Решение по делу № 33-5649/2023 от 08.06.2023

Судья Козлова И.В. Дело № 33-5649/2023 (2-1037/2023)

УИД 22RS0015-01-2023-000102-15

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ


4 июля 2023 года                               г. Барнаул

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Шипунова И.В.,

судей Параскун Т.И., Попова С.В.,

при секретаре Пахомовой Н.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю на решение Новоалтайского городского суда Алтайского края от 24 марта 2023 года по делу

по иску прокурора Целинного района Алтайского края в интересах КСА к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи Параскун Т.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Целинного района Алтайского края в интересах КСА обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (далее – ОСФР по Алтайскому краю) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности предоставить техническое средство реабилитации, компенсации морального вреда.

В обоснование исковых требований указано, что КСА является инвали<адрес> группы, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации подлежит обеспечению тростью опорной, регулируемой по высоте, с устройством противоскольжения. С соответствующим заявлением КСА обратился в ОСФР по Алтайскому краю, которым своевременно не предприняты необходимые меры для заключения контракта на поставку указанных технических средств реабилитации, что повлекло длительное бездействие по обеспечению истца названным средством реабилитации и ограничило ведение им комфортного уровня жизни.

В ходе судебного разбирательства до принятия судом решения КСА обеспечен указанным техническим средством реабилитации.

Ссылаясь на данные обстоятельства, участвующий в деле прокурор, уточнив требования, просил о компенсации КСА морального вреда в размере 20 000 руб.

Решением Новоалтайского городского суда Алтайского края от 24 марта 2023 года исковые требования удовлетворены частично. С ОСФР по Алтайскому краю в пользу КСА взыскана компенсация морального вреда в размере 5 000 руб. В остальной части иска отказано.

В апелляционной жалобе ОСФР по Алтайскому краю просит решение суда в удовлетворенной части исковых требований отменить и отказать истцу в удовлетворении требований в полном объеме.

Жалоба мотивирована тем, что судом не установлены обязательные условия для взыскания компенсации морального вреда - вина ответчика и бездействие, повлекшее причинение ущерба КСА, в срок поставленного на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации. Выдать направление на получение технического средства реабилитации в установленный срок не представилось возможным ввиду отсутствия действующего государственного контракта на дату поступления заявления. В дальнейшем осуществляя мероприятия по закупке, ответчик исходил из необходимости соблюдения прав иных граждан, ранее поставленных на учет, в условиях отсутствия средств, предоставленных из федерального бюджета, в объеме, достаточном для удовлетворения потребностей всех граждан, нуждающихся в указанном техническом средстве реабилитации. При этом в течение всего периода с даты обращения КСА до выдачи ему направления на получение технического средства реабилитации ответчиком предпринимались все необходимые и возможные действия и меры для обеспечения его названным средством реабилитации, что свидетельствует об отсутствии бездействия и вины ответчика. Длительная невыдача направления обусловлена причинами объективного характера (отсутствие финансирования в необходимом объеме, отбор поставщиков), не зависящими от действий ответчика. Кроме того, истец мог приобрести техническое средство реабилитации самостоятельно и получить компенсацию либо использовать возможности электронного сертификата.

В письменных возражениях и.о. прокурора Целинного района Алтайского края просит решение суда оставить без изменения.

В суде апелляционной инстанции прокурор ЕАВ поддержал доводы возражений, в удовлетворении апелляционной жалобы просил отказать.

Иные лица, участвующие в деле, в Алтайский краевой суд не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещались надлежащим образом, в том числе путем опубликования информации в сети Интернет, о причинах неявки не сообщили. Судебная коллегия, руководствуясь частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, КСА является инвали<адрес> группы и относится к категории лиц, имеющих право на меры социальной защиты и поддержки, предусмотренные положениями Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон о социальной защите инвалидов), в 2016 году инвалидность установлена бессрочно.

Индивидуальной программой реабилитации инвалида ***.18.22/2016 от 10 июня 2016 года, разработанной бессрочно, предусмотрено обеспечение КСА техническими средствами реабилитации, в том числе тростью опорной, регулируемой по высоте, с устройством противоскольжения.

26 июля 2022 года КСА подано заявление об обеспечении его техническими средствами реабилитации, в том числе тростью опорной, регулируемой по высоте, с устройством противоскольжения, в Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (с 1 января 2023 года - ОСФР по Алтайскому краю).

29 июля 2022 года КСА уведомлен о постановке на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации с указанием о том, что извещение о проведении закупки соответствующего технического средства будет размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи заявления.

Из письменного отзыва ОСФР по Алтайскому краю на иск и приложенных к нему документов следует, что извещение о проведении закупки тростей опорных размещено 27 июля 2022 года. По окончании срока подачи заявок (4 августа 2022 года) поступила только одна заявка на участие в аукционе, не соответствующая требованиям закона, в связи с чем 8 августа 2022 года вновь опубликовано извещение о проведении процедуры определения поставщика, и по итогам проведения мероприятий 5 сентября 2022 года заключен государственный контракт на поставку тростей опорных в количестве 830 штук, которыми обеспечили инвалидов, обратившихся с заявлениями ранее КСА

По причине отсутствия достаточного финансирования работа по отбору поставщиков технических средств реабилитации продолжена ответчиком в четвертом квартале 2022 года, закупки технических средств реабилитации инициированы ответчиком за счет ассигнований, предусмотренных на 2023 год. Государственный контракт на поставку тростей опорных в количестве 1 000 штук заключен 12 декабря 2022 года, срок поставки товара определен с 1 января 2023 года до 28 августа 2023 года.

20 декабря 2022 года КСА выдано направление на получение трости опорной, регулируемой по высоте, с устройством противоскольжения, которая получена истцом 7 марта 2023 года.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 9, 10, 11, 11.1 Закона о социальной защите инвалидов, Правилами обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 года № 240 (далее также Правила), Порядком выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2011 года № 57н, статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, с учетом разъяснений, приведенных в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 года №33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда», исходил из того, что получение истцом средства реабилитации не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия достаточного финансирования на приобретение таких средств, в связи с чем пришел к выводу о незаконном бездействии ответчика по длительному необеспечению истца техническим средством реабилитации, что ограничивало ведение комфортного для него уровня жизни и возможности свободного передвижения, нарушая тем самым права истца на социальную защиту, и взыскал компенсацию морального вреда в размере 5 000 руб., отказав в удовлетворении остальной части иска.

Проверяя решение суда в пределах оснований и доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия с выводами суда соглашается.

Конституция Российской Федерации, предусматривая в соответствии с целями социального государства (часть 1 статьи 7) установление в Российской Федерации гарантий социальной защиты населения (часть 2 статьи 7), вместе с тем не закрепляет конкретные меры социальной защиты и относит определение объема и условий их предоставления отдельным категориям граждан к компетенции законодателя.

Действуя в рамках предоставленных полномочий, законодатель в Законе о социальной защите инвалидов предусмотрел, что государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (часть 1 статьи 10), определил понятие индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида (часть 1 статьи 11), установил право инвалидов на компенсацию в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги в случае, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если он приобрел и (или) оплатил их за собственный счет, предусмотрев порядок определения предельного размера стоимости технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги (часть 6 статьи 11), а также закрепил возможность обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями (часть 14 статьи 11.1).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 года № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями.

В абзаце первом пункта 2 Правил предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Подпунктом «а» пункта 3 Правил установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В силу абзаца первого пункта 4 Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в исполнительный орган субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов

В соответствии с абзацем первым пункта 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 данных Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2018 года № 86 внесены изменения в Правила, которыми введен дифференцированный подход к срокам выдачи направления на получение средств в зависимости от наличия действующего государственного контракта у уполномоченного органа.

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней с даты подачи инвалидом заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

Срок обеспечения инвалида техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в указанную организацию, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

Таким образом, с 9 февраля 2018 года (начало действия постановления Правительства Российской Федерации от 30 января 2018 года № 86) конкретизированы сроки обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации. При этом приведенные выше правовые нормы не возлагают на инвалида обязанности по приобретению технических средств реабилитации. Самостоятельное приобретение инвалидами технических средств реабилитации с последующей компенсацией их стоимости является правом, а не обязанностью инвалида и может быть реализовано только при наличии желания и возможности, в связи с чем соответствующие доводы жалобы судебной коллегией отклоняются как несостоятельные.

Установив, что ответчиком нарушены основные принципы законодательства о социальной защите инвалидов, поскольку истец, обратившись с заявлением 26 июля 2022 года, обеспечен необходимым средством реабилитации лишь 7 марта 2023 года, суд пришел к обоснованному выводу о виновном бездействии ответчика, выразившемся в длительном необеспечении истца техническим средством реабилитации, тем самым причинив ему моральный вред, поскольку в течение названного периода нарушались права истца на достойные условия жизни.

Доводы жалобы о необходимости соблюдения очередности обеспечения истца техническими средствами реабилитации отмену постановленного судом решения не влекут.

Из материалов дела следует, что с заявлением об обеспечении тростью опорной истец обратился 26 июля 2022 года, извещение о проведении закупки размещено 27 июля 2022 года, государственный контракт заключен 5 сентября 2022 года. Однако направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в течение 7 дней с момента заключения государственного контракта истцу не выдано. Направление выдано истцу лишь 20 декабря 2022 года после заключенного 12 декабря 2022 года государственного контракта, следовательно, извещение о проведении закупки полагающегося истцу технического средства реабилитации размещено позднее 30 календарных дней с даты подачи истцом заявления.

При этом доводы жалобы о недостаточном финансировании ответчика на законность постановленного решения не влияют, поскольку реализация прав граждан, предоставленных федеральным законом, не должна ставиться в зависимость от финансирования, процедур проведения аукционов и заключения контрактов.

Соглашаясь с решением суда, судебная коллегия также исходит из того, что для возложения обязанности выплатить денежную компенсацию морального вреда не требуется установление факта совершения ответчиком умышленных действий, направленных на нарушение прав инвалида.

Ответчик может быть освобожден от компенсации морального вреда при наличии доказательств причинения КСА физических и (или) нравственных страданий вследствие действия непреодолимой силы либо умысла самого инвалида. Такие доказательства суду не представлены.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы, не усматривает оснований для отмены решения суда.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия


ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Новоалтайского городского суда Алтайского края от 24 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 5 июля 2023 года.

33-5649/2023

Категория:
Гражданские
Истцы
Кречетов С.А.
Прокурор г. Новоалтайска Алтайского края
Прокурор Целинного района Алтайского края
Ответчики
Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю
Суд
Алтайский краевой суд
Дело на сайте суда
kraevoy.alt.sudrf.ru
15.06.2023Передача дела судье
04.07.2023Судебное заседание
07.07.2023Дело сдано в отдел судебного делопроизводства
11.07.2023Передано в экспедицию
04.07.2023
Решение

Детальная проверка физлица

  • Уголовные и гражданские дела
  • Задолженности
  • Нахождение в розыске
  • Арбитражи
  • Банкротство
Подробнее