Решение по делу № 2-2933/2018 от 27.04.2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:

председательствующего Серикова В.А.

при секретаре Безденежной И.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора г. Тольятти в интересах несовершеннолетнего ФИО1 к администрации городского округа Тольятти о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда,

у с т а н о в и л:

Прокурор г. Тольятти, действуя в интересах несовершеннолетнего ФИО1, обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением. Просит суд признать незаконным распоряжение заместителя главы г.о. Тольятти № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда и обязать администрацию г.о. Тольятти включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований указав, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения является лицом, оставшимся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте. Распоряжением заместителя главы г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного фонда, в связи с отсутствием регистрации на территории г.о. Тольятти. С данным отказом прокурор не согласен, поскольку законодатель связывает возникновение права на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с проживанием на территории Самарской области, а не с наличием постоянной регистрации граждан на данной территории. ФИО1 длительное время проживает на территории г. Тольятти, обучается в ГАПОУ СО «Тольяттинский индустриально-педагогический колледж». В дальнейшем планирует работать и проживать в г. Тольятти.

Представитель истца, истец в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

Представитель ответчика Лыскова Т.Ю., действующая на основании доверенности, в ходе судебного заседания исковые требования не признала, пояснив, что ФИО1 обоснованно отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона Самарской области от 28.12.2012 года № 135 данной категории граждан предоставляются специализированные жилые помещения органом местного самоуправления, на территории которого находится место жительства указанных лиц. ФИО1 на момент вынесения распоряжения имел регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес>, по месту пребывания – <адрес>. На момент образования приемной семьи и передачи несовершеннолетнего приемным родителям ФИО1 в <адрес>. В г.о. Тольятти ФИО1 переехал на период обучения в колледже, его пребывание в г. Тольятти является временным. В связи с чем, оснований для включения истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда у Администрации г.о. Тольятти не имеется. Просит в удовлетворении иска отказать.

Представители третьих лиц Администрации Шигонского района Самарской области, Администрации с.п. Тайдаково м.р. Шигонский Самарской области привлеченных судом к участию в деле в качестве третьих лиц, в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, письменно просили о рассмотрении дела в их отсутствие, указав, что против заявленных требований не возражают.

Выслушав пояснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд полагает, что иск подлежит удовлетворению, по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 2, ч. 1 ст. 45 Конституции РФ государство обязано признавать, соблюдать и защищать права и свободы гражданина.

Согласно ст. 6 Федерального закона N 189-ФЗ от 29 декабря 2004 года "О введении в действие ЖК РФ" с 1 марта 2005 года принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ.

В соответствии со ст. 98.1 ЖК РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его родители умерли: мать – ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец – ФИО3 умер ДД.ММ.ГГГГ. Указанные обстоятельства подтверждаются свидетельством о рождении ФИО1 (л.д. 65), свидетельствами о смерти ФИО3, ФИО2 (л.д. 17-18) и не оспаривается сторонами по делу.

На основании постановления Администрации муниципального района Шигонский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 59) образована приемная семья ФИО7 и ФИО8, проживающих по адресу: <адрес>, в которой ФИО1 воспитывался до совершеннолетия.

Из справки, выданной Администрации с.п. Бичевная м.р. Шигонский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13) видно, что ФИО1 был зарегистрирован по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>.

Из представленной суду справки ГАПОУ СО «Тольяттинский индустриально-педагогический колледж» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16) усматривается, что ФИО1 обучается ГАПОУ СО «ТИПК» на 2 курсе по очной форме обучения.

Согласно свидетельства о регистрации по месту пребывания (л.д. 64), выписки из поквартирной карточки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12) ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (на время учебы) зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>.

Из справки, выданной Администрацией с.п. Тайдаково м.р. Шигонский Самарской области за № от ДД.ММ.ГГГГ, за № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12, 73), выписки из домой книги (л.д. 56) видно, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирован по адресу: <адрес>.

По сведениям, предоставленным по запросу суда Администрацией с.п. Тайдаково м.р. Шигонский Самарской области, ФИО1 был зарегистрирован по адресу: <адрес> на основании регистрации матери с согласия собственника дома ФИО9, умершего ДД.ММ.ГГГГ. Общая площадь дома составляла <данные изъяты>. В настоящее время дом разрушен.

Согласно сведениям, поступившим из Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии (л.д. 14), ГУП Самарской области «Центра технической инвентаризации» Шигонского филиала (л.д. 15), Администрации с.п. Тайдаково м.р. Шигонский Самарской области (л.д. 24) жилых помещений в собственности на территории г.о. Тольятти и Шигонского района ФИО1 не имеет, право бесплатной приватизации не использовал.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию г.о. Тольятти с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из муниципального специализированного жилищного фонда, о чем свидетельствует расписка в получении заявления (л.д. 74).

Распоряжением заместителя главы г.о. Тольятти № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения с составом семьи <данные изъяты>, зарегистрированному по месту жительства по адресу: <адрес>, по месту пребывания по адресу: <адрес>, отказано во включении в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, на основании ч. 3 ст. 1, п. 2 ч. 3 ст. 4 в связи с предоставлением документов, не подтверждающих право на включение в список, а именно, отсутствием постоянной регистрации по месту жительства на территории г.о. Тольятти.

Истец считает, что названное распоряжение не соответствует требованиям закона.

Суд считает доводы истца основанными на нормах действующего законодательства, поскольку согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 года детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно ст. 3 Закона Самарской области от 28 декабря 2012 N 135-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится место жительства указанных лиц, предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии с частью 4 ст. 3 Закона Самарской области от 28.12.2012 года № 135-ГД проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях:

родителей, лишенных родительских прав, опекунов и попечителей, отстраненных в установленном порядке от выполнения своих обязанностей, бывших усыновителей, если усыновление отменено, лиц, не являющихся членами семьи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);

лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которых невозможно совместное проживание с ними в одном жилом помещении;

2) жилые помещения не пригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации;

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Аналогичные положения закреплены и в п.п. 3 п. 4 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 года (в ред. ФЗ от 29.02.2012 года № 15-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2013 года).

Из вышеизложенных выше норм следует, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются нуждающимися в жилом помещении, предоставленном по договору найма специализированного жилого помещения, если они:

1) не являются нанимателями или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилого помещения или

2) являются нанимателями или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилого помещения, но их проживание в ранее занимаемом жилом помещении признается невозможным.

В судебном заседании представитель ответчика пояснил, что ФИО1 обоснованно было отказано во включение в список, поскольку на момент вынесения распоряжения он не имел постоянной регистрации в г. Тольятти, тогда как закон прямо указывает на то, что на учет могут быть поставлены граждане по месту постоянного жительства.

Между тем с доводами представителя ответчика согласиться нельзя, поскольку действие Закона Самарской области от 28.12.2012 N 135-ГД (ред. от 07.02.2014) "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области распространяется на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Самарской области и ранее не обеспеченных жилыми помещениями за счет бюджетных средств по основаниям, предусмотренным в целях реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями (п. 3 ст. 1 Закона).

В силу ч. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ст. 1 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

В силу ст. 3 приведенного Закона, а также п. 4 Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию", регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Из указанных норм права следует, что данная форма учета граждан в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 20) и международными актами о правах человека, каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ. Ограничение права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ допускается только на основании закона.

Таким образом, постоянным местом жительства ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, до совершеннолетия являлось место жительства его приемной семьи (<адрес>). Однако по достижении совершеннолетия ФИО1 договор о приемной семье был расторгнут. В настоящее время, ФИО1 проживает по месту обучения в г. Тольятти, жильем не обеспечен, и в силу положений п. 1 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 года № 159-ФЗ» «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» во взаимосвязи с положениями ч. 1 ст. 1 Закона Самарской области от 28.12.2012 года № 135-ГД «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории Самарской области» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, имеет право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений.

На основании изложенного, суд считает, что Администрацией г.о. Тольятти необоснованно отказано ФИО1 во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, поскольку регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации (ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 (ред. от 28.12.2013) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации") и он подлежит включению в указанный список, с даты принятия первоначального заявления, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 12, 192-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора г. Тольятти в интересах ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение заместителя главы г.о. Тольятти № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения.

Обязать администрацию г.о. Тольятти включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, с даты подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Центральный районный суд г.о. Тольятти в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: