Решение по делу № 3-20/2015 (3-46/2014;) от 18.11.2014

Дело № 3-20/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 апреля 2015 года город Чебоксары

Верховный Суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Спиридонова А.Е. при секретаре судебного заседания Ильиной Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «...» об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «...» (далее - ООО «...») обратилось в Верховный Суд Чувашской Республики с заявлением, оформив его в виде иска (с учетом уточнений) к Филиалу федерального государственного бюджетного учреждения «...» по Чувашской Республике – Чувашии (далее - ФГБУ «...» по Чувашской Республике – Чувашии), в котором просило суд установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ..., площадью ... кв. м., расположенного по адресу: ..., равной его рыночной стоимости в размере ... руб.; возложить на ФГБУ «...» по Чувашской Республике – Чувашии обязанность внести изменения в государственный кадастр недвижимости, исключив сведения о кадастровой стоимости земельного участка, утвержденные Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 27 сентября 2013 года № ..., установив кадастровую стоимость земельного участка равной его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2013.

Требования мотивированы тем, что данный участок принадлежит на праве собственности ООО «...». Согласно результатам кадастровой оценки, утвержденным Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 27 сентября 2013 года № ..., кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 01 января 2013 года составляет ... руб. ... коп. Между тем, согласно отчету от 21.05.2014 № ..., составленному индивидуальным предпринимателем ФИО., рыночная стоимость указанного земельного участка по состоянию на 01.01.2013 составляет ... руб. Отчет оценщика прошел экспертизу на соответствие требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, и экспертным заключением №... от 25.06.2014 эксперт Экспертного совета саморегулируемой организации оценщиков Общероссийской общественной организации «...» признал отчет соответствующим требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности. Соблюдая досудебный порядок, ООО «...» обратилось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Чувашской Республике, которая решением № ... от 31.07.2014 отклонила заявление о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости. Вместе с тем, несоответствие определенной в установленном порядке и внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости влечет нарушение прав истца на справедливый расчет земельного налога и препятствует свободному осуществлению экономической деятельности.

В судебном заседании представители ООО «...» Дроздов М.В., Петров Д.А. заявление поддержали, пояснив, что спора по поводу порядка внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости не имеется.

Представитель заинтересованного лица ФГБУ «...» по Чувашской Республике – Чувашии Рзай Е.П. просила в удовлетворении заявления отказать, полагая, что Филиал не может являться надлежащим ответчиком, поскольку не обладает полномочиями по установлению кадастровой стоимости в размере его рыночной стоимости и не имеет какого-либо материально-правового интереса по делу.

Представитель заинтересованного лица администрации г. Новочебоксарск Константинова Н.В. оставила удовлетворение заявленных требований на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных и земельных отношений Чувашской Республики Степанов А.А. просил в удовлетворении заявления отказать.

Представитель заинтересованного лица Министерства финансов Чувашской Республики Колесникова М.Н. просила в удовлетворении заявления отказать, полагая, что отчет оценщика и экспертное заключение на него не соответствуют законодательству Российской Федерации об оценочной деятельности, что установлено решением Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Чувашской Республике.

Остальные заинтересованные лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, Кабинет Министров Чувашской Республики, Банк ... (ПАО), Финансовое управление администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело без своего участия, представив письменные возражения относительно заявленных требований.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Использование земли в Российской Федерации является платным, и одной из форм платы за использование земли является земельный налог (пункт 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Как предусмотрено пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 указанной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Согласно пункту 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Статья 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 135-ФЗ) в качестве основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости предусматривает в том числе и установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решением суда.

Приведенные законоположения свидетельствуют о том, что установление рыночной стоимости объектов недвижимости относится к сфере публичных правоотношений, поскольку одной из сторон этих отношений являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации, принявшие решение о проведении кадастровой оценки земельных участков и впоследствии утвердившие их кадастровую стоимость, органы, выполняющие функции по государственной кадастровой оценке и государственному кадастровому учету, а также органы местного самоуправления, являющимися получателями земельного налога.

Согласно статье 245 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержащей перечень дел, возникающих из публичных правоотношений, таковыми являются, кроме указанных, и иные отнесенные федеральным законом к ведению суда дела.

Следовательно, обращение в суд с требованием об установлении рыночной стоимости земельного участка (независимо от его формы) является основанием для возбуждения гражданского дела об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, рассмотрение которого пунктом 8 части 1 статьи 26 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации отнесено к подсудности верховного суда республики и равных ему судов и которое подлежит рассмотрению в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений.

Как следует из материалов дела, ООО «...» на основании договора купли-продажи от 29.11.2013 является собственником земельного участка с кадастровым номером ..., площадью ... кв. м., расположенного по адресу: ..., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 14.12.2013 сделана запись регистрации №....

Сведения о земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости 29.12.2008.

Согласно Постановлению Кабинета Министров Чувашской Республики от 27 сентября 2013 года № ... кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером ... по состоянию на 01 января 2013 года составляет ... руб. ... коп.

В соответствии со ст. 24.18 Федерального закона № 135-ФЗ результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости. Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является и установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Поскольку ООО «...» является собственником земельного участка, и размер земельного налога зависит от кадастровой стоимости участка, результаты кадастровой оценки затрагивают права и законные интересы заявителя, в связи с чем он имеет право на пересмотр результатов определения кадастровой стоимости земельного участка.

Согласно отчету от 21.05.2014 № ..., составленному индивидуальным предпринимателем ФИО., состоящим в саморегулируемой организации оценщиков Общероссийской общественной организации «...», рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером ... по состоянию на 01.01.2013 составляет ... руб.

Указанный отчет прошел экспертизу на соответствие требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, и экспертным заключением №... от 25.06.2014 эксперт Экспертного совета саморегулируемой организации оценщиков Общероссийской общественной организации «...» признал отчет соответствующим требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности.

Как следует из материалов дела, ООО «...» в порядке, установленном ст. 24.18 Федерального закона № 135-ФЗ 07.07.2014 обратилось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Чувашской Республике с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка.

Решением Комиссии № ... от 31.07.2014 заявление о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости отклонено по тем основаниям, что оформление и содержание Отчета не соответствуют требованиям статьи 11 Закона об оценке, требованиям к содержанию отчетов об оценке, к описанию в отчетах об оценке информации, используемой при проведении оценки.

В силу статьи 24.18 Федерального закона № 135-ФЗ результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами при установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости только в случае отклонения комиссией заявления о пересмотре кадастровой стоимости, поданного по соответствующему основанию, либо в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости не рассмотрено комиссией в установленный настоящей статьей срок.

Решение Комиссии ООО «...» не оспаривает, в связи с чем, в силу ст. 24.18 Федерального закона № 135-ФЗ, решение комиссии предметом рассмотрения по данному делу не является.

Как указано выше, заявитель ссылался на отчет от 21.05.2014 № ..., составленный индивидуальным предпринимателем ФИО., прошедший экспертизу на соответствие требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности экспертом Экспертного совета саморегулируемой организации оценщиков Общероссийской общественной организации «...».

По смыслу ст. 12 Федерального закона № 135-ФЗ отчет независимого оценщика, составленный по основаниям и в порядке, которые предусмотрены названным Законом, признается документом, содержащим сведения доказательственного значения, а итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в таком отчете, достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если законодательством Российской Федерации не определено или в судебном порядке не установлено иное.

Судом по настоящему делу назначена судебная экспертиза для определения рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером ....

Согласно заключению эксперта Чувашской лаборатории судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации от 16.03.2015 №..., рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером ... по состоянию на 01.01.2013 составляет ... руб.

Оценивая представленные доказательства, суд, руководствуясь положениями ст. 67 ГПК РФ, основываясь на своем внутреннем убеждении, приходит к выводу о необходимости принятия за основу выводов эксперта, содержащихся в названном заключении от 16.03.2015 №....

Так, эксперт ФИО является штатным сотрудником Чувашской лаборатории судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации, имеющим высшее образование, квалификацию инженера-строителя, квалификацию судебного эксперта по специальности «Исследование строительных объектов и территории, функционально связанной с ними, в том числе с целью проведения их оценки», стаж работы по специальности ... лет.

До проведения экспертизы эксперт был предупрежден под роспись об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 307 УК РФ.

В экспертном заключении приведены нормативные, методические и справочные источники, использовавшиеся в процессе исследования; следовательская часть содержит подробное описание объекта, анализ рынка, подходы и методы оценки, анализ возможности применения различных методов к определению стоимости объекта, выбор объектов-аналогов, их сравнительный анализ по всем элементам сравнения, а также ясные и мотивированные выводы.

Суд принимает во внимание, что государственная кадастровая оценка относится к сплошным массовым оценкам, проводимым по унифицированной процедуре. Работы по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов на территории Чувашской Республики были проведены в соответствии с Методическими указаниями, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 15 декабря 2007 года № 39.

Согласно положениям Федерального стандарта оценки «Определение кадастровой стоимости (ФСО №4)» массовая оценка недвижимости – это определение стоимости при группировании объектов оценки, имеющих схожие характеристики, в рамках которого используются математические и иные методы моделирования стоимости на основе подходов к оценке. Обязательным элементом массовой оценки является группировка, классификация объектов недвижимости, то есть разделение рассматриваемой совокупности объектов на однородные группы.

В отличие от работ по массовой оценке, при проведении индивидуальной оценки оценщик выявляет отличительные особенности объекта оценки, влияющие на формирование стоимости, поэтому кадастровая и рыночная стоимости могут не совпадать. С указанным обстоятельством и связано право заинтересованных лиц по установлению кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости.

Поэтому само по себе различие в установленной кадастровой стоимости и в рыночной стоимости, определенной в отчете, не свидетельствует о недостоверности рыночной стоимости, определенной в заключении эксперта.

Доводы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, ФГБУ «...» по Чувашской Республике – Чувашии о том, что они не являются надлежащими ответчиками, и дело не может быть рассмотрено в порядке искового производства, не влияют на обоснованность заявленных требований, рассмотренных судом в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений.

Принимая во внимание, что материалами настоящего дела подтверждается рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером ... по состоянию на 01.01.2013 в размере ... руб., что значительно меньше его кадастровой оценки на ту же дату, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований ООО «...» об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости и удовлетворяет их.

Что касается требований заявителя о возложении на ФГБУ «...» по Чувашской Республике – Чувашии обязанности внести изменения в государственный кадастр недвижимости, с исключением сведений о кадастровой стоимости земельного участка, утвержденных Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 27 сентября 2013 года № ..., и установлением кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости, то суд исходит из того, что спора по поводу внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости на день рассмотрения дела не имеется.

Согласно ст. 24.20 Федерального закона № 135-ФЗ в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым указать в резолютивной части решения о том, что оно является основанием для внесения органом кадастрового учета, то есть Федеральным государственным бюджетным учреждением "..." в лице филиала по Чувашской Республике – Чувашии, изменений в государственный кадастр недвижимости в соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ..., площадью ... кв. м., расположенного по адресу: ..., равной его рыночной стоимости в размере ... руб.

Настоящее решение является основанием для внесения Федеральным государственным бюджетным учреждением "..." в лице филиала по Чувашской Республике – Чувашии изменений в государственный кадастр недвижимости в соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Российской Федерации в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме с подачей жалобы через Верховный Суд Чувашской Республики.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики А.Е.Спиридонов

Мотивированное решение изготовлено 07.04.2015.