Решение по делу № 2-2993/2016 от 02.06.2016

Гр. дело № 2-2993/2016г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 августа 2016 года                                                     г. Воронеж

Советский районный суд в составе: председательствующего судьи Шатских М.В., при секретаре Бородовицыне С.А.,

с участием истца Шаламовой Т.П., представителя ответчика казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Советского района г. Воронежа», участвующего в деле на основании доверенности Мясина В.В., представителя третьего лица Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения по Воронежской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу, участвующей в деле на основании доверенности Зубковой Л.Е., представителя третьего лица Департамента социальной защиты населения Воронежской области, участвующего в деле на основании доверенности Томилиной Г.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Шаламовой Т.П. к казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Советского района г. Воронежа» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»

УСТАНОВИЛ:

Шаламова Т.П. обратилась в суд с иском к казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Советского района г. Воронежа» с требованием о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», указывая, что в периоды времени с 01.08.1971г. по 08.01.1981г. и с 27.04.1998г. по 29.11.2013г. состояла в трудовых отношениях с Банком России.

Согласно приказа по личному составу № ЛС-958 от 13.05.2013г. Центрального Банка Российской Федерации, Шаламова Т.П. за высокие достижения в труде и значительный вклад в развитие банковского дела в Российской Федерации была награждена Почетной грамотой Банка России.

Истец Шаламова Т.П. обратилась в казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения Советского района г. Воронежа» с заявлением о присвоении звания «Ветерана труда», представив Почетную грамоту Банка России. В присвоении звания «Ветеран труда» было отказано на основании того, что представленный истцом документ не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда», поскольку Центральный Банк Российской Федерации не является органом исполнительной власти. Ссылаясь на нарушение своих прав и незаконность отказа, истец обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании истец Шаламова Т.П. уточненные исковые требования, принятые к производству суда в судебном заседании, состоявшемся 08.08.2016г. поддержала, просила признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда».

Представитель ответчика казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Советского района г. Воронежа», участвующий в деле на основании доверенности Мясин В.В. в судебном заседании иск не признал, просил суд отказать в его удовлетворении в полном объеме.

Представитель третьего лица Департамента социальной защиты населения Воронежской области, участвующая в деле на основании доверенности Томилина Г.Д. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований. Свою позицию изложила в письменных возражениях на иск.

Представитель третьего лица Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения по Воронежской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу, участвующая в деле на основании доверенности Зубкова Л.Е. в судебном заседании полагала, что исковые требования подлежат удовлетворению. Свою позицию изложила в письменном отзыве на исковое заявление.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, анализируя их в совокупности, приходит к следующему.

Федеральный закон от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах» устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

П. 4 ст. 7 указанного Закона установлено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Законом Воронежской области от 7 июля 2006г. № 69-03 «О присвоении звания «Ветеран труда» в соответствии со статьей 7 Федерального закона «О ветеранах» определяется порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» и распространяется на зарегистрированных в установленном порядке по месту жительства на территории Воронежской области граждан Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 2 Закона Воронежской области от 7 июля 2006г. № 69-03 «О присвоении звания «Ветеран труда» установлено, что ветеранами труда являются лица, определенные частью 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах».

Перечень знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» предусмотрен п. 4 ст. 2 Закона Воронежской области от 7 июля 2006г. № 69-03 «О присвоении звания «Ветеран труда».

К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», относятся:

1) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), награждение которыми производилось Правительством Российской Федерации, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом палат Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом Правительства Российской Федерации, Администрацией Президента Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, межгосударственными (межправительственными) органами, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.

Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей);

2) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), если награждение производилось Президиумом Верховного Совета бывших СССР, РСФСР, а также РФ, Президиумом Центрального исполнительного Комитета (ЦИК) бывшего СССР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховным Судом бывшего СССР, РСФСР, Прокуратурой бывшего СССР, министерствами и ведомствами бывшего СССР и РСФСР, в том числе с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей).

Удостоверение к ведомственным знакам отличия в труде, указанным в настоящем пункте, должно быть подписано руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти СССР, РСФСР или руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти Воронежской области, руководителем (заместителем руководителя) организации при условии, что в удостоверении имеется ссылка на то, что вручение производится от имени органа государственной власти СССР, РСФСР.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона Воронежской области от 7 июля 2006г. № 69-03 «О присвоении звания «Ветеран труда» звание «Ветеран труда» присваивается указом губернатора Воронежской области.

Присвоение звания «Ветеран труда» производится по заявлению лица, претендующего на присвоение звания, на имя губернатора Воронежской области. Порядок обращения граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», перечень документов, необходимых для его присвоения, а также порядок вручения гражданам удостоверения «Ветеран труда» и дубликата указанного удостоверения устанавливаются нормативным правовым актом администрации Воронежской области.

На основании ч. 2 ст. 3 Закона Воронежской области от 7 июля 2006г. № 69-03 «О присвоении звания «Ветеран труда» присвоение звания «Ветеран труда» производится по заявлению лица, претендующего на присвоение звания, на имя губернатора Воронежской области.

В силу ч. 3 ст. 3 Закона Воронежской области от 7 июля 2006г. № 69-03 «О присвоении звания «Ветеран труда» порядок обращения граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», перечень документов, необходимых для его присвоения, а также порядок вручения гражданам удостоверения "Ветеран труда" и дубликата указанного удостоверения устанавливаются нормативным правовым актом администрации Воронежской области.

        В соответствии со статьей 3 Закона Воронежской области от 7 июля2006г. № 69-03 «О присвоении звания «Ветеран труда» и постановлениемАдминистрации Воронежской области от 25 апреля 2014г. № 367 «О порядкереализации закона Воронежской области «О присвоении звания «Ветерантруда», звание «Ветеран труда» присваивается указом губернатораВоронежской области по ходатайству КУВО социальной защиты населенияВоронежской области: функции по приему заявлений и необходимыхдокументов от лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда»,выдаче удостоверение установленного образца возложены на органысоциальной защиты населения городов (районов) области,решение о присвоении звания «Ветеран труда» принимается Главойадминистрации    (Губернатором) Воронежской    области, казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения Воронежской области» по месту жительства граждан дает письменные и устные разъяснения по перечню документов, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда». После проверки представленных гражданами документов, в течение 5 рабочих дней формирует личное дело гражданина на присвоение звания «Ветеран труда», оформляет ходатайство на имя губернатора Воронежской области и направляет в департамент социальной защиты Воронежской области, Департамент социальной защиты Воронежской области обеспечивает оформление удостоверений «Ветеран труда».

Из материалов гражданского дела следует, что приказом по личному составу № ЛС-958 от 13.05.2013г. Центрального Банка Российской Федерации, Шаламова Т.П. за высокие достижения в труде и значительный вклад в развитие банковского дела в Российской Федерации была награждена Почетной грамотой Банка России.

Шаламова Т.П. является получателем трудовой пенсии по старости и имеет страховой стаж 36 лет 4 месяца 24 дня, что подтверждается справкой территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о страховом стаже застрахованного лица и копией трудовой книжки AT-I N 7600359. В трудовой книжке имеется соответствующая запись о награждении Почетной грамотой.

Согласно сообщению № 4732 от 20.05.2016г. казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения Советского района г. Воронежа» отказало Шаламовой Т.П. в присвоении звания «Ветеран труда» на основании того, что представленная Почетная грамота Центрального Банка Российской Федерации не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда», поскольку Центральный Банк Российской Федерации не является органом исполнительной власти.

Вместе с тем, п. 2.1 Положения о ведомственных наградах Банка России, утв. Банком России 27.04.2010 N 358-П, предусмотрено награждение работников Банка России Почетной грамотой Банка России (с вручением соответствующим образом оформленного бланка Почетной грамоты). При этом, как следует из смысла положений главы 2 указанного Положения, в равной степени в качестве ведомственных наград независимо от даты награждения признаются Почетные грамоты Банка России (Правления Госбанка СССР).

Как отмечено в Определении Конституционного Суда РФ от 14.12.2000г. N 268-О, статус Центрального банка Российской Федерации установлен Конституцией Российской Федерации, в статье 75 которой определены его исключительное право на осуществление денежной эмиссии (часть 1) и в качестве основной функции - защита и обеспечение устойчивости рубля (часть 2). Данные полномочия по своей правовой природе относятся к функциям государственной власти, поскольку их реализация предполагает применение мер государственного принуждения.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал на особый конституционно-правовой статус Центрального банка Российской Федерации, который проявляется, в частности, в том, что он наделен нормотворческими полномочиями, которые предполагают исключительные права и обязанности Центрального банка Российской Федерации по установлению обязательных для органов государственной власти, всех юридических и физических лиц правил поведения по вопросам, отнесенным к его компетенции и требующим правового регулирования.

Согласно ч. 1 ст. 75 Конституции Российской Федерации денежной единицей в Российской Федерации является рубль. Денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком Российской Федерации. Введение и эмиссия других денег в Российской Федерации не допускаются.

В силу ч. 2 ст. 75 Конституции Российской Федерации защита и обеспечение устойчивости рубля - основная функция Центрального банка Российской Федерации, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти.

Согласно п. «г» ч. 1 ст. 103 Конституции Российской Федерации назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации производится Государственной Думой.

В соответствии с ч. 4 ст. 48 ГК РФ правовое положение Центрального банка Российской Федерации (Банка России) определяется Конституцией Российской Федерации и законом о Центральном банке Российской Федерации.

В ст. 1 Федерального закона от 10.07.2002 года N 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» установлено, что статус, цели деятельности, функции и полномочия Центрального банка Российской Федерации (Банка России) определяются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Функции и полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, Банк России осуществляет независимо от других федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

        Банк России является юридическим лицом.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.07.2002 года N 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», целями деятельности Банка России являются: защита и обеспечение устойчивости рубля; развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации; обеспечение стабильности и развитие национальной платежной системы; развитие финансового рынка Российской Федерации; обеспечение стабильности финансового рынка Российской Федерации.

Получение прибыли не является целью деятельности Банка России.

В соответствии с п. 1 и п. 1.1 ст. 4 Федерального закона от 10.07.2002 года N 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», Банк России во взаимодействии с Правительством Российской Федерации разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику, во взаимодействии с Правительством Российской Федерации разрабатывает и проводит политику развития и обеспечения стабильности функционирования финансового рынка Российской Федерации и осуществляет иные функции.

В силу ст. 7 Федерального закона от 10.07.2002 года N 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» Банк России по вопросам, отнесенным к его компетенции, издает в форме указаний, положений и инструкций нормативные акты, обязательные для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц.

Правила подготовки нормативных актов Банка России устанавливаются Банком России самостоятельно.

Нормативные акты Банка России вступают в силу по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, за исключением случаев, установленных Советом директоров. Официальным опубликованием нормативного акта Банка России считается первая публикация его полного текста в официальном издании Банка России – «Вестнике Банка России» или первое размещение (опубликование) на официальном сайте Банка России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.cbr.ru). Нормативные акты Банка России не имеют обратной силы.

Нормативные акты Банка России должны быть зарегистрированы в порядке, установленном для государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

Нормативные акты Банка России могут быть обжалованы в суд в порядке, установленном для оспаривания нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти.

Проекты федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, касающиеся выполнения Банком России своих функций, направляются на заключение в Банк России.

Таким образом, исходя из смысла приведенных норм, суд приходит к выводу о том, что Центральный банк Российской Федерации хотя и не входит в структуру и систему органов государственной власти, но выполняет полномочия по своей правовой природе относящиеся к функциям государственной власти, при этом их реализация предполагает применение мер государственного принуждения, вследствие чего Почетная грамота Центрального Банка России, по мнению суда, относится к числу ведомственных знаков отличия в труде.

Поскольку истец Шаламова Т.П. награждена ведомственным знаком отличия в труде, является получателем трудовой пенсии по старости, имеет необходимый трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, она имеет право на получение звания «Ветерана Труда».

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии у Шаламовой Т.П. права на присвоение ей звания «Ветеран труда» в соответствии со ст. 2 Закона Воронежской области от 7 июля 2006 года N 69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда».

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Признать за Шаламовой Т.П. право на присвоение звания «Ветеран труда».

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Советский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

        Судья:                                                                                      М.В. Шатских

Мотивированное решение

составлено 19.08.2016г.