Решение по делу № 33а-2292/2018 от 31.05.2018

Дело №2а-1748/2018 Председательствующий - судья Борлаков М.Р.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 33а-2292/2018

г.Брянск 31 июля 2018 года

Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего Сидоренковой Е.В.,

судей Алейниковой С.А., Маклашова В.И.,

при секретаре Савиной М.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе и.о. директора МБУДО «СДЮСШОР по пулевой стрельбе «Спартаковец» им. В.В.Карпушкина» Андрианова А.В. на решение Советского районного суда города Брянска от 19 апреля 2018 года по административному исковому заявлению муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва по пулевой стрельбе «Спартаковец» им. В.В. Карпушкина» к Отделу лицензионно-разрешительной работы по г.Брянску, Брянскому и Карачевскому районам Брянской области Управления Федеральной службы войск национальной гвардии России по Брянской области, Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии России по Брянской области о признании незаконным бездействия, возврате изъятого оружия и боеприпасов к нему.

Заслушав доклад судьи Алейниковой С.А., объяснения представителя МБУДО «СДЮСШОР по пулевой стрельбе «Спартаковец» им. В.В.Карпушкина» Андрианова А.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителей Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии России по Брянской области Солодкого А.А., Клепикова Р.Ю., судебная коллегия

установила:

Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва по пулевой стрельбе «Спартаковец» им. В.В.Карпушкина» (далее - МБУДО «СДЮСШОР по пулевой стрельбе «Спартаковец» им.В.В.Карпушкина») обратилось в суд с указанным административным иском о признании незаконным решения начальника Отдела лицензионно-разрешительной работы по г.Брянску и Карачевскому районам Управления Федеральной службы войск Национальной гвардии России по Брянской области о неисполнении предписания от 21 апреля 2017 года №20419/2012 в части неосуществления пропускного и внутриобъектового режимов в стрелковых тирах МБУДО «СДЮСШОР по пулевой стрельбе «Спартаковец» им. В.В.Карпушкина» представителями государственных и частных охранных предприятий, а также отказа в возвращении оружия и боеприпасов к нему, изъятых 19 июня 2017 года и 10 июля 2017 года Отделом ЛРР в стрелковых тирах МБУДО «СДЮСШОР по пулевой стрельбе «Спартаковец» им. В.В.Карпушкина» по адресам: г.Брянск, ул.Брянского Фронта, д.16/1 и г.Брянск, ул.Грибоедова, д.1«а»; и обязании Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Брянской области возвратить изъятые 19 июня 2017 года и 10 июля 2017 года Отделом ЛРР в стрелковых тирах МБУДО СДЮСШОР по пулевой стрельбе «Спартаковец» им. В.В.Карпушкина» по вышеуказанным адресам оружие и боеприпасы к нему.

Требования мотивированы тем, что письмом МБУДО «СДЮСШОР по пулевой стрельбе «Спартаковец» им. В.В.Карпушкина» от 14 сентября 2017 г. сообщило начальнику Отдела ЛРР Чернецову А.П. об исполнении предписания от 21 апреля 2017 г. и просили вернуть изъятое оружие, на что письмом от 25 сентября 2017 г. №20419/5118 им дан ответ, что предписание не исполнено в части осуществления пропускного и внутриобъектового режима представителями государственных и частных охранных предприятий, в связи с чем, оружие и боеприпасы к нему не возвращены.

Считают, что осуществление указанных в предписании действий нормативно-правовыми актами не предусмотрено.

Уточнив исковые требования в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства РФ, административный истец просил признать незаконным бездействие Отдела лицензионно-разрешительной работы по г.Брянску и Карачевскому районам Управления Федеральной службы войск Национальной гвардии России по Брянской области по возвращению оружия и боеприпасов к нему, изъятых 19 июня 2017 года и 10 июля 2017 года в стрелковых тирах МБУДО «СДЮСШОР по пулевой стрельбе «Спартаковец» им. В.В.Карпушкина» по адресам: г.Брянск, ул.Брянского Фронта, д.16/1 и г.Брянск, ул.Грибоедова, д.1«а»; обязать Отдел лицензионно-разрешительной работы по г.Брянску и Карачевскому районам Управления Федеральной службы войск Национальной гвардии России по Брянской области и Управление Федеральной службы войск национальной гвардии России по Брянской области возвратить изъятые 19 июня 2017 года и 10 июля 2017 года в стрелковых тирах МБУДО «СДЮСШОР по пулевой стрельбе «Спартаковец» им. В.В.Карпушкина» по указанным оружие и боеприпасы к нему.

Определением от 27 марта 2018 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление внутренних дел России по городу Брянску.

Решением суда от 19 апреля 2018 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе и.о. директора МБУДО «СДЮСШОР по пулевой стрельбе «Спартаковец» им.В.В.Карпушкина» Андрианов А.В. просил решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении административных исковых требований, указывая в доводах, что предписание административного ответчика исполнено в полном объеме. Во исполнение пункта 185 Приказа МВД России от 12.04.1999 N 288 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 года N 814" в части осуществления пропускного и внутриобъектового режимов, действующим законодательством не предусмотрена их обязанность заключения договора с частными охранными предприятиями.

В возражениях на апелляционную жалобу представители Управления Федеральной службы войск национальной гвардии России по Брянской области Солодкий А.А. и Отдела лицензионно-разрешительной работы по городу Брянску, Брянскому и Крачевскому району Черпенцов А.П. просили оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Судебная коллегия, на основании статей 150, 305 Кодекса административного судопроизводства РФ, рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие заинтересованных лиц Брянской городской администрации, УМВД России по г.Брянску, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, поскольку сведения об уважительных причинах неявки отсутствуют. Просьб об отложении слушания или рассмотрении в их отсутствие не поступало.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на неё, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия полагает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Как следует из материалов дела, МБУДО «СДЮСШОР по пулевой стрельбе «Спартаковец» им.В.В.Карпушкина является некоммерческим муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования гражданам Российской Федерации в области физической культуры и спорта.

Учредителем учреждения является муниципальное образование «город Брянск», функции и полномочия учредителя осуществляет Брянская городская администрация.

Главным распорядителем бюджетных средств является Комитет по физической культуре и спорту Брянской городской администрации (п.1.2 Устава).

В ходе проверки, проведенной 14 апреля 2017 года сотрудниками Управления Росгвардии по Брянской области в стрелковых тирах МБУДО «СДЮСШОР по пулевой стрельбе «Спартаковец» им. В.В.Карпушкина» по адресам: г.Брянск, ул.Брянского Фронта, д.16/1 и г.Брянск, ул.Грибоедова, д.1А, выявлены нарушения правил учета и хранения оружия и патронов, предусмотренные Инструкцией по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 12 апреля 1999 №288, а именно:

- в нарушении п.183 Инструкции стрелковая галерея и оружейная комната не отделены от вспомогательных помещений стальными решетчатыми перегородками;

- в нарушении п.185 Инструкции на стрелковых объектах отсутствует контрольно-пропускной режим в части учета оружия и патронов к нему.

По данному факту руководитель МБУДО «СДЮСШОР по пулевой стрельбе «Спартаковец» им.В.В.Карпушкина» привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении к административной ответственности в установленном законом порядке не обжаловано.

21 апреля 2017 года Отделом лицензионно-разрешительной работы по г.Брянску, Брянскому и Карачевскому районам Брянской области Управления Федеральной службы войск Национальной гвардии России по Брянской области учреждению вынесено предписание №20419/2012 об устранении выявленных нарушений правил оборота оружия со сроком исполнения не позднее 14 июня 2017 года.

19 июня 2017 года проведена проверка выполнения предписания, по итогам которой установлено, что указанные нарушения не устранены.

По данному факту в отношении руководителя МБУДО «СДЮСШОР по пулевой стрельбе «Спартаковец» им. В.В.Карпушкина» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

7 июля 2017 года постановлением мирового судьи руководитель учреждения признан виновным в данном правонарушении, ему назначено наказание в виде административного штрафа.

В связи с тем, что МБУДО «СДЮСШОР по пулевой стрельбе «Спартаковец» им. В.В.Карпушкина» предписание не исполнило, 19 июня 2017 года и 10 июля 2017 года огнестрельное оружие в количестве 159 единиц, патроны калибра 5,6 мм в количестве 87 314 шт. и калибра 7,62 мм в количестве 120 шт., было изъято на основании протоколов изъятия оружия, боеприпасов и патронов к оружию и помещено в комнату хранения оружия УМВД России г.Брянску.

27 июня 2017 года Управлением Росгвардии по Брянской области в адрес главы Брянской городской администрации направлена информация с просьбой рассмотреть вопрос об оказании содействия МБУДО «СДЮСШОР по пулевой стрельбе «Спартаковец» им. В.В.Карпушкина» по устранению выявленных нарушений правил учета и хранения оружия и патронов к нему.

Из ответа Брянской городской администрации от 26 июля 2017 года следует, что руководителю МБУДО «СДЮСШОР по пулевой стрельбе «Спартаковец» им. В.В.Карпушкина» указано на необходимость до 1 августа 2017 года предоставить в Управление Росгвардии по Брянской области инструкции по пропускному и внутриобъектовому режиму, а также выполнить оборудование помещений стрелковых тиров стендами с образцами пропусков. Дополнительно сообщено, что учреждению выделены дополнительные ассигнования для обустройства помещений стальными решетчатыми перегородками. По состоянию на 25 июля 2017 года работы по монтажу решеток выполнены в полном объеме.

14 сентября 2017 года МБУДО «СДЮСШОР по пулевой стрельбе «Спартаковец» им. В.В.Карпушкина» направило в адрес административного ответчика письмо, в котором сообщено, что в настоящее время указанные в предписании нарушения устранены. Также указано, что действующим законодательством об обороте оружия не предусмотрено осуществление пропускного и внутриобъектового режимов частными охранными предприятиями и их сотрудниками. Денежных средств на эти цели бюджетом города Брянска не предусмотрено. Просили возвратить учреждению изъятые 19 июня 2017 года оружие и боеприпасы для осуществления учебного процесса (тренировок) детей – спортсменов и участия их в соревнованиях.

25 сентября 2017 года административным ответчиком направлен ответ, в котором разъяснено, что осуществление пропускного и внутриобъектового режимов является одним из видов оказания охранных услуг и рассматривается как деятельность, осуществляемая в целях обеспечения состояния защищенности охраняемых объектов от противоправных посягательств; оказание охранных услуг регламентируется законодательством о государственной, ведомственной, вневедомственной и частной охранной деятельности и ограничивается рамками федерального законодательства. Пропускной и внутриобъектовый режимы осуществляются представителями указанных организаций после заключения договоров на оказание охранных услуг. Данный договор учреждением не заключен, предписание не исполнено.

До настоящего времени оружие и патроны МБУДО «СДЮСШОР по пулевой стрельбе «Спартаковец» им. В.В. Карпушкина» не возвращены, поскольку предписание №20419/2012 от 21 апреля 2017 года в части организации пропускного и внутриобъектового режимов не исполнено, что и послужило поводом для обращения в суд с настоящим иском.

В соответствии со ст.22 Федерального закона от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ «Об оружии» гражданское и служебное оружие должно храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц. Требования к условиям хранения различных видов гражданского и служебного оружия и патронов к нему определяются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации постановления Правительства РФ от 21 июля 1998 года N 814 приказом Министерства внутренних дел РФ от 12 апреля 1999 года N 288 утверждена Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (далее - Инструкция).

В соответствии с пунктом 183 Инструкции стрелковая галерея и оружейная комната, если они находятся в одном здании, отделяются от вспомогательных помещений (учебных классов, комнат отдыха, кабинетов тренеров и хозяйственных помещений) стальными решетчатыми перегородками. В этих перегородках оборудуются решетчатые двери, которые постоянно должны быть закрыты на замок. Перегородки изготавливаются из стального прутка диаметром не менее 16 мм. Прутки решетчатых перегородок свариваются в каждом перекрестии, образуя ячейки размером не более 150 х 150 мм. Концы прутьев решеток заделываются в стену, потолок, пол на глубину не менее чем 80 мм и заливаются бетоном (цементируются).

В силу пункта 185 инструкция по пропускному и внутриобъектовому режиму разрабатывается для каждого тира, стрелково-стендового комплекса и стрельбища с учетом особенностей охраняемого объекта, утверждается руководителем организации и согласовывается с соответствующими органами внутренних дел. Пропускной режим на объект должен предусматривать установление порядка входа и выхода, вноса, выноса (вывоза) оружия, патронов и других материальных ценностей. Внутриобъектовый режим включает мероприятия, обеспечивающие соблюдение внутреннего распорядка работы стрелкового объекта (режим рабочего времени работников, порядок выдачи и сдачи оружия, патронов, ведение постоянных и разовых пропусков). Пропуск на стрелковый объект работников, стрелков-спортсменов и граждан должен производиться через контрольно-пропускной пункт, который должен быть оснащен необходимыми ящиками для хранения ключей и документации, стендами с образцами пропусков, инструкциями, графиками занятий в секциях и так далее.

Частью 1 статьи 1 Закона РФ от 11 марта 1992 N 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» установлено, что частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам имеющими специальное разрешение (лицензию), полученную в соответствии с настоящим Законом, организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Статьей 11 указанного Закона установлено, что оказание услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 настоящего Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

Согласно ст. 3 Закона о частной детективной и охранной деятельности, в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг:

1) защита жизни и здоровья граждан;

2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;

3) охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

6) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;

7) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона.

Частью 3 статьи 1 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать охранные услуги.

Таким образом, вышеперечисленные услуги, в том числе обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, оказываются исключительно на возмездной договорной основе имеющими специальное разрешение (лицензию) охранными организациями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Из материалов дела следует, что пропускной и внутриобъектовый режимы в стрелковых тирах МБУДО «СДЮСШОР по пулевой стрельбе «Спартаковец» им. В.В.Карпушкина» по адресам: г.Брянск, ул.Брянского Фронта, д.16/1, и г.Брянск, ул.Грибоедова, д.1А, осуществляется в соответствии с Инструкцией, утвержденной и.о. директора МБУДО «СДЮСШОР по пулевой стрельбе «Спартаковец» им. В.В.Карпушкина» Гороховым С.Н. и согласованной 23 декабря 2016 года с начальником Отдела лицензионно-разрешительной работы по г.Брянску, Брянскому и Карачевскому районам Брянской области Управления Федеральной службы войск национальной гвардии России по Брянской области Чернецовым А.П. (л.д. 65-72).

Из данных Инструкций следует, что контроль за соблюдением Правил безопасности обращения с оружием и правил поведения в тире возлагается на тренера-преподавателя; вход и выход из стрелкового тира учащимися СДЮСШОР по пулевой стрельбе осуществляется через КПП (контрольно-пропускной пункт) в сопровождении тренера-преподавателя. Штатные работники СДЮСШОР посещают его согласно внутреннему распорядку работы спортивной школы. Занятия в учебно-спортивных группах проводятся согласно расписанию.

Таким образом, инструкция о пропускном и внутриобъектовом режиме в стрелковом тире и, соответственно, сам пропускной и внутриобъектовой режим тира, осуществляемый работниками учреждения (тренерами) противоречат требованиям Закона РФ от 11 марта 1992 N 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Ссылка административного истца на контракты №13780 и №13781 от 1 января 2017 года об охране объекта путем централизованного
наблюдения за техническими средствами охранной сигнализации, заключенные с ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Брянской области» (л.д.128-134), судебная коллегия находит несостоятельной, поскольку объектом охраны по указанным контрактам является помещение КХО, расположенное по адресу: г.Брянск, ул.Грибоедова, д.1А, а не контрольно-пропускной пункт.

Таким образом, ввиду того, что предписание административного ответчика не исполнено, основания для возврата оружие и боеприпасов к нему, изъятых 19 июня 2017 года и 10 июля 2017 года Отделом лицензионно-разрешительной работы по г.Брянску, Брянскому и Карачевскому районам Брянской области Управления Федеральной службы войск Национальной гвардии России по Брянской области, отсутствуют.

В силу изложенного действия административного ответчика в части невозврата оружия и боеприпасов к нему являются обоснованными.

При таких обстоятельствах суд обоснованно отказал в удовлетворении административного иска, оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Советского районного суда г.Брянска от 19 апреля 2018 года по административному иску муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва по пулевой стрельбе «Спартаковец» им. В.В. Карпушкина» к Отделу лицензионно-разрешительной работы по г.Брянску, Брянскому и Карачевскому районам Брянской области Управления Федеральной службы войск национальной гвардии России по Брянской области, Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии России по Брянской области о признании незаконным бездействия, возврате изъятого оружия и боеприпасов к нему, оставить без изменения, апелляционную жалобу и.о. директора МБУДО «СДЮСШОР по пулевой стрельбе «Спартаковец» им. В.В. Карпушкина» Андрианова А.В. – без удовлетворения.

Председательствующий     Е.В. Сидоренкова

Судьи областного суда             С.А. Алейникова

В.И. Маклашов