Решение по делу № 2-1055/2024 от 13.08.2024

Дело № 2-1055/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 ноября 2024 года                                                                            г.Шилка

Шилкинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Терновой Ю.В.,

при секретаре ТОВ,

с участием процессуального истца помощника Шилкинского межрайонного прокурора МНВ,

представителя ответчика Администрации ГП «Шилкинское» ТДВ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Шилкинского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов СМА к Администрации городского поселения «Шилкинское», Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края о возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

     прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению СМА и выявлены нарушения действующего законодательства, допущенные при строительстве индивидуальных жилых домов граждан, пострадавших от паводка в результате чрезвычайной ситуации в 2021 году. Так, полученная ранее СМА. социальная поддержка на строительство жилого помещения была выделена ей, однако, строительство жилого дома не окончено, обязательства по договору подряда, заключенному истцом с ООО «Кристалл», подрядчиком не исполнены. Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 18.04.2024 года ООО «Кристалл» признано несостоятельным (банкротом). Между тем, считает, что Администрация ГП «Шилкинское», являющаяся третьей стороной по договору подряда, не освобождается от обязательства по данному договору, так как осуществляет надзор и контроль по строительству объекта подрядчиком, до полного исполнения обязательства сторонами. Отсутствие организации и осуществления контроля со стороны администрации, непринятие решений и мер к побуждению подрядчика осуществить работы согласно заключенному трехстороннему договору строительного подряда привело к вышеуказанным последствиям и нарушению жилищных прав СМА Тем, самым имеется необходимость в дополнительном выделении денежных средств Министерством строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, поскольку выделенные истцу денежные средства были перечислены в полном объеме ООО «Кристалл», однако, строительство жилого дома взамен утраченного не окончено. С целью восстановлении конституционных прав пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации СМА., учитывая невозможность проживания в настоящее время в аварийном жилом помещении, считает, что необходимо обратить решение суда к немедленному исполнению.

    Просит возложить обязанность на Администрацию ГП «Шилкинское» организовать и провести с привлечением специализированной организации мероприятия, направленные на выявление и установление объемов имеющихся недостатков (дефектов) жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

    Возложить обязанность на Администрацию ГП «Шилкинское» с привлечением специализированной организации произвести расчет стоимости необходимых работ для устранения выявленных недостатков (дефектов) жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

    Возложить обязанность на Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края выделить денежные средства, необходимые для устранения выявленных недостатков (дефектов) и окончания строительства жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

    Обратить решение суда к немедленному исполнению.

В судебном заседании процессуальный истец помощник Шилкинского межрайонного прокурора МНВ исковые требования поддержал в полном объеме, просил заявленные требования удовлетворить. Обосновывая требования об обращении решения суда к немедленному исполнению указал, что истец до настоящего времени проживает в аварийном жилом помещении, чем длительное время нарушаются ее жилищные права.

Материальный истец СМА в судебное заседание не явилась, о месте и времени слушания дела уведомлена надлежащим образом.

Представитель ответчика Администрации ГП «Шилкинское» ТДВ, действующий на основании доверенности, заявленные требования оставил на усмотрение суда, пояснив, что в настоящее время комиссией в составе представителей Администрации ГП «Шилкинское», Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, предполагаемого подрядчика, с участием материального истца проведено обследование жилого помещения, по итогам которого будут составлены смета и расчет стоимости необходимых строительных работ, а также будет заключен договор подряда с подрядной организацией.

Представитель ответчика Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела уведомлен надлежащим образом.

    Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

    Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

    На основании ст.ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательство должно исполняться надлежащим образом в соответствии с его условиями и требованиями закона; односторонний отказ от исполнения обязательства по общему правилу не допускается.

    В соответствии со ст. 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

    В силу п. 1 ст. 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

    Подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ (пункт 1). Договором строительного подряда должны быть определены состав и содержание технической документации, а также предусмотрено, какая из сторон и в какой срок должна предоставить соответствующую документацию (п.п. 1, 2 ст. 743 ГК РФ).

    В силу ст. 723 ГК РФ, в случаях, когда работа выполнена подрядчиком с отступлениями от договора подряда, ухудшившими результат работы, или с иными недостатками, которые делают его не пригодным для предусмотренного в договоре использования либо при отсутствии в договоре соответствующего условия непригодности для обычного использования, заказчик вправе, если иное не установлено законом или договором, по своему выбору потребовать от подрядчика: безвозмездного устранения недостатков в разумный срок; соразмерного уменьшения установленной за работу цены; возмещения своих расходов на устранение недостатков, когда право заказчика устранять их предусмотрено в договоре подряда (ст. 397 ГК РФ). Если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков.

    По смыслу положений ст.ст. 708, 740 ГК РФ существенными условиями договора подряда во всяком случае являются сроки выполнения работ (начальный и конечный), а также сроки выполнения отдельных этапов (промежуточные сроки), если о них договорились сами стороны. Изменение условий договора в части начального, конечного и промежуточных сроков выполнения работ допустимо по соглашению сторон.

    На основании п. 1 ст. 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

    Так, в случаях, когда работа выполнена подрядчиком с отступлениями от договора подряда, ухудшившими результат работы, или с иными недостатками, которые делают его не пригодным для предусмотренного в договоре использования либо при отсутствии в договоре соответствующего условия непригодности для обычного использования, заказчик вправе, если иное не установлено законом или договором, по своему выбору потребовать от подрядчика, в частности, безвозмездного устранения недостатков в разумный срок, соразмерного уменьшения установленной за работу цены, возмещения своих расходов на устранение недостатков, когда право заказчика устранять их предусмотрено в договоре подряда (ст. 397 ГК РФ).

    Согласно п. 3 ст. 29 Закона о защите прав потребителей требования, связанные с недостатками выполненной работы (оказанной услуги), могут быть предъявлены при принятии выполненной работы (оказанной услуги) или в ходе выполнения работы (оказания услуги) либо, если невозможно обнаружить недостатки при принятии выполненной работы (оказанной услуги) (т.е. о скрытых недостатках), в течение сроков, установленных пунктом 3 данной статьи. Так, потребитель вправе предъявлять требования, связанные с недостатками выполненной работы (оказанной услуги), если они обнаружены в течение гарантийного срока, а при его отсутствии в разумный срок, в пределах двух лет со дня принятия выполненной работы (оказанной услуги) или пяти лет в отношении недостатков в строении и ином недвижимом имуществе. Исполнитель отвечает за недостатки работы (услуги), на которую не установлен гарантийный срок, если потребитель докажет, что они возникли до ее принятия им или по причинам, возникшим до этого момента. В отношении работы (услуги), на которую установлен гарантийный срок, исполнитель отвечает за ее недостатки, если не докажет, что они возникли после принятия работы (услуги) потребителем вследствие нарушения им правил использования результата работы (услуги), действий третьих лиц или непреодолимой силы.

    Признавая право каждого на жилище, статья 40 Конституции Российской Федерации возлагает на органы государственной власти и местного самоуправления обязанность создания условий для осуществления этого права и предусматривает возможность предоставления жилища малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в нем, бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

    В силу требований пунктов 1, 2 части 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право в том числе и на защиту личного имущества в случае возникновения ЧС, а также на возмещение ущерба, причиненного их имуществу вследствие ЧС.

    Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2019 № 1327 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и(или) при пресечении террористических актов правомерными действиями.

    Мероприятия по выделению трансфертов на указанные выплаты реализуются, в том числе в отношении граждан, явившихся на день введения режима чрезвычайной ситуации нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания (пп. «а» п.6 Правил № 1327)

    В соответствии с пунктом 8 Правил № 1327 мероприятия реализуются однократно в отношении одного утраченного жилого помещения или поврежденного жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, факта совершения террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями.

    Аналогичные условия предоставления выплат на приобретение или строительство гражданами жилых помещений взамен утраченных в результате чрезвычайной ситуации предусмотрены Правилами предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями, утвержденными Постановлением Правительства Забайкальского края от 14.09.2021 № 362 (Далее – Правила №362).

    В соответствии с п.83 Правил №362 приобретение или строительство жилых помещений осуществляется Забайкальским краем или муниципальными образованиями в соответствии с законодательством Российской Федерации и за счет средств трансфертов в соответствии с Методикой распределения иных межбюджетных трансфертов из бюджета Забайкальского края, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам муниципальных районов, городских поселений, муниципальных и городских округов Забайкальского края на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями, и правилами их предоставления, являющимися приложением N 11 к настоящим Правилам, для последующего предоставления жилых помещений гражданам, включенным в соответствующий Список.

    Строительство жилых помещений Забайкальским краем осуществляется через Государственное казенное учреждение "Служба единого заказчика".

    Министерство в течение 5 рабочих дней со дня доведения Министерством финансов Забайкальского края лимитов бюджетных обязательств направляет выписки из соответствующего Списка в администрации муниципального образования - для организации работы по приобретению и строительству жилых помещений (п.84 Правил №362).

    Приобретение или строительство жилого помещения осуществляется в течение 12 месяцев с даты поступления средств выплаты на специальный счет граждан, включенных в соответствующий Список (п.85 Правил №362).

    Судом установлено, что СМА получена социальная поддержка, как гражданином, жилое помещение которого утрачено в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, в соответствии с Правилами № 362. После чего, СМА приняла решение реализовать право использования выплаты на строительство жилого помещения.

    21 января 2022 году между администрацией городского поселения «Шилкинское» являющейся третьей стороной, с пострадавшим от наводнения в 2021 году СМА. и подрядной организацией ООО «Кристалл» заключен договор строительного подряда №32 по строительству индивидуального жилого дома по адресу: <адрес> со сроком выполнения работ до 01.08.2022 г. на общую сумму 2 957 361,0 рублей. При этом, договором предусмотрено, что оплата производится до начала работ по предварительному согласованию с третьей стороной в размере 30% в сумме 887 208,30 руб., оставшуюся часть в течении 15 банковских дней со дня сдачи-приемки Работ в соответствии с условиями договора.

    В соответствии с календарным планом работ подрядчик – ООО «Кристалл» обязуется выполнить работы: забор, дровяник, туалет с 01.03.2022 по 31.03.2022, фундамент с 01.04.2022 по 15.05.2022, стены, перегородки, окна и двери с 16.05.2022 по 16.06.2022, полы, перекрытия, кровля, электропроводка с 17.06.2022 по 30.06.2022, отделка с 01.07.2022 по 15.07.2022, отопление с 16.07.2022 по 31.07.2022, сдача объекта 01.08.2022.

    Дополнительным соглашением к договору строительного подряда № 1 от 25.07.2022 № 1 срок продлен до 29.10.2022. Однако до настоящего времени работы не окончены.

    Согласно пункту 1.2. Договора строительного подряда № 32 заказчик в лице Си-нь-ю М.А. поручает Третьей стороне Администрации городского поселения «Шилкинское» осуществлять контроль за качеством работ.

    Согласно пунктам 3.3.1, 3.3.2. Договора строительного подряда № 32, третья сторона в срок до 01.05.2022 обязана назначить представителей ответственных за контроль хода Работ по Договору, письменно известив об этом Подрядчика с направлением Подрядчику доверенностей (оригиналы), подтверждающих полномочия указанных представителей, оформленных в соответствии с требованием законодательства. Третья сторона обязана осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством работ, соблюдением сроков из выполнения, качеством предоставленных Подрядчиком материалов, а также правильностью использования Подрядчиком материалов Заказчика, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность Подрядчика.

    Согласно пункту 2.1. Договора строительного подряда № 32, договор вступает в силу с даты подписания его сторонами и действует до полного исполнения сторонами обязательств по договору.

Во исполнения обязательств по договору СМА. обеспечила доступ к объекту для производства Подрядчиком порученных ему по договору работ, при этом, внесла предоплату.

Однако, актом проверки от 10.08.2023 года установлено отсутствие по периметру дома отмостка. Выпуск канализационной трубы выполнен в уровне поверхности земли. Нет жесткого скрепления стропильных конструкций кровли со стенами здания.

Согласно заявлению СМА. в адрес Шилкинского межрайонного прокурора от 08.07.2024 года, обязательства ООО «Кристалл» по договору подряда не исполнены.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 18.04.2024 по делу № А78-12829/2023 общество с ограниченной ответственностью «Кристалл» признан несостоятельным (банкротом).

Проанализировав доказательства в их совокупности, принимая во внимание тот факт, что законом обязанность по обеспечению строительства жилых помещений для граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации возложена как на Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, так и на муниципальное образование, указанные лица должны нести обязательства по окончанию строительства жилого дома истца, которое не завершено по независящим от нее обстоятельствам, а именно, в результате нарушения подрядной организацией сроков сдачи работ.

Таким образом, требования в части возложения на ответчиков обязанности по организации и проведению работ, направленных на установление объемов имеющихся недостатков жилого дома, расчета стоимости работ подлежат удовлетворению.

Согласно п. 62 (1) Правил №362, средства выплаты на приобретение или строительство жилых помещений подлежат возврату подрядной организацией на специальный счет гражданина при совокупности следующих условий: 1) договор строительного подряда расторгнут по инициативе гражданина в одностороннем порядке в случаях: а) задержки подрядной организацией начала выполнения работ более чем на 5 рабочих дней с момента заключения договора строительного подряда; б) нарушения подрядной организацией сроков сдачи работ, предусмотренных графиком выполнения работ, более чем на 10 календарных дней.

Согласно п. 63 Правил №362, в случае отказа от добровольного возврата средств выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в установленные сроки их взыскание производится Министерством в судебном порядке.

Согласно п. 63 (1) Правил №362, в случае, установленном пунктом 62(1) настоящих Правил, с целью завершения строительства жилых помещений, соответствующих требованиям, установленным настоящими Правилами, гражданин вправе заключить договор строительного подряда с другой подрядной организацией, которая не получала средства выплаты на приобретение или строительство жилых помещений.

Согласно п. 63 (2) Правил №362, в случае если подрядной организацией, указанной в пункте 62(1) настоящих Правил, не осуществлен возврат средств выплаты на приобретение или строительство жилых помещений в течение срока, установленного пунктом 62(2) настоящих Правил, гражданин подает в администрацию муниципального образования заявление о перечислении дополнительных средств выплаты на приобретение или строительство жилых помещений по форме согласно приложению N 8(1) к настоящим Правилам.

Согласно п. 63 (3) Правил № 362, Порядок предоставления дополнительной выплаты осуществляется в соответствии с пунктами 33, 37 - 40 настоящих Правил.

Так, согласно пп.37, 38 Правил №362 Администрация муниципального образования в течение 3 рабочих дней рассматривает поступившие от граждан согласно пунктам 25, 63(2) настоящих Правил заявление и документы и направляет в Министерство надлежащий пакет документов с ходатайством о перечислении на указанные в заявлении счета граждан выплаты либо дополнительной выплаты по форме согласно соответственно приложениям N 9, N 9(1) к настоящим Правилам.

В течение 5 рабочих дней со дня доведения Министерством финансов Забайкальского края предельных объемов финансирования Министерство на основании ходатайства о перечислении выплаты либо дополнительной выплаты и заявления, представленного гражданином в администрацию муниципального образования в соответствии с пунктами 25, 63(2) настоящих Правил, перечисляет средства выплаты на специальный счет.

05.11.2024 года СМА. обратилась в Администрацию ГП «Шилкинское» с заявлением о перечислении дополнительных средств выплаты на приобретение или строительство жилых помещений и направлении в Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края ходатайства о перечислении дополнительной выплаты.

В ответ на заявление истца, 06.11.2024 года Глава городского поселения «Шилкинское» указал, что оснований для дополнительной выплаты не имеется.

Таким образом, требования, заявленные к Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края о выделении денежных средств для устранения недостатков удовлетворению не подлежат, поскольку как следует из письменного отзыва ответчика и не оспорено в ходе судебного заседания, предусмотренные Порядком документы для предоставления истцу дополнительной выплаты, а также соответствующее ходатайство о перечислении денежных средств в Министерство не поступали, в связи с чем, оснований полагать о том, что действиями ответчика нарушены права истца не имеется.

В силу ч.1 ст.212 Гражданского процессуального кодекса РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

В целях своевременной реализации прав материального истца как лица, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации и нуждающегося в пригодном для проживании жилом помещении, с целью скорейшего восстановления ее жилищных прав, решение суда следует обратить к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования Шилкинского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов СМА к Администрации городского поселения «Шилкинское», Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить частично.

Возложить обязанность на Администрацию городского поселения «Шилкинское» (ИНН 7527007205), Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края (ИНН 7536176217) организовать и провести с привлечением специализированной организации мероприятия, направленные на выявление и установления объемов имеющихся недостатков (дефектов) жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить обязанность на Администрацию городского поселения «Шилкинское» (ИНН 7527007205), Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края (ИНН 7536176217) с привлечением специализированной организации произвести расчет стоимости необходимых работ для устранения выявленных недостатков (дефектов) жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

В удовлетворении остальных требований к Министерству строительства дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы, представления через Шилкинский районный суд Забайкальского края.

Судья                                                                                           Ю.В. Терновая

Решение изготовлено 20 ноября 2024 года.

Копия верна, судья                                                                     Ю.В. Терновая