Решение по делу № 33а-11674/2018 от 02.10.2018

Дело №33а – 11674/2018

Судья Стерхова А.Ю.

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 октября 2018 года город Пермь

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе: председательствующего судьи Кустовой И.Ю.

Судей Никитиной Т.А., Овчинниковой Н.А.

рассмотрела в порядке упрощенного (письменного) производства представление прокурора Ильинского района Пермского края на определение судьи Ильинского районного суда Пермского края от 07 сентября 2018 года о предоставлении отсрочки исполнения решения суда,

Заслушав доклад судьи Никитиной Т.А., изучив материалы дела, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Администрация Васильевского сельского поселения обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Ильинского районного суда Пермского края от 19.10.2017 по делу № 2а-362/2017, которым на администрацию Васильевского сельского поселения возложена обязанность в срок до 01.09.2018 на автодороге, проходящей по улице 60 лет Октября с. Васильевское Ильинского муниципального района Пермского края вблизи здания МБОУ «Васильевская СОШ», установить дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 на щитах со световозвращающей флуоресцентной плёнкой жёлто–зелёного цвета, с оборудованием стационарным наружным освещением, с установкой на дорожном знаке 5.19.1 «Пешеходный переход» светофора типа «Т.7»; на автодороге, проходящей по улице Ленина с. Васильевское Ильинского муниципального района Пермского края вблизи здания МБОУ «Васильевская СОШ», нанести горизонтальную разметку 1.14.1 «Зебра»; установить дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 на щитах со световозвращающей флуоресцентной плёнкой жёлто–зелёного цвета, с оборудованием стационарным наружным освещением, с установкой на дорожном знаке 5.19.1 «Пешеходный переход» светофора типа «Т.7».

Судом 07.09.2018 постановлено определение о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 01.09.2019.

Прокурор Ильинского района Пермского края в представлении просит определение отменить, принять новое об отказе в удовлетворении заявления об отсрочке. Полагает, что суд необоснованно не принял во внимание, что основания для отсрочки не носят исключительного характера, применение отсрочки не обеспечивает баланс прав и законных интересов взыскателей и должников.

В возражениях на апелляционное представление администрация Васильевского сельского поселения просит оставить определение суда от 07.09.2018 без изменения.

В соответствии с положением статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрение частной жалобы осуществляется по правилам, установленным главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы жалобы, судебная коллегия полагает, что определение не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене.

Согласно ч. 1 ст. 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления), являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

В соответствии с ч. 1 ст. 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Аналогичные положения содержатся в статьей 37 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Перечень оснований предоставления отсрочки исполнения решения суда законом не предусмотрен, установлен лишь критерий определения таких оснований - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного постановления, а вопрос об их наличии либо отсутствии разрешается судом с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Ильинского районного суда Пермского края от 19.10.2017 удовлетворены требования прокурора и на администрацию Васильевского сельского поселения возложена обязанность в срок до 01.09.2018 на автодороге, проходящей по улице 60 лет Октября с. Васильевское Ильинского муниципального района Пермского края вблизи здания МБОУ «Васильевская СОШ», установить дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 на щитах со световозвращающей флуоресцентной плёнкой жёлто–зелёного цвета, с оборудованием стационарным наружным освещением, с установкой на дорожном знаке 5.19.1 «Пешеходный переход» светофора типа «Т.7»; на автодороге, проходящей по улице Ленина с. Васильевское Ильинского муниципального района Пермского края вблизи здания МБОУ «Васильевская СОШ», нанести горизонтальную разметку 1.14.1 «Зебра»; установить дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 на щитах со световозвращающей флуоресцентной плёнкой жёлто–зелёного цвета, с оборудованием стационарным наружным освещением, с установкой на дорожном знаке 5.19.1 «Пешеходный переход» светофора типа «Т.7».

Как установлено судом первой инстанции, к 01.09.2018 указанное решение суда исполнено частично: на автодороге по ул. Ленина с. Васильевское вблизи МБОУ «Васильевская СОШ» установлены дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 на щитах со световозвращающей флуоресцентной плёнкой жёлто–зелёного цвета, нанесена горизонтальная разметка «Зебра».

Удовлетворяя заявление администрации Васильевского сельского поселения о предоставлении отсрочки исполнения решения до 01.09.2019, суд первой инстанции руководствовался положениями ч.1 ст.16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ч.1 ст.189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ч.1 ст.358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывал разъяснения, изложенные в п.25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", пришел к выводу о том, что администрацией Васильевского сельского поселения были приняты меры для исполнения решения суда, которое частично было исполнено, при этом заявителем представлены суду доказательства о невозможности исполнения решения суда в указанный срок.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции о возможности предоставления отсрочки до 01.09.2019, исходя из следующего.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении N 104-О от 18.04.2006, основания для отсрочки (рассрочки) исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Конституционным Судом РФ также указано на то, что исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

В пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что по смыслу положений статьи 37 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Таким образом, предоставление отсрочки или рассрочки исполнения судебных постановлений - это право суда с учетом имущественного положения сторон, других обстоятельств, обуславливающих невозможность немедленного и полного исполнения решения суда.

Основания для предоставления рассрочки и отсрочки должны носить действительно исключительный характер, поскольку, несмотря на то, что рассрочка и отсрочка исполнения решения суда хоть и предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения, она отдаляет реальную защиту нарушенных прав взыскателя.

При рассмотрении требований о рассрочке и отсрочке исполнения решения бремя доказывания исключительности обстоятельств, являющихся основанием для ее предоставления, лежит на заявителе.

Обращаясь с заявлением о предоставлении отсрочки до 01.09.2018, администрация Васильевского сельского поселения указала на объективную невозможность исполнения решения суда до 01.09.2018, поскольку у администрации возникли дополнительные расходы и запланированные на исполнение решения суда финансовые средства пошли на непредвиденные расходы по оплате электроэнергии на водозаборных скважинах в с. Васильевское, в д. Комариха, в д. Москвина, в д. Мартыновцы, т.к. с 01.07.2018 договор аренды управляющей организации услуг по водоснабжению закончился, и все расходы по содержанию водоснабжения в поселении несет администрация. Конкурс на предоставление услуг по водоснабжению не состоялся, т.к. не поступило заявок. Просила предоставить отсрочку исполнения решения суда до 01.09.2019 г.

Приведенные заявителем доводы о невозможности исполнения решения суда в срок судебная коллегия находит обоснованными. Указываемые администрацией обстоятельства свидетельствуют о наличии обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению решению суда.

Кроме того, судебная коллегия учитывает, что администрация не уклоняется от исполнения решения суда, которое частично исполнено.

Однако предоставление отсрочки сроком до 01.09.2019 не обеспечит баланс прав и законных интересов взыскателя и должника, не отвечает требованиям разумности, справедливости и затронет существо гарантированного права взыскателя на исполнение решения суда в разумный срок, что недопустимо, в связи с чем определение суда подлежит отмене, с вынесением нового определения о предоставлении заявителю отсрочки исполнения решения суда до 31.12.2018 (включительно).

На основании изложенного, руководствуясь ст.316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Определение Ильинского районного суда Пермского края от 07.09.2018 отменить.

Принят по делу новое определение: предоставить администрации Васильевского сельского поселения Ильинского муниципального района Пермского края отсрочку исполнения решения Ильинского районного суда от 19 октября 2017 года № 2а-362/2017 в части возложения на администрацию Васильевского сельского поселения Ильинского муниципального района Пермского края обязанности: на автодороге, проходящей по улице 60 лет Октября с. Васильевское Ильинского муниципального района Пермского края вблизи здания МБОУ «Васильевская СОШ», установить дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 на щитах со световозвращающей флуоресцентной плёнкой жёлто–зелёного цвета, с оборудованием стационарным наружным освещением, с установкой на дорожном знаке 5.19.1 «Пешеходный переход» светофора типа «Т.7»; на автодороге, проходящей по улице Ленина с. Васильевское Ильинского муниципального района Пермского края вблизи здания МБОУ «Васильевская СОШ» установить на дорожном знаке 5.19.1 «Пешеходный переход» светофора типа «Т.7», - на срок по 31.12.2018 (включительно).

Председательствующий

Судьи