Решение по делу № 33-7199/2022 от 23.11.2022

Председательствующий: Кобзарь О.В.                                              № 33-7199/2022

55RS0020-01-2022-000974-76

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Омск                                                                                                         14 декабря 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе

председательствующего Магденко И.Ю.,

судей Перфиловой И.А., Сковрон Н.Л.,

при секретаре Речута Я.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-519/2022

по апелляционной жалобе представителя истца Министерства внутренних дел Российской Федерации Шариповой Елены Николаевны

на решение Москаленского районного суда Омской области от 20 сентября 2022 года

по иску Министерства внутренних дел Российской Федерации к Раисову К. Б. о взыскании затрат на обучение.

Заслушав доклад судьи Магденко И.Ю., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Министерство внутренних дел Российской Федерации (далее МВД России) обратилось в суд с иском к Раисову К.Б., в обоснование заявленных требований указав, что 16 мая 2014 года между УМВД России по Омской области и Раисовым К.Б. был заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел сроком на 5 лет. По условиям контракта ответчик обязался: проходить службу в органах внутренних дел по окончании обучения в образовательном учреждении высшего профессионального образования МВД России не менее срока, установленного срочным контрактом, заключенным с ним, если обучение осуществлялось за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а также возместить МВД России затраты на его обучение в случаях, установленных законом. В период с 2014 года по 2019 год Раисов К.Б. обучался в Федеральном государственном казенном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Омская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации» за счет средств федерального бюджета. 11 августа 2019 года между УМВД России по Омской области и Раисовым К.Б. заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации, в соответствии с которым сотрудник обязуется возместить МВД России затраты на его обучение в образовательном учреждении высшего профессионального образования МВД России, в случаях расторжения контракта и увольнения сотрудника в том числе по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 2 статьи 82 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по инициативе сотрудника).

20 сентября 2021 года приказом УМВД России по Омской области от 5 августа 2021 года участковый уполномоченный полиции отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Москаленскому району старший лейтенант полиции Раисов К.Б. был уволен из органов внутренних дел по пункту 2 части 2 статьи 82 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». 11 августа 2021 года Раисову К.Б. вручено уведомление об обязанности возместить МВД России затраты на обучение в Омской академии МВД России в размере 231 279 рублей 09 копеек, чего им до настоящего времени не сделано.

МВД России просило взыскать с Раисова К.Б. в счет возмещения затрат, связанных с обучением в Омской академии МВД России, 231 279 рублей 09 копеек.

В судебное заседание представитель истца Министерства внутренних дел Российской Федерации, надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени рассмотрения дела, не явился, в ходатайстве просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчик Раисов К.Б. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика Беляев А.А., действующий на основании доверенности, просил отказать в иске по основаниям, изложенным в возражениях на иск, указав, что ответчик в настоящее время проходит службу в системе МВД РФ. Раисов К.Б. принял на себя обязательство о прохождении службы в МВД России, а не в конкретном структурном подразделении органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Причинение МВД России ущерба в возникшем правоотношении, когда сотрудник продолжает службу в органах внутренних дел, отсутствует.

Судом постановлено решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе представитель истца выражает несогласие с постановленным по делу решением. Полагает, что суд, руководствуясь пунктом 6 Правил возмещения сотрудником органов внутренних дел РФ затрат на обучение, а также учитывая, что Раисов К.Б. повторно принят на службу в органы внутренних дел, которую проходит в настоящее время, пришел к ошибочному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований. Указывает, что судом дано неверное толкование понятию восстановления на службе в органах внутренних дел, закрепленному в статье 74 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации» от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ, согласно которой основанием для восстановления сотрудника органов внутренних дел на службе является решение руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел либо решение суда о восстановлении сотрудника на службе. Таким образом, восстановление на службе заключается в возобновлении отношений в том состоянии, в котором они находились на момент увольнения. Полагает решение незаконным и необоснованным, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства отмены приказа об увольнении ответчика и восстановления на службе в органах внутренних дел.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика просит решение суда оставить без изменения.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель истца Шатохина Е.М., действующая на основании доверенности, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержала.

Представитель ответчика Раисова К.Б. по доверенности Беляев А.А. полагал постановленное по делу решение законным и обоснованным.

Ответчик Раисов К.Б., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, сочла возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей сторон, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 327? Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в соответствии с положениями статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ основанием для отмены (изменения) судебного постановления, судом первой инстанции не допущено.

Как следует из материалов дела, приказом от 8 августа 2014 года № <...> Раисов К.Б. был зачислен в Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего образования «Омская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации» (Омскую академию МВД России) для обучения по очной форме по программе высшего образования по специальности 40.05.02 Правоохранительная деятельность.

9 августа 2014 года между Омской академией МВД России и Раисовым К.Б. был заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел.

По условиям контракта начальник Омской академии МВД России обязался обеспечить получение гражданином (сотрудником) профессионального образования по профессии, специальности, или направлении подготовки, необходимого для замещения соответствующей должности в органах внутренних дел (пункт 6.4).

Ответчик обязался проходить службу в органах внутренних дел по окончании обучения в образовательной организации высшего образования МВД России не менее срока, установленного срочным контрактом, заключенным с ним, если обучение осуществлялось за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета; заключить контракт о последующей службе в органах внутренних дел или взять на себя обязательство по прохождению службы в органе внутренних дел, направившем его на обучение, на период 5 лет; возместить МВД России затраты на обучение в случаях, установленных Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (пункты 4.11, 4.12, 4.14).

В период с 2014 года по 2019 год Раисов К.Б. обучался в Омской академии МВД России за счет средств федерального бюджета, общая стоимость обучения за 5 лет составила 718 258 рублей 05 копеек (пункт 8.3 контракта).

11 августа 2019 года между УМВД России по Омской области и Раисовым К.Б. заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации, в соответствии с пунктом 4.11 которого сотрудник обязуется проходить службу в органах внутренних дел по окончании обучения в образовательном учреждении высшего профессионального образования МВД России не менее пяти лет, если обучение осуществлялось за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Согласно пункта 4.13 данного контракта сотрудник обязуется возместить МВД России затраты на его обучение в образовательном учреждении высшего профессионального образования МВД России, в случаях расторжения контракта и увольнения сотрудника органов внутренних дел по основанию, предусмотренному пунктами 2, 5, 6, 7, 10, 13, 14, 15, 20 или 22 части 2 либо пункта 4, 5, 7 или 9 части 3 статьи 82 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в течение срока, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Приказом УМВД России по Омской области № <...> от 29 июля 2019 года лейтенант полиции Раисов К.Б. в соответствии с поданным рапортом с 11 августа 2019 года назначен на должность уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Москаленскому району.

27 июля 2021 года Раисовым К.Б. был подан рапорт о расторжении контракта и увольнении его со службы в органах внутренних дел по инициативе сотрудника в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 20 сентября 2021 года.

Из листа беседы от 27 июля 2021 года следует, что Раисову К.Б. была разъяснена обязанность возместить МВД России затраты на обучение в размере 213 279 рублей 09 копеек без указания срока (пункт 2).

20 сентября 2021 года приказом ОМВД России по Москаленскому району № <...> от 5 августа 2021 года Раисов К.Б. был уволен из органов внутренних дел по пункту 2 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ (по инициативе сотрудника).

Обязанность по возмещению затрат на обучение в Омской академии МВД России ответчиком до настоящего времени не исполнена, что послужило основанием для обращения МВД России в суд с настоящим иском.

Установив указанные обстоятельства, оценив представленные в материалах дела доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе во взыскании с Раисова К.Б. расходов на его обучение в Омской академии МВД России в требуемой истцом сумме, поскольку Раисов К.Б. вновь принят на службу в органы внутренних дел, которую проходит по настоящее время, продолжает выполнять принятые на себя обязательства перед федеральным органом исполнительной власти, понесшим затраты на обучение, в связи с чем цель его обучения достигнута, исполнение обязательства о прохождении службы возобновлено.

Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции соглашается.

По смыслу статьи 37 (часть 1) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 32 (часть 4), 72 (пункт «б» части 1) и 114 (пункт «е»), служба в органах внутренних дел Российской Федерации, посредством прохождения которой граждане реализуют свое право на труд, представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением общественного порядка, законности, прав и свобод граждан и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах.

Лица, которые проходят службу в органах внутренних дел, выполняют конституционно значимые функции, чем обусловливается их специальный правовой статус, содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним и их обязанностей по отношению к государству (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 26 декабря 2002 г. N 17-П, от 15 июля 2009 г. N 13-П и от 21 марта 2014 г. N 7-П).

Отношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно пункту 3 части 3 статьи 23 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ в контракте, заключаемом с гражданином или сотрудником органов внутренних дел, поступающими в образовательную или научную организацию федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме, предусматривается обязательство гражданина заключить контракт о последующей службе в органах внутренних дел или обязательство сотрудника проходить службу в органе внутренних дел, направившем его на обучение, в течение определенного данной нормой срока (подпункт «а» - не менее пяти лет - по окончании образовательной организации высшего образования или научной организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел).

При заключении указанного контракта граждане добровольно принимают на себя предусмотренные этим контрактом обязанности, обусловленные особым статусом сотрудника органов внутренних дел, а также спецификой обучения в такой образовательной организации, а государство обеспечивает им возможность проходить службу в органах внутренних дел на соответствующих должностях и предоставляет гарантии, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с частью 14 статьи 76 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ в случае расторжения контракта и увольнения сотрудника органов внутренних дел в том числе по основанию предусмотренному пунктом 2 части 2 статьи 82 настоящего Федерального закона, в период обучения в образовательной организации высшего образования или научной организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или в течение срока, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 23 настоящего Федерального закона и пунктом 7 части 12 настоящей статьи, указанный сотрудник возмещает федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затраты на обучение в порядке и размерах, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Эта норма корреспондирует статье 249 Трудового кодекса РФ (глава 39 Трудового кодекса Российской Федерации «Материальная ответственность работника»), согласно которой в случае увольнения без уважительных причин до истечения срока, обусловленного трудовым договором или соглашением об обучении за счет средств работодателя, работник обязан возместить затраты, понесенные работодателем на его обучение, исчисленные пропорционально фактически не отработанному после окончания обучения времени, если иное не предусмотрено трудовым договором или соглашением об обучении.

Во исполнение части 14 статьи 76 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ Постановлением Правительства РФ от 28 декабря 2012 года N 1465 утверждены Правила возмещения сотрудником органов внутренних дел РФ затрат на обучение в образовательном учреждении высшего профессионального образования или научно-исследовательском учреждении Министерства внутренних дел РФ в случае расторжения с ним контракта о прохождении службы в органах внутренних дел РФ и увольнения со службы в органах внутренних дел РФ (далее - Правила), в которых определен механизм возмещения понесенных затрат на обучение.

Из анализа вышеприведенных норм права следует, что в случае расторжения контракта и увольнения сотрудника из органов внутренних дел по основаниям, поименованным в части 14 статьи 76 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, в том числе по инициативе сотрудника, в течение 5-летнего срока после окончания образовательной организации высшего образования, обучение в которой осуществлялось за счет средств федерального бюджета, указанный сотрудник обязан возместить федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затраты на обучение в порядке и размерах, установленных Правительством Российской Федерации.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что 1 октября 2021 года между УМВД России по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре и Раисовым К.Б. заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации, в соответствии с пунктом 1 которого сотрудник берет на себя обязательства, связанные с прохождением службы в органах внутренних дел Российской Федерации, а начальник УМВД России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, обязуется обеспечить сотруднику прохождение службы в органах внутренних дел в соответствии с Федеральным законом «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (л.д. 61-63).

Приказом № <...> от 30 сентября 2021 года Раисов К.Б. с 1 октября 2021 года назначен на должность оперативного дежурного УМВД России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (л.д. 60).

Справка от 24 августа 2022 года № <...> подтверждает, что Раисов К.Б. по настоящее время продолжает проходить службу в УМВД России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (л.д. 64).

В пункте 6 указанных Правил предусмотрено, что при отмене приказа об отчислении из образовательной организации высшего образования, образовательной или научной организации и (или) увольнении сотрудника либо при его восстановлении в образовательной организации высшего образования, образовательной или научной организации и (или) на службе в органах внутренних дел средства, затраченные на обучение в образовательной организации высшего образования, образовательной или научной организации, возмещенные сотрудником в связи с расторжением контракта и увольнением, подлежат возврату сотруднику в полном объеме.

Приняв во внимание приведенное правовое регулирование и фактические обстоятельства дела, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований МВД России о взыскании с ответчика затрат, понесенных на его обучение в Омской академии МВД России.

Согласно положениям части 2 статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ на сотрудников органов внутренних дел в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, распространяется действие трудового законодательства.

Не возмещенные сотрудником, не исполнившим обязательства по прохождению службы в органах внутренних дел, средства в предусмотренный законом срок в контексте положений статьи 238 Трудового кодекса Российской Федерации следует рассматривать в качестве ущерба, причиненного федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, осуществляющему полномочия нанимателя от имени Российской Федерации в отношении сотрудников органов внутренних дел.

В соответствии с вышеуказанной нормой Трудового кодекса Российской Федерации возмещению подлежит лишь прямой действительный ущерб, причиненный работником работодателю.

Учитывая, что Раисов К.Б. вновь поступил на службу в органы внутренних дел и продолжает выполнять обязательства по прохождению службы в органах МВД России, то правовое значение в данном споре имеет сам факт прохождения службы в органах внутренних дел, с которым условия контракта (в целях возмещения затрат на обучение) связывают соблюдение сотрудником обязательства в течение определенного срока.

Доводы апелляционной жалобы о неверном толковании судом первой инстанции понятия восстановления на службе в органах внутренних дел, закрепленного в статье 74 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ, не могут служить основанием для отмены судебного постановления.

Сам по себе тот факт, что приказ об увольнении ответчика отменен не был и он не был восстановлен на службе в органах внутренних дел по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя либо решению суда, не свидетельствуют о неисполнении ответчиком возложенной на него обязанности о прохождении службы в органах внутренних дел в течение установленного срока.

Цель обучения Раисовым К.Б. в высшем образовательном учреждении МВД России достигнута, он продолжает прохождение службы в органах внутренних дел, с ним вновь заключен служебный контакт, соответственно, обязательства о прохождении службы ответчиком исполняются.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

    О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Москаленского районного суда Омской области от 20 сентября 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

    Председательствующий

    Судьи

    Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 19 декабря 2022 года.