Решение по делу № 33а-8032/2018 от 17.08.2018

Судья Захарова Т.Л. Дело № 33а-8032/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 сентября 2018 года г. Симферополь

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего Терентьевой Н.А.,

судей Хожаиновой О.В., Юсуповой Л.А-В.,

при секретаре Журавской Т.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Папинян Левона Луриковича к Службе государственного строительного надзора Республики Крым о признании незаконным и отмене приказа №49 «ОД» от 07 августа 2017 года, возложении обязанности совершить определенные действия, по апелляционной жалобе Службы государственного строительного надзора Республики Крым на решение Алуштинского городского суда Республики Крым от 05 декабря 2017 года, которым административный иск удовлетворен.

Заслушав доклад судьи Терентьевой Н.А., исследовав материалы дела, судебная коллегия,

установила:

Папинян Л.Л. обратился в Алуштинский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным и отменить приказ Службы государственного строительного надзора Республики Крым об отмене регистрации декларации о готовности объекта к эксплуатации от 24 апреля 2017 года № по объекту «Индивидуальный жилой дом» по адресу: <адрес>; внести запись регистрации данной декларации в Единый реестр, мотивируя тем, что он является заказчиком на строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. 21 апреля 2017 года истцом была подана декларация о готовности объекта к эксплуатации, которая зарегистрирована ответчиком 24 апреля 2017 года №. 07 августа 2017 года ответчиком в лице ВРИО начальника Службы государственного строительного надзора Республики Крым Исаева Н.Р., был вынесен приказ об отмене регистрации декларации о готовности объекта к эксплуатации от 24 апреля 2017 года №, исключена запись о регистрации данной декларации из Единого реестра. Основанием для вынесения данного приказа послужила служебная записка заведующего Юго-Восточно отдела строительного надзора Евтушенко О.И. от 04 августа 2017 года №249/ВД с фотоматериалами, в связи с выявлением недостоверных сведений в части информации внесенной в пункт 15 декларации (объект не готов к эксплуатации) и пункт 14 (в основных показателях объекта в декларации указанная возможность не соответствует фактической). С указанным приказом истец не согласен, считает его незаконным, поскольку им были соблюдены условия проектной документации в части этажности дома, а также были выполнены все предусмотренные проектной документацией в соответствии со строительными нормами, стандартами и правилами работы.

Решением Алуштинского городского суда Республики Крым от 05 декабря 2017 года административное исковое заявление Папинян Левона Луриковича удовлетворено. Признан незаконным и отменен приказ Службы государственного строительного надзора Республики Крым от 07 августа 2017 №49 «ОД» «Об отмене регистрации декларации». На Службу государственного строительного надзора Республики Крым возложена обязанность внести запись о данной декларации в Единый реестр, о чем в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу уведомить административного истца и в тот же срок сообщить Алуштинскому городскому суду об исполнении настоящего решения. Со Службы государственного строительного надзора Республики Крым в пользу Папинян Левона Луриковича взыскана государственная пошлина в сумме 300 рублей.

Не согласившись с указанным решением, Службой государственного строительного надзора Республики Крым подана апелляционная жалоба, в которой просят решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на то, что декларация о готовности объекта к эксплуатации содержит недостоверные сведения. Указывают, что на момент проверки объект находился в стадии строительства, выполнялись работы по возведению четырехэтажного здания. Полагают, что Папинян Л.Л. выполняются строительные работы с отклонением от ТЭП проекта, разработанного ООО «Предприятие Зодчий», в части превышения этажности и строительства двух входных групп, расположенных в разных частях здания. Кроме того, указывают что заказчиком был нарушен пункт 15 декларации, в котором указывалось, что выполнены все строительные работы и объект готов к эксплуатации.

В судебное заседание Папинян Л.Л., представитель Службы государственного строительного надзора Республики Крым в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии с пунктом 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Судебная коллегия, руководствуясь указанными положениями статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) до 1 января 2017 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В силу части 1 статьи 20 Закона Республики Крым от 16 января 2015 г. № 67-ЗРК/2015 «О регулировании градостроительной деятельности в Республике Крым» государственный строительный надзор на территории Республики Крым осуществляется исполнительным органом государственной власти Республики Крым, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора за строительством, реконструкцией объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление регионального государственного строительного надзора, кроме объектов, поднадзорных федеральным органам исполнительной власти в соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона Республики Крым № 67-ЗРК/2015 разрешительные и регистрационные функции в сфере градостроительной деятельности на территории Республики Крым осуществляются исполнительным органом государственной власти Республики Крым, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора.

Частью 2 статьи 21 Закона Республики Крым № 67-ЗРК/2015 предусмотрено, что осуществление разрешительных функций в сфере градостроительной деятельности заключается в выдаче исполнительным органом государственной власти Республики Крым, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора, разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, кроме объектов, поднадзорных федеральным органам исполнительной власти в соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1.1 Положения о Службе государственного строительного надзора Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 года № 169 Служба государственного строительного надзора Республики Крым является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора за соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Крым, за объектами капитального строительства, выдачу разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию на объекты капитального строительства.

Как усматривается из материалов дела, 24 апреля 2017 года Службой государственного строительного надзора Республики Крым зарегистрирована декларация № РК 14217013226 о готовности объекта к эксплуатации – «Индивидуальный жилой дом, по адресу: <адрес>.

На основании указанной декларации от 24 апреля 2017 года №, постановления Администрации города Алушты Республики Крым «О предоставлении земельного участка в собственность гражданину Папинян Л.Л.№ от 07 декабря 2015 года №1731 за административным истцом зарегистрировано право собственности на жилой дом общей площадью 683 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

Приказом Службы государственного строительного надзора Республики Крым от 07 марта 2017 года №31-П приказано Центральному, Восточному, Южному, Юго-Восточному, Северо-Западному отделам строительного надзора производить постоянный мониторинг объектов капитального строительства в границах охранных зон на предмет наличия нарушений норм градостроительного законодательства.

Согласно заданию на проведение планового (рейдового) осмотра от 24 июля 2017 года №127-з заведующему Юго-Восточным отделом Службы государственного строительного надзора Республики Крым Евтушенко О.И. поручено проведение планового (рейдового) осмотра, задачей которого являлось проверка параметров технико-экономических показателей объекта капитального строительства «Индивидуальный жилой дом по ул. Зеленая, 9 в г. Алушта» (застройщик Папинян Л.Л.) на соответствие с показателями в задекларированной декларации о готовности объекта к эксплуатации.

24 июля 2017 года заведующим Юго-Восточным отделом Службы государственного строительного надзора Республики Крым Евтушенко О.И. проведен визуальный осмотр объекта капитального строительства, проведена фотофиксация. По результатам осмотра земельного участка установлено, что на земельном участке по адресу: <адрес>, расположен индивидуальный трехэтажный жилой дом с эксплуатируемой кровлей. Наружная отделка дома не окончена, отсутствует остекление лестничных маршей. Над эксплуатируемой кровлей возведено сооружение на железобетонных столбах (колоннах) с двускатной кровлей из металлочерепицы без закрытия проемов стенами или оконными балконами. Данное сооружение над эксплуатируемой кровлей не является этажом, так как не отвечает требованиям определения «этаж» согласно СП.13330.2011 и СНиП 31-02-2001, а именно: не имеет перекрытия, наружных стен, оконных проемов и располагается над эксплуатируемой кровлей, сооружение разбито на помещения простенками. По контуру эксплуатируемой кровли устроен парапет высотой 0,8 м. Функционально сооружение, возведённое над эксплуатируемой кровлей. Предназначено для временного пребывания людей и защиты эксплуатируемой кровли от осадков и солнечных лучей.

На основании проведенного осмотра заведующим Юго-Восточным отделом Службы государственного строительного надзора Республики Крым Евтушенко О.И. подана на имя Врио начальника служебная записка от 04 августа 2017 года 3249/ВД.

На основании служебной записки заведующего Юго-Восточным отделом Службы государственного строительного надзора Республики Крым Евтушенко О.И от 04 августа 2017 года 3249/ВД, в связи с выявлением недостоверных сведений в части информации внесенной в пункт 15 декларации (объект не готов к эксплуатации, что подтверждается служебной записки заведующего Юго-Восточным отделом Службы государственного строительного надзора Республики Крым Евтушенко О.И от 04 августа 2017 года 3249/ВД и фотоматериалами) и внесенной в пункт 14 декларации (в основных показателях объекта в декларации указанная этажность не соответствует фактической, что подтверждается фотоматериалами к служебной записке заведующего Юго-Восточным отделом Службы государственного строительного надзора Республики Крым Евтушенко О.И от 04 августа 2017 года 3249/ВД) приказом Службы государственного строительного надзора Республики Крым от 07 августа 2017 года №49 «ОД» отменена регистрация декларации № от 24 апреля 2017 года о готовности объекта к эксплуатации по объекту «Индивидуальный жилой дом» по адресу: <адрес>, заказчиком является Папинян Левон Лурикович.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что в ходе рассмотрения дела административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих внесение недостоверных данных с указанием, в чем конкретно они выражены с обоснованием правовой позиции, а также вины административного истца во внесении в декларацию недостоверных данных, учитывая, что работы по отделке фасадов и благоустройства переносились из-за неблагоприятных погодных условий, что отражено в декларации. В эксплуатацию принят жилой дом, состоящий из трех этажей с эксплуатируемой кровлей. Проведенная проверка, наличие иной этажности не выявила. Доказательств того, что после предъявления декларации административным ответчиком, до ее утверждения проводилась проверка соответствия сведений, отраженных в декларации и они имеют расхождения с объектом в настоящее время, суду не представлено.

С указанными выводами судебная коллегия согласиться не может, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объёме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Процедура принятия в эксплуатацию законченных строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объектов капитального строительства на территории Республики Крым определена Порядком принятия в эксплуатацию законченных строительством объектов, утвержденным постановлением Государственного Совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно пункту 2 Порядка, принятие в эксплуатацию объектов, относящихся к I - III категориям сложности, и объектов, строительство которых осуществлено на основании строительного паспорта, проводится путем регистрации Службой государственного строительного надзора Республики Крым (далее - Служба) поданной заказчиком декларации о готовности объекта к эксплуатации (далее - декларация).

В силу пункта 7 Порядка на объекте должны быть выполнены все предусмотренные проектной документацией в соответствии со строительными нормами, стандартами и правилами работы, а также смонтировано и испытано оборудование.

В соответствии с пунктом 24 Порядка в случае выявления недостоверных данных, указанных заказчиком в зарегистрированной декларации, Служба вправе отменить регистрацию такой декларации.

Служба отменяет регистрацию декларации, в которой выявлены указанные заказчиком недостоверные данные, путем издания соответствующего приказа и исключает запись о регистрации из Единого реестра в течение пяти рабочих дней со дня выявления факта предоставления недостоверных данных, указанных в декларации.

Из декларации о готовности объекта к эксплуатации следует, что индивидуальный жилой дом по адресу: <адрес> признано считать оконченным строительством объектом, общей площадью 683 кв.м., жилой 172,4 кв.м., условной высотой 11 м., тремя этажами.

Согласно пункту 15 на объекте выполнены все предусмотренные проектной документацией в соответствии со строительными нормами, стандартами и правилами работы. Оборудование установлено согласно актам о его принятии после испытания в установленном порядке. Работы по отделке фасадов и благоустройства территории, срок выполнения которых перенесен из-за неблагоприятных погодных условий, без указания конечной даты.

Как указывалось выше, в ходе проведенного заведующим Юго-Восточным отделом Службы государственного строительного надзора Республики Крым Евтушенко О.И. осмотра земельного участка установлено, что на земельном участке по адресу: <адрес>, расположен индивидуальный трехэтажный жилой дом с эксплуатируемой кровлей. Наружная отделка дома не окончена, отсутствует остекление лестничных маршей. Над эксплуатируемой кровлей возведено сооружение на железобетонных столбах (колоннах) с двускатной кровлей из металлочерепицы без закрытия проемов стенами или оконными балконами. Данное сооружение над эксплуатируемой кровлей не является этажом, так как не отвечает требованиям определения «этаж» согласно СП.13330.2011 и СНиП 31-02-2001, а именно: не имеет перекрытия, наружных стен, оконных проемов и располагается над эксплуатируемой кровлей, сооружение разбито на помещения простенками. По контуру эксплуатируемой кровли устроен парапет высотой 0,8 м. Функционально сооружение, возведённое над эксплуатируемой кровлей. Предназначено для временного пребывания людей и защиты эксплуатируемой кровли от осадков и солнечных лучей.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что в ходе проведенной проверки установлено, что административным истцом при подаче декларации о готовности объекта к эксплуатации были указаны недостоверные сведения в части пункта 14 и 15, что подтверждается материалами проверки. Указанные сведения являются сушественными.

Кроме того, согласно Акта проверки Службы государственного строительного надзора Республики Крым от 16 августа 2017 года следует, что при проведении внеплановой выездной проверки на основание приказа от 08 августа 2017 года №239 в отношении Папинян Л.Л. при визуальном осмотре выявлено выполнение работ:

- на фасадной части (со стороны ул. Зеленая) установлены строительные леса для организации отделочных работ и остекления фасада;

- фактически возведен 2-х этажный каркас здания с чердачным помещением и двускатной кровлей, выполнено наружное заполнение стен, наружная отдела здания не выполнена, частично выполнено остекление фасада здания;

- отсутствует заполнение фронтона чердачного помещения;

- частично отсутствуют внутренние перегородки, разделяющие межкомнатное пространство.

При рассмотрении проектной документации имеющейся в распоряжении Службы государственного строительного надзора Республики Крым, поданной гражданином Папинян Л.Л. установлено, что строительные работы выполняются с отклонением ТЭП проекта разработанного ООО «Предприятие «Зодчий» в части превышения этажности при строительстве двух входных групп, расположенных разных частях здания. Также установлено несоответствие вида разрешенного использования.

По результатам проверки в адрес Папинян Л.Л. вынесено предписание от 16 августа 2017 года об устранении выявленных нарушений объекта капитального строительства в срок до 16 сентября 2017 года.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что приказ Службы государственного строительного надзора Республики Крым от 07 августа 2017 года № 49 «ОД» вынесен в пределах представленных полномочий, в соответствии с Порядком принятия в эксплуатацию законченных строительством объектов, утвержденным постановлением Государственного Совета Республики Крым от 11 апреля 2014 года № 2039-6/14, по результатам проведенной проверки.

При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции отсутствовали предусмотренные законом основания для признания незаконным и отменены приказа Службы государственного строительного надзора Республики Крым от 07 августа 2017 №49 «ОД» «Об отмене регистрации декларации», а также возложения обязанности внести запись о данной декларации в Единый реестр.

В связи с указанным, и принимая во внимание отсутствие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, установленных статьей 277 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда не может быть признано законным.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для отмены решения суда является неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела.

При таких обстоятельствах, решение Алуштинского городского суда Республики Крым от 05 декабря 2017 года подлежит отмене, с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований Папинян Левона Луриковича к Службе государственного строительного надзора Республики Крым о признании незаконным и отмене приказа №49 «ОД» от 07 августа 2017 года, возложении обязанности совершить определенные действия.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,

определила:

решение Алуштинского городского суда Республики Крым от 05 декабря 2017 года, - отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований Папинян Левона Луриковича к Службе государственного строительного надзора Республики Крым о признании незаконным и отмене приказа №49 «ОД» от 07 августа 2017 года, возложении обязанности совершить определенные действия отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение 6-ти месяцев.

Председательствующий судья: Н.А. Терентьева

Судья: О.В. Хожаинова

Судья: Л.А-В. Юсупова