Решение по делу № 5-13/2020 от 26.03.2020

Копия

УИД: 66RS0013-01-2020-000299-31

Дело № 5-13/2020                

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Каменск-Уральский                         23 апреля 2020 года

Судья Каменского районного суда Свердловской области Дога Д.А.,

при ведении протокола помощником судьи Масаевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении:

Общества с ограниченной ответственностью «КамСтрой», ОГРН/ИНН 1026600933534/6612008984, адрес (место нахождения) <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Прокурором Каменского района Свердловской области Низовцевым К.С. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.03.2020 года в отношении общества с ограниченной ответственностью «КамСтрой» по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В судебном заседании помощник прокурора Каменского района Свердловской области Байрамов Б.Б. обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, подтвердил, пояснив, что представление прокурора от 20.12.2019 года направлено посредством почтового отправления на юридический адрес ООО «КамСтрой». Согласно отчету об отслеживании отправления представление прокурора получено адресатом 26.12.2019 года. Кроме того, 04.02.2020 года копия представления была передана представителю ООО «КамСтрой», о чем свидетельствует рапорт помощника прокурора от 04.02.2020 года. Считает, что названное представление прокурора ООО «КамСтрой» не рассмотрено, каких – либо доказательств, принятия мер по устранению допущенных нарушений в адрес прокурора района в установленный законом срок юридическое лицо не представило.

Защитник ООО «КамСтрой» Майорова Ю.А., действующая на основании доверенности от 21.04.2020 года, в судебном заседании пояснила, что ООО «КамСтрой» не получало названное представление прокурора Каменского района Свердловской области от 20.12.2019 года. Согласно данным АО «Почта России» отчета об отслеживании отправления (почтовый идентификатор №***) письмо направленное прокуратурой Каменского района Свердловской области в адрес ООО «КамСтрой» было получено 25.12.2019 года неизвестным лицом, которое не является работником ООО «КамСтрой». В отметке о получении указанного письма имеется исправление в указании фамилии получившего данное почтовое отправление. Какой – либо документации, в том числе и копии указанного представления прокурора, Шарипов В.Р. от помощника прокурора Каменского района Свердловской области 04.02.2020 года не получал. Кроме того, ООО «КамСтрой» не было получено извещений прокурора о необходимости явиться для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении. Согласно инструкции по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генерального прокурора РФ от 29.12.2011 года № 450, в случае передачи текстов факсимильной связью досылка оригинала текста является обязательной. Умысла на неисполнение требований должностного лица в действиях ООО «КамСтрой» не имелось. Просила прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Защитник ООО «КамСтрой» Шарипов В.Р., действующий на основании доверенности от 17.07.2019 года в судебном заседании поддержал доводы, изложенные защитником Майоровой Ю.А., суду пояснил, что он, как представитель ООО «КамСтрой» не получено указанное представление прокурора. Исполнить названное представление прокурора ООО «КамСтрой» возможности не имело в связи с тем, что оно не было получало. Просил прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Выслушав помощника прокурора Байрамова Б.Б., защитников ООО «КамСтрой» - Майорову Ю.А., Шарипова В.Р., свидетеля Свидетель №1, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно Закону о прокуратуре одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона является представление об устранении нарушений закона.

В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

    Как следует из материалов дела, прокуратурой Каменского района Свердловской области в период с 17.09.2019 года по 20.12.2019 года в отношении ООО «КамСтрой» проведена проверка исполнения градостроительного законодательства при осуществлении строительства производственно – административного здания по <адрес>.

В ходе проверочных мероприятий установлено, что ООО «КамСтрой» в нарушение действующих правовых требований ст. ст. 49, 52, 55.24 Градостроительного кодекса российской Федерации, ст. 52 Гражданского кодекса Российской Федерации при строительстве и реконструкции зданий по <адрес> I и II этапов строительства, представляющих собой единое здание, площадью более 1 500 кв.м., обязательная оценка соответствия в форме государственного строительного надзора не осуществлялась. Благоустройство прилегающей к зданию территории, предусмотренное проектной документацией не выполнено в полном объеме. Назначение одного из помещений административно – производственного здания не соответствует проектным решениям, так согласно экспликации помещений (раздел проектной документации 56/01-2017-АР) оно является административным, однако фактически используется в качестве торговой сети «Монетка» (ООО «Элемент – Трейд»). Кроме того, согласно информации Администрации МО «Каменский городской округ» от 23.08.2019 года разрешение на ввод в эксплуатацию административно – производственного здания, расположенного по адресу: <адрес>, не выдавалось. Таким образом, фактически объект капитального строительства эксплуатируется без разрешительной документации.

По адресу места регистрации ООО «КамСтрой» 12.03.2020 года помощником прокурора Сокольниковым Д.В. в адрес ООО «КамСтрой» было направлено извещение (почтовый идентификатор №***), в соответствии с которым представителю ООО «КамСтрой» надлежало явиться к 10:00 часам 20.12.2019 года в прокуратуру Каменского района Свердловской области для разрешения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем свидетельствует представленный в материалы дела список внутренних почтовых отправлений прокуратуры Каменского района Свердловской области от 12.03.2020 года, а также рапорт помощника прокурора Сокольникова Д.В. от 20.03.2020 года.

Согласно данным с сайта АО «Почта России» по состоянию на 14.03.2020 года в отчете об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №*** имеется отметка о неудачной попытке его вручения ООО «КамСтрой», срок хранения истекает через 3 дня.

Из представленного в материалы дела почтового отправления с почтовым идентификатором №*** следует, что письмо прокуратуры с извещением от 12.03.2020 года адресуемое ООО «КамСтрой» (<адрес> получено Шариповым В.Р. 02.04.2020 года.

Изложенное свидетельствует о том, что извещение о необходимости явки представителя ООО «КамСтрой» в прокуратуру Каменского района Свердловской области для возбуждения дела об административном правонарушении по месту нахождения юридического лица было направлено своевременно и надлежащим образом.

Согласно абзаца 2 пункта 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 года № 61 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица» юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц.

Неполучение почтового отправления, которое имело неудачную попытку вручения 14.03.2020 года, находится в зоне ответственности юридического лица ООО «КамСтрой».

По итогам проверочных мероприятий 20.12.2019 года в адрес ООО «КамСтрой» прокурором Каменского района Свердловской области внесено представление №*** об устранении нарушений градостроительного законодательства.

Названное представление было направлено прокуратурой Каменского района Свердловской области в адрес ООО «КамСтрой» посредством почтового отправления, о чем свидетельствует реестр внутренних почтовых отправлений заказных писем от 20.12.2019 года (почтовый идентификатор №***

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №*** письмо прокурора Каменского района Свердловской области получено адресатом ООО «КамСтрой» Шариповым Р.Х. <*** г.>.

Из представленного в материалы дела извещения №*** с почтовым идентификатором №***, усматривается, что письмо прокуратуры получено, однако в графе, предназначенной для указания фамилии имени и отчества получателя, имеется неразборчивая запись, поскольку допущены исправления, датой получения указана 25.12.2019 года.

Согласно письменным объяснениям начальника ОПС Мартюш Каменского района Свердловской области X/ от 21.04.2020 года, почтовая корреспонденция с идентификатором №*** <*** г.> была вручена Свидетель №1 на основании доверенности от <*** г.>, срок действия которой составлял один год. Выдача корреспонденции по доверенности, срок действия которой истек, произведена ошибочно в связи с загруженностью.

Из представленной ОПС Мартюш Каменского района Свердловской области по запросу суда доверенности №*** от <*** г.>, выданной ООО «КамСтрой» в лице директора Шарипова Р.Х. на главного бухгалтера ООО «КамСтрой» Свидетель №1 на получение в узлах и отделениях почтовой связи потовые отправления заказную корреспонденцию, адресованную ООО «КамСтрой», следует, что срок действия названной доверенности составляет один год. Соответственно, полномочий у Свидетель №1 принимать почтовую корреспонденцию, адресованную юридическому лицу ООО «КамСтрой», не имелось.

Согласно информации Межрайонной ИФНС России № 22 по Свердловской области от 22.04.2020 года №*** дсп за 2019 год в отношении ООО «КамСтрой» в МИФНС России № 22 по Свердловской области представлена справка по форме 2 –НДФЛ в отношении Свидетель №1 Таким образом, из представленной информации следует, что Свидетель №1 в 2019 году являлась сотрудником ООО «КамСтрой».

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля Свидетель №1 суду показала, что работает в должности главного бухгалтера ООО «КамСтрой» с 2005 года, ранее на основании доверенности от 02.02.2018 года она получала почтовую корреспонденцию, адресованную ООО «КамСтрой». Доверенность была выдана ООО «КамСтрой» в лице директора Шарипова Р.Х. сроком на один год. В настоящее время срок действия указанной доверенности истек. Также суду показала, что 25.12.2019 года она не получала почтовой корреспонденции из прокуратуры Каменского района Свердловской области, поступившую в ОПС Мартюш Каменского района 25.12.2019 года и адресованную ООО «КамСтрой». Обозрев в судебном заседании извещение, с почтовым идентификатором №*** указала, что в графе фамилия имя отчество получателя имеется подпись, которая ей не принадлежит.

Принимая во внимание, изложенные в письменном объяснении начальника ОПС Мартюш Каменского района Свердловской области обстоятельства от 21.04.2020 года, наличие исправлений в извещении в указании фамилии имени и отчестве получателя корреспонденции, сведения, относительно истечения срока действия доверенности на Свидетель №1 от 02.02.2018 года ООО «КамСтрой», а также показания свидетеля Свидетель №1, суд приходит к выводу об отсутствии бесспорных доказательств получения представления прокурора от 20.12.2019 года ООО «КамСтрой» посредством почтового отправления 25.12.2019 года.

Как усматривается из рапорта от 04.02.2020 года помощника прокурора Каменского района Свердловской области Сокольникова Д.В., 04.02.2020 года в кабинете № 8 прокуратуры Каменского района Свердловской области Шарипову В.Р. повторно вручена копия представления об устранении нарушений градостроительного законодательства №*** от 20.12.2019 года в отношении ООО «КамСтрой».

В судебном заседании защитник Шарипов В.Р. данное обстоятельство отрицал, пояснив, что указанная копия представления прокурора ему не вручалась.

В материалы дела указанная копия представления прокурора от 20.12.2019 года, которая согласно рапорту помощника прокурора от 04.02.2020 года была вручена Шарипову В.Р., не представлена, соответственно удостовериться, что копия представления прокурора от 20.12.2019 года заверена надлежащим образом суду возможным не представляется.

Таким образом, доказательств объективно свидетельствующих о том, что юридическому лицу ООО «КамСтрой» было вручено представление прокурора №*** от 20.12.2019 года, в материалах дела не имеется.

Как следует из содержания диспозиции статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлечение к административной ответственности по данной норме возможно лишь в том случае, если невыполнение требования прокурора носит умышленный характер, то есть имеет место вина субъекта административного правонарушения в форме умысла.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, оснований для признания юридического лица ООО «КамСтрой» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «КамСтрой» подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 24.5, статьями 29.7-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствие состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья

Каменского районного суда

Свердловской области              Дога Д. А.