Решение по делу № 2-5015/2017 от 05.10.2017

Дело № 2-5015/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 декабря 2017 года                             город Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Будиловой О.В.,    

при секретаре Зайцеволй Е.М.,

с участием представителя истца - помощника военного прокурора Пермского гарнизона Маркина Н.О.,

представителя ответчика Перешеина В.В., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Военного прокурора Пермского гарнизона, действующего в интересах Ведерникова Геннадия Константиновича, к федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Пермского края» о признании права на возобновление выплаты пенсии по линии Министерства обороны РФ, возложении обязанности произвести выплату пенсии и выплачивать пенсию,

у с т а н о в и л:

Военный прокурор Пермского гарнизона, действуя в интересах Ведерникова Г.К., обратился с иском в суд к ФКУ «Военный комиссариат Пермского края» о признании права Ведерникова Г.К. на возобновление выплаты пенсии по линии Министерства обороны Российской Федерации с ноября 2016 года, возложении обязанности на ФКУ «Военный комиссариат Пермского края» произвести с ноября 2016 года по настоящее время выплату Ведерникову Г.К. пенсии (недоплаченных денежных средств), возложении обязанности на ФКУ «Военный комиссариат Пермского края» выплачивать Ведерникову Г.К. пенсию по линии Министерства обороны РФ (л.д.2-7).

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что военной прокуратурой Пермского гарнизона проведена проверка соблюдения должностными лицами военного комиссариата Пермского края требований пенсионного законодательства. По обстоятельствам обеспечения пенсионными выплатами Ведерникова Г.К., <данные изъяты> г.р., проживающего по адресу: <Адрес> установлено, что Луганская Народная Республика не является государством-участником Соглашения от 15 мая 1992 года, в связи с чем пенсионное обеспечение Ведерникова Г.К. производится в соответствии с Положением о порядке выплаты страховой пенсии лицам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 17.12.2014 года №1386. ДД.ММ.ГГГГ Ведерников Г.К. обратился в Военный комиссариат Пермского края с заявлением о возобновлении выплаты ему пенсии, приложив к своему обращению заявление о выезде за пределы территории Российской федерации, справку о месте жительства на территории г. Луганска, выданную управлением Миграционной службы Министерства внутренних дел Луганской народной Республики ДД.ММ.ГГГГ, а также нотариально заверенное свидетельство от ДД.ММ.ГГГГ №, подтверждающие личность Ведерникова Г.К. и факт нахождения его в живых. Названные документы, приложенные Ведерниковым Г.К. к заявлению, соответствуют требованиям Положения о порядке выплаты страховой пенсии лицам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 17.12.2014 года №1386 и в соответствие с Указом Президента Российской Федерации от 18.02.2017 года №74 являются действительными на территории Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения обращения Ведерникова Г.К., последнему необоснованно отказано в реализации его права, что подтверждается письменным ответом начальника центра социального обеспечения Военного комиссариата Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №). Таким образом, должностные лица Военного комиссариата Пермского края нарушили право Ведерникова Г.К. на получение им пенсии с ноября 2016 года.

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался судом надлежащим образом (л.д.54), просил о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.53), представил в суд письменные объяснения, согласно которым соглашение «О гарантиях прав граждан государств участников СНГ в области пенсионного обеспечения» от 13.03.1992 года заключено между государством Украина и государством Российская Федерация. На основании ст. 1 Соглашения пенсионное обеспечение производится государством, на территории которого проживает пенсионер. В августе 2014 года на территории боевых действий в Донбассе государство Украина прекратила осуществлять все виды государственной власти, в том числе и выплату пенсий. В апреле 2015 года образовались государственные органы ЛНР, Украина самоустранилась как государство с территории ЛНР. Президент Российской Федерации издает Указ №74 от 18.02.2017 года «О признании РФ документов, выданных постоянно проживающим на территориях отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины», признание паспорта ЛНР как иного государственного образования подтверждает, что государство Украина и ЛНР это территории с разным государственным управлением. Назвать территорию ЛНР участником Соглашения 1992 года, от имени которого оно не заключалось, некорректно, а действие Соглашения на территории ЛНР невозможно. Предлагая получать пенсию не через Пенсионный фонд Украины, а через Пенсионный фонд ЛНР, о котором в Соглашении не указывается, ответчик тем самым подтверждает отсутствие органов власти государства Украины на территории ЛНР, как и то, что это разные государственные образования (л.д.51-52).

Представитель истца в судебном заседании доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал, просил исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях на иск, из которых следует, что пенсия за выслугу лет Ведерникову Г.К. была назначена и выплачивалась с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ военным комиссариатом Ворошиловградской области, а впоследствии – Управлением пенсионного обеспечения военнослужащих и некоторых других категорий граждан Пенсионного фонда Луганской Народной Республики. В связи с переездом Ведерникова Г.К. на постоянное местожительство в г. Пермь Пермского края ему с ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» продлена выплата пенсии. С ДД.ММ.ГГГГ выплата пенсии Ведерникову Г.К. была приостановлена, поскольку достоверно установлено, что последний по <Адрес> по месту регистрации у своих родственников не проживает, а выехал по адресу: <Адрес> В силу ч. 1 ст. 56 Закона РФ от 12.02.1993 года №4468-1 имеющим значение обстоятельством является установление постоянного проживания в Российской Федерации пенсионера, переселившегося из государств-участников Соглашений от 13 марта 1992 года и от 15 мая 1992года, по адресу, указанному им как место жительства в заявлении в соответствующий пенсионный орган. Согласно Закону Луганской Народной Республики «О назначении и выплате пенсии на территории Луганской Народной Республики» от 27.03.2015 года №14-П выплата пенсий на территории ЛНР началась с 01 апреля 2015 года. Преследуя корыстные цели, Ведерников Г.К. умышленно не просит выслать его пенсионное дело на территорию ЛНР и пенсионное дело продолжает храниться в военкомате Пермского края. В военкомате Пермского края ему была назначена и выплачивалась пенсия в размере <данные изъяты> руб., а на территории ЛНР ее размер составляет только <данные изъяты> руб. (л.д. 42-43).

Заслушав объяснения представителя истца, представителя ответчика, оценив доводы искового заявления, учитывая возражения ответчика, исследовав материалы дела, личное дело КВ-59632, суд считает иск не подлежащим удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Из материалов дела следует, что Ведерников Г.К. обратился к прокурору с заявлением предъявить в его интересах настоящий иск (л.д. 8), в связи с чем прокурор является надлежащим лицом, обратившимся в суд с данным иском в интересах истца.

Пунктом 1 ст.8 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ) предусмотрено, что пенсия за выслугу лет, пенсия по инвалидности военнослужащим (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) и пенсия по случаю потери кормильца членам их семей назначаются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I.

В статье 1 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" (далее по тексту – Закон РФ №4468-1) перечислены категории лиц, на которых распространяется действие данного закона, в частности на лиц офицерского состава, прапорщиков и мичманов, проходивших военную службу в Вооруженных Силах, войсках и органах Комитета государственной безопасности, внутренних и железнодорожных войсках, других воинских формированиях бывшего Союза ССР, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в пункте "б" настоящей статьи, и их семей).

В силу части 1 статьи 56 Закона РФ N 4468-1 (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) выплата пенсий, предусмотренных этим законом, производится по месту жительства или месту пребывания пенсионеров в пределах территории Российской Федерации пенсионными органами федеральных органов исполнительной власти, указанных в статье 11 этого же закона, через соответствующие учреждения (филиалы) Сберегательного банка Российской Федерации путем зачисления соответствующих сумм во вклады либо перевода соответствующих сумм через организации федеральной почтовой связи. Порядок выплаты пенсий определяется соглашениями, заключаемыми между соответствующими федеральными органами исполнительной власти и Сберегательным банком Российской Федерации.

Согласно части 7 статьи 56 Закона Российской Федерации № 4468-1 при переезде пенсионера на новое место жительства или место пребывания в пределах территории Российской Федерации выплата и доставка пенсии осуществляются по его новому месту жительства или месту пребывания в пределах территории Российской Федерации на основании пенсионного дела и документов о регистрации по месту жительства или месту пребывания, выданных в установленном порядке органами регистрационного учета, а при отсутствии у пенсионера регистрации по новому месту жительства или месту пребывания на территории Российской Федерации - на основании его пенсионного дела и личного заявления с указанием места жительства или места пребывания.

Статьей 64 Закона РФ №4468-1 (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) установлено, что пенсии, предусмотренные настоящим Законом, выплачиваются лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и членам их семей, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, если иное не установлено международными договорами Российской Федерации.

Согласно ст.64 указанного закона в действующей редакции пенсии, предусмотренные настоящим Законом, выплачиваются лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и членам их семей, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, если иное не установлено международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с п.2 Постановления Правительства РФ от 17.12.2014 N 1386 "О порядке выплаты пенсий лицам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации" (вместе с "Положением о порядке выплаты страховой пенсии лицам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации") лицам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации, выплата пенсий, назначенных в соответствии с федеральными законами "О накопительной пенсии", "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (за исключением социальных пенсий) и Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", осуществляется в порядке, установленном Положением, утвержденным настоящим постановлением.

Согласно п.1 Положения о порядке выплаты страховой пенсии лицам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.12.2014 N 1386 (далее по тексту – Положение о порядке выплаты), настоящее Положение устанавливает порядок выплаты страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации, которым указанная пенсия и фиксированная выплата к ней установлены в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" (далее соответственно - граждане, пенсия).

Пунктом 2 указанного Положения о порядке выплаты установлено, что в случае если международным договором Российской Федерации предусмотрены иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем Положении, применяются правила, установленные международным договором Российской Федерации.

В судебном заседании из материалов личного дела № Ведерникова Г.К. установлено, что на основании приказа Министерства обороны СССР от ДД.ММ.ГГГГ № Ведерников Г.К., офицер по боевому управлению командного пункта 35 истребительного авиационного полка 126 истребительной авиационной дивизии, уволен в запас по статье 59 пункт «б» (по болезни), назначена пенсия Министерства обороны за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно материалам личного дела пенсия Ведерникову Г.К. выплачивалась военным комиссариатом Воршиловградской области (с момента назначения и по октябрь 1997 года), военным комиссариатом Астраханской области (по ДД.ММ.ГГГГ), с 01.05.2006г. - военным комиссариатом г.Луганска. Согласно имеющейся справке Пенсионного фонда Луганской Народной республики от ДД.ММ.ГГГГ Ведерникову Г.К. пенсия перечислена по ДД.ММ.ГГГГ.

На основании заявления Ведерникова Г.К. от ДД.ММ.ГГГГ о назначении (возобновлении) пенсии в связи с переездом на постоянное место жительства в город Пермь с ДД.ММ.ГГГГ пенсия Ведерникову Г.К. выплачивалась военным комиссариатом Пермского края.

Согласно сведений миграционной службы Ведерников Г.К. ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту жительства по адресу: <Адрес>

Из искового заявления, объяснений представителя истца, представителя ответчика, материалов личного дела № следует, что с ДД.ММ.ГГГГ выплата пенсии Ведерникову Г.К. была приостановлена в связи с установлением ответчиком факта не проживания Ведерникова Г.К. по адресу регистрации: <Адрес>

Данное обстоятельство подтверждается письменными доказательствами, а именно имеющимися в материалах личного дела №: заявлением Ведерникова Г.К. от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которому Ведерников Г.К. прибыл в г.Пермь в августе 2014г, прописался у родственницы по адресу: <Адрес> но не проживал, был вынужден уехать в Ростовскую область; заявлением Ведерникова Г.К. от ДД.ММ.ГГГГ., от ДД.ММ.ГГГГ. о фактическом проживании по адресу: <Адрес>; справками сотрудников военного комиссариата (Свердловского и Ленинского районов г.Перми) о проверке факта проживания Ведерникова Г.К. по месту регистрации: <Адрес> и фактическом непроживании по указанному адресу; заявлением Ведерникова Г.К. о выезде за пределы территории Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11, 12-13); справкой Министерства внутренних дел Луганской Народной Республики от ДД.ММ.ГГГГ. о месте жительства Ведерникова Г.К.: <Адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ.

Статьей 50 Закона РФ N 4468-1 определено, что работа по пенсионному обеспечению лиц, указанных в статье 1 данного закона, и их семей осуществляется, в частности, Министерством обороны Российской Федерации применительно к порядку назначения и выплаты пенсий, установленному законодательными и другими нормативными актами для органов социальной защиты населения.

Так Правилами выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии, утвержденными приказом Минтруда России от 17 ноября 2014 г. N 885н и подлежащими в силу статьи 50 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I применению при разрешении настоящего спора, предусмотрена возможность приостановления или прекращения выплаты пенсии пенсионным органом.

Одним из оснований прекращения выплаты пенсии (пункт 3 части 1 статьи 25 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях") является утрата пенсионером права на назначенную ему страховую пенсию при обнаружении обстоятельств или документов, опровергающих достоверность сведений, представленных в подтверждение права на указанную пенсию.

Из содержания пунктов 73 - 83 названных Правил следует, что возобновление или восстановление выплаты пенсии производится пенсионным органом на основании заявления пенсионера и приложенных к нему необходимых документов, подтверждающих устранение обстоятельств, послуживших основанием для приостановления или прекращения выплаты пенсии.

Из системного толкования приведённых норм пенсионного законодательства Российской Федерации следует, что общий порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет, предусмотренной названными выше законами, предполагает ее выплату по месту жительства или месту пребывания пенсионера в пределах территории Российской Федерации.

При этом пенсионное обеспечение военнослужащих Вооруженных Сил государств - участников Содружества Независимых Государств, регулируется специальным Соглашением (статья 2 Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г.).

Специальным Соглашением, регулирующим вопросы пенсионного обеспечения военнослужащих, является Соглашение о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств - участников Содружества Независимых Государств от 15 мая 1992 г. (далее - Соглашение от 15 мая 1992 г.).

Статьей 1 Соглашения от 15 мая 1992 г. предусмотрено, что пенсионное обеспечение военнослужащих Вооруженных Сил государств - участников Содружества, осуществляется на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установлены законодательством государств-участников, на территории которых проживают указанные военнослужащие.

Согласно статье 7 Соглашения от 13 марта 1992 г. при переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера. Размер пенсии пересматривается в соответствии с законодательством государств - участников Соглашения по новому месту жительства пенсионера.

В силу приведенных положений международных соглашений от 13 марта 1992 г. и от 15 мая 1992 г. для пенсионера, пенсионное обеспечение которого осуществляется в соответствии с положениями данных соглашений, необходимым условием выплаты пенсии на территории Российской Федерации является постоянное проживание пенсионера в Российской Федерации.

Переселение пенсионера в пределах государств - участников указанных соглашений влечет за собой прекращение выплаты ему пенсии по прежнему месту жительства в случае, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера.

Таким образом, имеющим значение для дела обстоятельством при разрешении споров, касающихся назначения и дальнейшей выплаты на территории Российской Федерации пенсии пенсионеру, переселившемуся из государства - участника названных выше соглашений, является установление его постоянного проживания в Российской Федерации по адресу, указанному им как место жительства в заявлении в соответствующий пенсионный орган.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено и истцом доказательств обратного не представлено (ст.56 ГПК РФ), что Ведерников Г.К. фактически по адресу регистрации: : <Адрес>, не проживает и в спорный период не проживал, выехал из Российской Федерации для проживания в другое государство.

При этом республика Украина является участником международных соглашений от 13 марта 1992 г. и от 15 мая 1992 г., следовательно, в силу ст.ст.56, 64 Закона РФ №4468-1, п.2 Положения о порядке выплаты, а также учитывая то обстоятельство, что пенсия Ведерникову Г.К. выплачивалась при проживании ранее в г.Луганске вплоть до ДД.ММ.ГГГГ года, выплата пенсии Ведерникову Г.К. подлежит на условиях и в порядке, установленных на территории Украины.

Доводы истца, представителя истца о том, что Луганская Народная Республика не является государством-участником Соглашения от 15 мая 1992 года, в связи с чем пенсионное обеспечение Ведерникова Г.К. должно производиться в соответствии с Положением о порядке выплаты страховой пенсии лицам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.12.2014 N 1386, суд находит несостоятельными, не основанными на нормах действующего законодательства, поскольку Российской Федерацией отдельные районы Донецкой и Луганской областей Украины в качестве суверенных и независимых государств в установленном законом порядке не признаны. Указ Президента Российской Федерации от 18.02.2017 N 74 "О признании в Российской Федерации документов и регистрационных знаков транспортных средств, выданных гражданам Украины и лицам без гражданства, постоянно проживающим на территориях отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины" (л.д.18-19), решение Дорогомиловского районного суда г.Москвы от 27 декабря 2016 года (л.д.20-36), на которые ссылается сторона истца в обоснование своих доводов, таковыми документами не являются.

На основании изложенного, с учетом того, что военным комиссариатом Пермского края обнаружены обстоятельства, подвергающие сомнению достоверность сведений о постоянном месте жительства в Российской Федерации по адресу: <Адрес>, представленных Ведерниковым Г.К. в подтверждение его права на выплату пенсии на территории Российской Федерации, и ввиду того, что установление факта постоянного проживания Ведерникова Г.К. на территории другого государства влечет за собой прекращение выплаты ему пенсии на территории Российской Федерации, правовых оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст., ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований Ведерникова Геннадия Константиновича к ФКУ «Военный комиссариат Пермского края» о признании права на возобновление выплаты пенсии по линии Министерства обороны РФ с ноября 2016 года, возложении обязанности произвести выплату пенсии с ноября 2016 года по настоящее время и выплачивать пенсию по линии Министерства обороны РФ отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий - подпись

<данные изъяты>

<данные изъяты>