официальном сайте суда в сети "Интернет".

Положение пункта 1 статьи 204 ГК РФ не применяется, если судом отказано в принятии заявления или заявление возвращено, в том числе в связи с несоблюдением правил о форме и содержании заявления, об уплате государственной пошлины, а также других предусмотренных ГПК РФ и АПК РФ требований.

Таким образом, как правильно указано судом, обращение Ломакиной Н.Н. в Пресненский районный суд г. Москвы с иском, не соответствующим требованиям ГПК РФ, течение срока исковой давности не приостанавливает.

Доводы апелляционной жалобы Ломакиной Н.Н., направленные на оспаривание вывода суда первой инстанции о правильно произведенном ответчиком расчете социальной выплаты и о пропуске истицей срока исковой давности, судебной коллегией во внимание не принимаются, поскольку они основаны на неправильном толковании норм материального права, являлись предметом судебного разбирательства и им в решении суда дана надлежащая правовая оценка.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не содержащей доводов, опровергающих выводы суда.

Процессуальных нарушений, влекущих вынесение незаконного решения, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Центрального районного суда г. Красноярска от 11 июля 2016 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Ломакиной Н.Н. –– без удовлетворения.

Председательствующий:                        

Судьи: