Решение по делу № 5-55/2015 от 07.09.2015

Дело 5-55/2015 г.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Буй Костромской области                                                          10 сентября 2015 года

Буйский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Смолина А.Н.,

при секретаре Богомоловой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Вектор», расположенного по адресу: <адрес> о привлечении к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ при проведении внеплановой выездной проверки магазина «<данные изъяты>») ООО «<данные изъяты>» по обращениям граждан на некачественные пирожные «<данные изъяты>» суфле, произведенных ООО «Вектор» и проведенного административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Вектор» установлено, что при осуществлении производства кондитерских изделий по адресу: <адрес> ООО «Вектор» не обеспечило соблюдение обязательных требований ст.ст.11,15,17,24 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ, а также действующих санитарных норм и правил, а именно: санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.4.3258-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям по производству хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ ДД.ММ.ГГГГ года. Так,

-в нарушение п. 4.5 - в производственных цехах и в холодильной камере осветительные приборы не имеют защитной арматуры;

-в нарушение п. 4.7. - светильники грязные, не протираются, засижены мухами;

-в нарушение п. 6.2 - допускается хранение сгущенного молока в складском помещении при комнатной температуре, при требуемой согласно этикетки от 0 до +10С, допускается хранение в производственном цехе выработанных ДД.ММ.ГГГГ сочней с творогом, при требуемых условиях от 0 до +6С. Термометр (психрометр) для контроля за условиями хранения отсутствует;

-в нарушение п. 6.5 - хранение упаковочных материалов при производстве кондитерских изделий осуществляется в проходном коридоре, на упаковочной таре отсутствуют маркировочные ярлыки;

-в нарушение п. 6.7 - в производственных цехах требуется побелка стен и потолков, которые от копоти коричневые;

-в нарушение п.п. 6.10,6.11 - текущая уборка помещений проведена некачественно - оборудование, производственные столы, стойки, стеллажи, двери с грязным жирным налетом, канализационный трап в полу забит грязью. Согласно протокола лабораторных исследований от ДД.ММ.ГГГГ в смывах с объектов внешней среды обнаружен высев бактерий группы кишечной палочки с полки хранения украшений и с тазов без маркировки;

-в нарушение п. 9.3 - отмечено наличие в использовании инвентаря с обитой эмалью, деформированной, частично без ручек (бак для сбивания крема);

-в нарушение п. 9.4 - на момент осмотра в основном производственном цехе отсутствовали моющие средства, имеющиеся дезинфицирующие растворы без маркировки по наименованию, концентрации, дате приготовления, срока годности. В журнале учета приготовления дезраствора имеется запись от ДД.ММ.ГГГГ о пригодности 10 литров 10% хлорного раствора;

-в нарушение п. 9.21 - отсутствует инструкция по использованию моющих и дезинфицирующих средств;

-в нарушение п. 9.22 - допускается отпуск готовой продукции в торговую сеть в грязных контейнерах (лотках для транспортирования);

-в нарушение п. 9.25 - отсадочные мешки для отделки тортов и пирожных моются в раковинах для мытья внутрицеховой тары и инвентаря, просушиваются на ручках пекарских шкафов;

-в нарушение п.9.27 -наличие инвентаря, посуды, внутрицеховой тары без маркировки или с нечеткой маркировкой;

-в нарушение п.10.20 - наличие пищевых красителей в заводской упаковке с нечитаемой маркировкой, а также с истекшим сроком годности на бутылках разных цветов: красный, фиолетовый, зеленый, желтый и др. (были утилизированы в ходе проверки);

-в нарушение п. 10.41 - отсутствуют журнал учета выдачи отсадочных мешков и мелкого инвентаря;

-в нарушение п. 10.43 - отделка кремовых изделий производится в помещении с комнатной температурой, при требовании что температура воздуха должна быть не выше +16С или на столах с охлаждаемой рабочей поверхностью. Согласно протокола лабораторных исследований №№ от ДД.ММ.ГГГГ рулет «<данные изъяты>» по микробиологическим показателям не соответствует «Единым санитарно-эпидемиологическим требованиям безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов», утвержденных Решением КТС № от 28.05.201-0 г. п.5.5.1;

-в нарушение п. 10.60 - отмечено наличие готовой продукции с опережающей маркировкой по дате выработки (пирожное «<данные изъяты>» выработано ДД.ММ.ГГГГ г, а промаркировано - ДД.ММ.ГГГГ г.), отмечено наличие готовой продукции без маркировки - сочни с творогом, согласно имеющейся записи в рабочем журнале данная продукция выработана ДД.ММ.ГГГГ г., время неизвестно;

-в нарушение п. 13.1 - в производственных помещениях отмечено наличие мух.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенного административного расследования в отношении ООО «Вектор», составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ. Тем же числом, главным специалистом-экспертом 3. принято решение о временном запрете деятельности ООО «Вектор» по производству кондитерских изделий.

ДД.ММ.ГГГГ, административное дело поступило на рассмотрение в Буйский районный суд.

В судебном заседании, представитель Роспотребнадзора 3. пояснила, что в ДД.ММ.ГГГГ в ТОУФС Роспотребнадзор по <адрес> в <адрес> обратились ряд граждан, в частности гражданин 4. на некачественные пирожные «<данные изъяты>» суфле, приобретенные ими в магазине «<данные изъяты>») ООО «<данные изъяты>». На данные обращения Роспотребнадзор отреагировал и провел внеплановую проверку с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ магазина «<данные изъяты>») ООО «<данные изъяты>», в ходе которой было установлено, что производителем пирожных «<данные изъяты>» суфле является ООО «Вектор». Также по результатам лабораторных исследований пирожные «<данные изъяты>» данного производителя с датой выработки ДД.ММ.ГГГГ не соответствовали требованиям по микробиологическим показателям, в них был обнаружен высев бактерий группы кишечной палочки и стафилококка. На продукции производства ООО «Вектор», поставленной в указанной магазин отсутствовала информация о соответствии товаров обязательным требованиям (сертификат соответствия или декларация соответствия). Об этом она написала докладную записку на имя начальника ТОУФС Роспотребнадзор по <адрес> в <адрес> 2. После чего по его распоряжению было решено провести внеплановую проверку производственных цехов ООО «Вектор», расположенного по адресу: <адрес>. В ходе проверки были выявлены многочисленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований при производстве кондитерских изделий, указанные в протоколе об административном правонарушении, большая часть из которых представляет угрозу для здоровья потребителей. В данный момент нарушения не устранены, в связи с чем, необходимо приостановить деятельность производственных цехов ООО «Вектор», с учетом количества нарушений на 90 суток.

Законный представитель ООО «Вектор» (генеральный директор) 1., действующая на основании протокола № общего собрания участников ООО «Вектор» от ДД.ММ.ГГГГ года, выявленные при проведении внеплановой выездной проверки не оспорила, указав, что не возражает против приостановления деятельности предприятия, поскольку устранение выявленных нарушений потребует значительного времени.

Выслушав объяснения законного представителя ООО «Вектор» 1., исследовав имеющиеся материалы, суд считает установленным факт совершения ООО «Вектор» административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 6.3 КоАП РФ, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, предусматривает наказание для юридических лиц, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также эксплуатации зданий, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии.

Административное приостановление деятельности назначается судом, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии со ст.ст.11,15,17,24 ФЗ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»:

- индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

- Пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие. Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям. 3. При производстве пищевых продуктов могут быть использованы контактирующие с ними материалы и изделия, пищевые добавки, разрешенные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

- При организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

- Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Санитарно-эпидемиологические правила СП 2.3.4.3258-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям по производству хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий» устанавливает ряд требований к организации производства указанной продукции.

4.5. Источники освещения производственных цехов и складов должны быть заключены в специальную арматуру.

4.7. Осветительные приборы и арматура должны содержаться в чистоте и протираться по мере загрязнения.

6.2. Хранение продовольственного сырья, пищевых продуктов и выработанных хлебобулочных и кондитерских изделий должно осуществляться в условиях, установленных изготовителем, с учетом правил товарного соседства.

6.5. В организациях, вырабатывающих кондитерские изделия с кремом (независимо от мощности), должны быть оборудованы отдельные помещения для: - хранения упаковочных материалов и тары из картона, бумаги и полимерных материалов, разрешенных для контакта с пищевыми продуктами.

6.7. Потолки и стены выше панелей в производственных помещениях и вспомогательных цехах должны быть побелены клеевыми или окрашены водоэмульсионными красками. Покраску и побелку потолков и стен необходимо производить по мере необходимости, но реже одного раза в год.

6.10,6.11. Уборку помещений проводят ежедневно не менее одного раза в смену, а также по мере необходимости при открытых фрамугах или окнах с применением моющих средств, в соответствии с инструкцией по применению. Двери и ручки дверей производственных и вспомогательных помещений по мере надобности, но не реже одного раза в смену должны промываться горячей водой с мылом и дезинфицироваться.

9.3. Поверхность оборудования и инвентаря должна быть гладкой и легко подвергаться очистке, мытью и дезинфекции. Для мыться используются моющие и дезинфицирующие средства, разрешенные в установленном порядке.

9.4. Для мойки и дезинфекции оборудования, аппаратуры, инвентаря, санузлов и другого должно быть предусмотрено централизованное приготовление моющих и дезинфицирующих растворов.

9.21. Инвентарь, внутрицеховая тара в конце каждой смены после тщательной механической очистки обрабатывается в специальных моечных отделениях, которые оборудуются моечными машинами и/или трехсекционными моечными ваннами для ручной мойки.

9.22. Мойка, просушивание и хранение оборотной тары должны производится отдельно от мойки внутрицеховой тары и инвентаря.

9.25. Отсадочные мешки, наконечники, а также мелкий инвентарь, используемые при отделке тортов, пирожных, подлежат обработке в следующем порядке: - отсадочные мешки сначала замачивают в воде с температурой не ниже +60С в течение 1 часа до полного отмывания крема, затем стирают в любом разрешенном моющем средстве при температуре +45-50С в стиральной машине или вручную с последующим тщательным прополаскиванием водой и сушат в сушильных шкафах; просушенные отсадочные мешки складываются в биксы, кастрюли с крышками или заворачивают в пергамент или под пергамент и стерилизуют в автоклавах при температуре +120С в течение 20-30 минут….

9.27. Инвентарь, посуда и внутрицеховая тара, используемые при производстве кондитерских изделий с кремом, должны быть промаркированы по этапам технологического процесса и использоваться по назначению. Не допускается использование немаркированного инвентаря, посуды.

10.20. Красители, ароматизаторы, кислоты и другие пищевые добавки должны храниться в заводской упаковке с маркировкой изготовителя. Пересыпание и переливание красителей, ароматизаторов, кислот и других пищевых добавок в другую посуду для хранения не допускается.

10.41. Выдача и сдача мешков, наконечников и мелкого инвентаря производится в каждой смене по счету специальными лицами с регистрацией в журнале учета, выдачи (сдачи) отсадочных мешков и мелкого инвентаря (приложение №1).

10.43. Работы по отделке кондитерских изделий с кремом должны проводиться в помещениях с температурой воздуха не выше +16С или на столах с охлаждаемой рабочей поверхностью.

10.60. Маркировка потребительской и транспортной упаковки хлебобулочных и кондитерских изделий должна соответствовать требованиям, установленным законодательными и иными нормативными правовыми актами в данной области.

13.1. В помещениях организации не допускается наличие грызунов и насекомых (мух, тараканов, амбарных вредителей).

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, при проведении внеплановой выездной проверки магазина «<данные изъяты>») ООО «<данные изъяты>» по обращениям граждан на некачественные пирожные «<данные изъяты>» суфле, произведенных ООО «Вектор» и проведенного административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Вектор» установлено, что при осуществлении производства кондитерских изделий по адресу: <адрес> ООО «Вектор» не обеспечило соблюдение обязательных требований ст.ст.11,15,17,24 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ, а также действующих санитарных норм и правил, а именно: санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.4.3258-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям по производству хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 11.02.2015 года. Действия ООО «Вектор» квалифицированы по ст.6.3 КоАП РФ.

Выездная внеплановая проверка ООО «Вектор», проведена должностными лицами органа государственного контроля (надзора), на основании распоряжения начальника территориального отдела управления Роспотребнадзора по КО в <адрес> 2. с привлечением специалистов, по результатам ее назначено административное расследование. С распоряжением и определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования законный представитель ООО «Вектор» 1. ознакомлена.

         Таким образом, выездная внеплановая проверка, в ходе которой были выявлены нарушения и административное расследование по делу, проведены в полном соответствии с требованиями действующего законодательства.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Вектор», допущено не было.

Согласно свидетельства о постановке на учет юридического лица в налоговом органе следует, что ООО «Вектор» располагается по адресу: <адрес>, поставлено на учет в налоговой инспекции ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрировано в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ года.

В ходе внеплановой проверки были взяты пробы и образов (продукции), смывы с объектов внешней среды на микробиологическое исследования, что подтверждается соответствующими протоколом взятия проб и образов от ДД.ММ.ГГГГ и протоколом осмотра производственных цехов ООО «Вектор» от ДД.ММ.ГГГГ года.

Согласно протоколов лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ года, от ДД.ММ.ГГГГ и произведенной на их основе экспертизы качества выпускаемой продукции, смывов с объектов внешней среды, проведенной ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологиии в <адрес> в <адрес>» №№ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в смывах с объектов внешней среды (на полке для хранения украшений и с тазов без маркировки) обнаружен высев бактерии кишечной палочки (БГКП), рулет «<данные изъяты>» по микробиологическим показателям не соответствует «Единым санитарно-эпидемиологическим требованиям безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов», утвержденных Решением КТС № от ДД.ММ.ГГГГ п.5.5.1, обнаружен высев бактерий группы кишечной палочки.

Согласно протокола о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ, деятельность производственных цехов ООО «Вектор» приостановлена сроком на 5 суток - с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, собранными по делу доказательствами, факт совершения ООО «Вектор», административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ - доказан. Обстоятельств, которые бы препятствовали нарушителю соблюсти указанные выше правила и нормы, не установлено. Возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность имелась, но со стороны руководства ООО не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из пояснений законного представителя ООО «Вектор» 1. следует, что на момент рассмотрения дела, выявленные во время проверки нарушения, не устранены.

Выявленные нарушения санитарных правил не могут быть признаны малозначительными по следующим основаниям.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Поскольку выявленные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, могут явиться причиной пищевых отравлений и возникновения инфекционных заболеваний, т.е. представляют угрозу причинения существенного вреда, добровольное устранение допущенных правонарушений, не является обстоятельством, характеризующим малозначительность правонарушения. Оно, в силу требований части 3 статьи 4.1КоАП РФ, учитывается при назначении административного наказания.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств, не выявлено. К смягчающим обстоятельствам, суд относит признание вины.

При назначении наказания суд учитывает, что ранее ООО «Вектор» не привлекалось к административной ответственности, однако нарушения санитарных правил влекут реальную угрозу жизни и здоровью потребителей кондитерских изделий, по этой причине, суд приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде приостановления деятельности, менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. При этом, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение ООО «Вектор», отсутствие отягчающих обстоятельств.

При разрешении вопроса о сроке приостановления деятельности, суд учитывает объем мероприятий, которые необходимо выполнить для устранения нарушений, по этой причине, по мнению суда, разумным будет срок приостановления деятельности ООО «Вектор» на 90 суток, с учетом времени фактического прекращения деятельности - с <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут ДД.ММ.ГГГГ.

При устранении ООО «Вектор» недостатков ранее установленного срока, последний имеет право обратиться в суд с заявлением о снятии установленных ограничений.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Вектор» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности производственных цехов ООО «Вектор», расположенных по адресу: <адрес> - на срок 90 суток (с учетом времени фактического прекращения деятельности - с <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут ДД.ММ.ГГГГ).

Настоящее постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд с подачей жалобы через Буйский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Федеральный судья                                      А.Н. Смолин