Решение по делу № 12-20/2015 от 09.04.2015

Дело № 12-20/2015 Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Сергач 06 мая 2015г.

Судья Сергачского районного суда Нижегородской области Гусев С.А.,

С участием пом. прокурора Сергачского района Каширина Е.Н.,

Рассмотрев протест прокурора Сергачского района Нижегородской области на постановление начальника Сергачского отдела (заместителя руководителя) главного государственного жилищного инспектора по Сергачскому, Перевозскому, Бутурлинскому, Большемурашкинскому, Пильнинскому, Сеченовскому, Краснооктябрьскому, Спасскому районам Нижегородской области Ш. от 13.03.2015г. №****,

УСТАНОВИЛ:

13.03.2015г. начальником Сергачского отдела (заместителем руководителя) главным государственным жилищным инспектором по Сергачскому, Перевозскому, Бутурлинскому, Большемурашкинскому, Пильнинскому, Сеченовскому, Краснооктябрьскому, Спасскому районам Нижегородской области Ш. было вынесено постановление по делу об административном правонарушении №**** в отношении ООО «Мастер-Сервис». Согласно данного постановления, ООО «Мастер-Сервис» привлечено к административной ответственности по ст.7.22 КоАП РФ в виде штрафа в размере 45 000 рублей.

02.04.2015г. прокурор Сергачского района Нижегородской области обратился в Сергачский районный суд с протестом на указанное постановление.

В судебном заседании представитель прокурора Каширин Е.Н. протест поддержал и пояснил, что постановление вынесено с нарушением действующего законодательства.

Проверка, по результатам которой составлен административный протокол и вынесено указанное постановление, проведена на основании приказа государственной жилищной инспекции Нижегородской области о проведении плановой выездной проверки от 18.02.2015 г. № ****.

Согласно п. 2 данного приказа, место нахождения юридического лица, в отношении которого проводится проверка: ***. ООО «Мастер-Сервис», фактически, осуществляет деятельность по адресам: ****.

Таким образом, сотрудниками госжилинспекции проводилась проверка деятельности одного юридического лица - ООО «Мастер-Сервис».

Нарушения, касающиеся жилищного законодательства и правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, выявлены сотрудниками госжилинспекции в доме № **пос. ***.

Также, аналогичные нарушения выявлены сотрудниками госжилинспекции по адресам: ***.

Начальником Сергачского отдела ГЖИ Нижегородской области Ш. 13.03.2015г. вынесено 10 аналогичных постановлений по делу об административном правонарушении по ст. 7.22 КоАП РФ в отношении ООО «Мастер-Сервис» с наложением штрафа в размере 45000 рублей по каждому постановлению (постановление № ****).

Согласно ч. 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Согласно ст. 3.1. КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Согласно ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что имеется 10 постановлений, вынесенных 13.03.2015г. одним должностным лицом, о привлечении ООО «Мастер-Сервис» за одно и то же вменяемое ему правонарушение по ст. 7.22 КоАП РФ. Т.е., субъект административного правонарушения один - ООО «Мастер-Сервис» и искусственное дробление административной ответственности субъекта в зависимости от жилых домов, влечет за собой несоблюдение принципа недопущения двойственности административной ответственности, установленного КоАП РФ, а также принципа снижения административного давления на бизнес, установленного Федеральным законом № 294 - ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Согласно ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела;

Таким образом, ООО «Мастер Сервис» в нарушение требований пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несколько раз привлечено к административной ответственности по одному и тому же факту совершения противоправных действий.

Представитель прокурора Сергачского района Нижегородской области просит суд постановление начальника Сергачского отдела ГЖИ Нижегородской области Ш. по делу об административном правонарушении от 13.03.2015г. № **** в отношении ООО «Мастер-Сервис» по ст. 7.22 КоАП РФ отменить в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ и производство по делу прекратить на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Представитель Сергачского отдела Государственной жилищной инспекции Нижегородской области Ф. с требованиями прокурора не согласен, считает, что ООО «Мастер-Сервис» привлечено к административной ответственности на законных основаниях, т.к. непосредственным объектом противоправного посягательства, запрещенного составом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, является индивидуально-определенный многоквартирный дом, по поводу управления общим имуществом которого, собственниками избирается предусмотренный жилищным законодательством способ. Управляющая компания несет ответственность перед жителями каждого, индивидуально- определенного многоквартирного дома. Допуская нарушения требований к содержанию каждого многоквартирного жилого дома, управляющая компания совершает самостоятельное, оконченное административное правонарушение.

Заслушав представителя прокурора, представителя Сергачского отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области и изучив представленные материалы, прихожу к следующему.

Как установлено в судебном заседании, в период с 24.02.2015г. по 26.02.2015г. должностными лицами Сергачского отдела Государственной жилищной инспекции Нижегородской области, на основании приказа начальника Сергачского отдела (заместителя руководителя) Государственной жилищной инспекции Нижегородской области Ш. от 18.02.2015г., была проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Мастер-Сервис», расположенного по адресу: г**** и, фактически, осуществляющего деятельность по адресам: ****. Основным видом деятельности ООО «Мастер-Сервис» является управление многоквартирными жилыми домами.

По результатам проверки, составлен один акт проверки №*** от 26.02.2015г., в котором отражены нарушения норм Жилищного Кодекса РФ, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госкомитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 27.09.2003 № 170, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290.

На основании данного акта, специалистами Сергачского отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области Ф. и К., в отношении ООО «Мастер-Сервис» было составлено 10 протоколов об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.22 КоАП РФ.

Согласно ст.7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

13.03.2015г. начальником Сергачского отдела (заместителя руководителя) Государственной жилищной инспекции Нижегородской области Ш. в отношении ООО «Мастер-Сервис» вынесено 10 постановлений № ***** о привлечении к административной ответственности по ст.7.22 КоАП РФ и определено наказание в виде административного штрафа в размере 45000 рублей по каждому постановлению.

Поскольку, факт ненадлежащего содержания и ремонта общего имущества жилых домов, находящихся в управлении ООО «Мастер-Сервис», был выявлен в результате одной плановой проверки, проведенной на основании одного приказа начальника Сергачского отдела (заместителя руководителя) Государственной жилищной инспекции Нижегородской области, по смыслу ст. 28.2. КоАП РФ, должен быть составлен один протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.22 КоАП РФ.

Поскольку проверка ООО «Мастер-Сервис» проводилась одним административным органом единовременно в отношении нескольких объектов – многоквартирных домов, находящихся в управлении юридического лица, начальнику Сергачского отдела (заместителя руководителя) Государственной жилищной инспекции Нижегородской области Ш. в данном случае надлежало вынести одно постановление, в рамках которого описать каждый эпизод совершенного административного правонарушения и назначить наказание в пределах санкции ст. 7.22 КоАП РФ.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, вынесенное постановление не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление начальника Сергачского отдела (заместителя руководителя) главного государственного жилищного инспектора по Сергачскому, Перевозскому, Бутурлинскому, Большемурашкинскому, Пильнинскому, Сеченовскому, Краснооктябрьскому, Спасскому районам Нижегородской области Ш. от 13.03.2015г. №**** по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Мастер-Сервис» по ст. 7.22 КоАП РФ - отменить.

Возвратить дело об административном правонарушении в отношении ООО «Мастер-Сервис» начальнику Сергачского отдела (заместителя руководителя) главного государственного жилищного инспектора по Сергачскому, Перевозскому, Бутурлинскому, Большемурашкинскому, Пильнинскому, Сеченовскому, Краснооктябрьскому, Спасскому районам Нижегородской области Ш.- на новое рассмотрение.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Нижегородский областной суд, путем подачи жалобы через Сергачский районный суд Нижегородской области.

Судья : Гусев С.А.