Решение по делу № 2-1499/2019 от 27.08.2019

Дело 2-1499/2019

УИД 21RS0016-01-2019-001691-06

        Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

6 ноября 2019 года                            пос. Кугеси

Чебоксарский районный суд Чувашской Республики в составе

председательствующего судьи Тяжевой А.Ю.,

при секретаре судебного заседания Сидоровой Л.А.

с участием: представителя истца Савина А.В.

представителя ответчика - УФССП России в Чувашской Республике-Чувашии Терентьевой Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску    администрации Вурман-Сюктерского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике-Чувашии об освобождении от уплаты исполнительского сбора

                У С Т А Н О В И Л:

Администрация Вурман-Сюктерского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики обратилось в суд с иском к УФССП России по Чувашской Республике-Чувашии об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

Иск мотивирован тем, что Судебный пристав-исполнитель Чебоксарского РОСП УФССП России по Чувашской Республике А.Н. ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ вынес постановление о взыскании с Должника - администрации Вурман-Сюктерского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, в рамках исполнительного производства №-ИП по гражданскому делу № об обязании исправить реестровую ошибку в сведениях ЕГРН в части границ населенных пунктов села <данные изъяты>, возбужденного на основании исполнительного листа, выданного Чебоксарским районным судом Чувашской Республики.

Взыскание исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель мотивирует тем, что Должник в установленный постановлением срок в добровольном порядке не исполнил требования, указанные в исполнительном документе.

Однако постановление вынесено без учета вины Должника, который в то время не мог исполнить свое обязательство перед Взыскателем единовременно в полном объеме, на основании чего были предприняты следующие меры:

1) до вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства, постановления о взыскании исполнительского сбора администрацией были исправлены реестровые ошибки в части описания границ населенного пункта села Хыркасы (то есть частично решение суда было исполнено),

2) денежных средств на заключение контрактов с кадастровым инженером для подготовки землеустроительных дел (карта-планов) в бюджете сельского поселения не имелось,

3) для исправления реестровых ошибок необходимо было внестиизменения в генеральный план сельского поселения и карта-план, чтоутверждается Собранием депутатов Вурман-Сюктерского сельского поселения(которое является отдельным юридическим лицом), для проведения данныхпроцедур необходимо было время,

4) на день получения администрацией постановления о взысканииисполнительского сбора (ДД.ММ.ГГГГ) реестровые ошибки исправлены по всемнаселенным пунктам.

Несмотря на предпринятые Должником меры, свидетельствующие о его намерении добровольно исполнить обязательства по исправлению реестровой ошибки, судебный пристав-исполнитель вынес постановление без учета вышеуказанных обстоятельств, которые являются уважительными причинами неисполнения требований Взыскателя в установленный срок.

Кроме того, никакие исполнительные действия, за исключением возбуждения исполнительного производства судебным приставом-исполнителем в рамках данного исполнительного производства не производились.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Как следует из п. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.

Таким образом, учитывая совокупность изложенных выше оснований, с учетом того, что у сельского поселения дефицитный и дотационный бюджет, денежные средства необходимы на реализацию социально значимых задач, исправление реестровой ошибки предусматривает затрату времени для проведения процедуры, администрация просит освободить от уплаты исполнительного сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя Чебоксарского РОСПУФССП России по Чувашской Республике А.Н. ФИО2 №от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП.

В судебном заседании представитель истца – и.о. главы Вурман-Сюктерского сельского поселения Савин А.В. поддержал исковые требования по вышеприведенным основаниям.

Представитель ответчика- УФССП по Чувашской Республике-Чувашии заместитель начальника Чебоксарского РОСП Терентьева Н.А. действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования не признала, пояснив, что со дня вступления решения в законную силу прошло достаточно времени, чтобы должнику самостоятельно исполнить решение суда. Полагает, что при должной степени заботливости Должник смог бы исполнить требования исполнительного документа в установленный срок, и просила суд отказать в удовлетворении иска.

Судебный пристав-исполнитель Чебоксарского РОСП ФИО2 в судебное заседание не явился, представлен приказ от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении служебного контракта и освобождении от замещаемой должности федеральной гражданской службы судебного пристава-исполнителя Чебоксарского РОСП с ДД.ММ.ГГГГ.

Иного уполномоченного представителя Чебоксарский РОСП в судебное заседание не направил.

В соответствии с ч.3 ст. 167 ГПК РФ суд признал возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения представителей истца и ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно исполнительному листу серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию Вурман-Сюктерского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики возложена обязанность:

не позднее двух месяцев с момента вступления в силу решения суда исправить реестровую ошибку в сведениях Единого государственного реестра недвижимости в части границ населенного пункта села <данные изъяты> Вурман-Сюктерского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики по границе земельного участка с кадастровым номером № в порядке информационного взаимодействия.

не позднее двух месяцев с момента вступления в силу решения суда исправить реестровую ошибку в сведениях Единого государственного реестра недвижимости в части границ населенного пункта села <данные изъяты> Вурман-Сюктерского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики по границе земельного участка с кадастровым номером № в порядке информационного взаимодействия.

не позднее двух месяцев с момента вступления в силу решения суда исправить реестровую ошибку в сведениях Единого государственного реестра недвижимости в части границ населенного пункта деревни <данные изъяты> Вурман-Сюктерского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики по границам    земельных участков с кадастровыми номерами № в порядке информационного взаимодействия.

не позднее двух месяцев с момента вступления в силу решения суда исправить реестровую ошибку в сведениях Единого государственного реестра недвижимости в части границ" населенного пункта деревни <данные изъяты>-Сюктерского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики по границе земельного участка с кадастровым номером № в порядке информационного взаимодействия.

не позднее двух месяцев с момента вступления в силу решения суда исправить реестровую ошибку в сведениях Единого государственного реестра недвижимости в части границ населенного пункта деревни <данные изъяты> Вурман-Сюктерского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики по границе земельного участка с кадастровым номером № в порядке информационного взаимодействия.

не позднее двух месяцев с момента вступления в силу решения суда исправить реестровую ошибку в сведениях Единого государственного реестра недвижимости в части границ населенного пункта поселка <данные изъяты> Вурман-Сюктерского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики по границе земельного участка с кадастровым номером № в порядке информационного взаимодействия.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ), согласно части 1 статьи 5 которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.        Частью 11 статьи 30 Закона № 229-ФЗ установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.                            Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Закона № 229-ФЗ).

Постановлением судебного пристава-исполнителя Чебоксарского РОСП от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Вурман-Сюктерского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики возбуждено исполнительное производство по принудительному исполнению требований исполнительного листа серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ об исправлении реестровой ошибки в сведениях Единого государственного реестра недвижимости в части границ населенных пунктов: <адрес>.

Должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 1000 рублей с должника-гражданина или с должника- индивидуального предпринимателя и 10 000 рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или с должника- индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 рублей, с должника-организации -50 000 рублей.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство окончено на основании п.1 ч.1 ст.47 ФЗ «Об исполнительном производстве» в связи с исполнением должником требований исполнительного документа в полном объеме.

Таким образом, факт неисполнения требований исполнительного документа в пятидневный срок для его добровольного исполнения со дня получения копии постановления от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается материалами дела, не оспаривается должником.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Чебоксарского РОСП ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника – администрации Вурман-Сюктерского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики в размере 50 000 рублей.

Названное постановление должником в порядке подчиненности или иным образом не оспорено, и по настоящему делу законность вынесенного постановления истцом не оспаривается.

В соответствии со ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества (части 1 и 3).

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года №13-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

При этом, в названном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Кроме того, как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации иные лица (не субъекты предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Как усматривается из материалов исполнительного производства №-ИП, после вступления в законную силу решения Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, администрацией Вурман-Сюктерского сельского поселения самостоятельно, без применения мер принудительного исполнения приняты меры для исполнения решения суда.

Об этом свидетельствуют материалы землеустроительных дел, изготовленных по заказу администрации Вурман-Сюктерского сельского поселения, по описанию местоположения границ: села <данные изъяты>, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ; села Варпоси по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ; <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ; села <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ; <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно информации и.о. директора филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ, в адрес главы Вурман-Сюктерского сельского поселения, направленные в порядке межведомственного информационного взаимодействия документы по уточнению границ населенных пунктов <адрес> поселения находятся в работе. Срок рассмотрения поступающих в указанном порядке документов составляет 15 рабочих дней.

Таким образом, администрацией Вурман-Сюктерского сельского поселения после возбуждения исполнительного производства частично были исполнены требования исполнительного документа и в порядке информационного взаимодействия материалы по уточнению границ населенных пунктов для исправления реестровых ошибок были представлены в орган кадастрового учета.

При этом, следует отметить, что неисполнение требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения вызвано объективными, независящими от должника обстоятельствами, поскольку исправление реестровой ошибки в сведениях Единого государственного реестра недвижимости производится органом кадастрового учета, а не самим должником.

При изложенных обстоятельствах, с учетом характера требований исполнительного документа, необходимостью изготовления землеустроительных дел, требующих значительных финансовых и временных затрат, активных действий по исполнению требований исполнительного документа, суд приходит к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа в пятидневный срок для добровольного исполнения..

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

Р Е Ш И Л :

Администрацию Вурман-Сюктерского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики освободить от уплаты исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя Чебоксарского РОСП УФССП России по Чувашской Республике-Чувашии № от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме подачей апелляционной жалобы через Чебоксарский районный суд Чувашской Республики.

Председательствующий:                                       А.Ю. Тяжева

Решение в окончательной форме принято 13 ноября 2019 года.