Решение по делу № 33-2742/2017 от 08.08.2017

Дело № 33-2742/2017 Судья – Калганова С.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Севастополь 02 октября 2017 года

Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего    судьи Григоровой Ж.В.,

судей Радовиля В.Л. и Сулеймановой А.С.,

при секретаре судебного заседания Дубравской А.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бидоленко Н.В. к Государственному учреждению – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе Севастополе о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, по апелляционной жалобе Государственного учреждения – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе Севастополе на решение Ленинского районного суда города Севастополя от 22 июня 2017 года.

Заслушав доклад судьи Севастопольского городского суда Радовиля В.Л., судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда

установила:

Бидоленко Н.В. обратилась с вышеуказанным иском указав, что решением Государственного учреждения – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе Севастополе (далее – УПФ РФ по г. Севастополю) от 19 мая 2016 года ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, так как период работы с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2014 года в Севастопольском гериатрическом доме-интернате не включен в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, по тем основаниям что указанное наименование лечебного учреждения отсутствует в Списке профессий и должностей медицинских работников № 1066 и № 781. Оспаривая данное решение ответчика, Бидоленко Н.В. указала, что ее стаж составляет более 30 лет, ее работа была связана с лечебной деятельностью в доме-интернате для престарелых инвалидов, и полагает, что наименования учреждения «Гериатрический пансионат», «Гериатрический дом-интернат» тождественны наименованию «Дом интернат для престарелых инвалидов».

Решением Ленинского районного суда города Севастополя от 22 июня 2017 года решение УПФ РФ по г. Севастополю № 26824/16 от 19 мая 2016 года об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости признано незаконным и период работы Бидоленко Н.В. в должности постовой медицинской сестры с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2014 года в Севастопольском дом-интернате, Севастопольском гериатрическом дом-интернате и Севастопольском гериатрическом пансионате включены в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации».

Не согласившись с таким решением УПФ РФ по г. Севастополю подана апелляционная жалоба, в которой ответчик ставит вопрос об отмене решения суда, принятии по делу нового решения – об отказе в удовлетворении иска, указав, что страховой стаж на соответствующих видах работ Бидоленко Н.В. составил 17 лет 1 месяц 21 день, что недостаточно для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации». Период работы истца с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2014 не может быть включен в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии со Списками, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации № 1066 от 22 сентября 1999 года и № 781 от 29 октября 2002 года, так как учреждение Севастопольский гериатрический дом-интернат и Севастопольский гериатрический пансионат, в котором осуществляла трудовую деятельность истец, вышеуказанными Списками не предусмотрено.

Также апеллянт указал, что поскольку установление тождественности профессиональной деятельности и названия медицинских учреждений в компетенцию пенсионных органов не входит, то при принятии решения в отношении Бидоленко Н.В. ответчиком ее права не были нарушены, так как такое решение не является незаконным.

Судебной коллегией по гражданским делам Севастопольского городского суда дело рассмотрено в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствии представителей третьих лиц – ГБУ Севастопольский дом-интернат для престарелых и инвалидов и Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя, извещенных о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом, о чем имеются в материалах дела соответствующие уведомления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно нее, судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда находит, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции руководствовался Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и пришел к выводу о том, что в специальный стаж истца подлежат включению периоды ее работы в должности постовой медицинской сестры с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2014 года в Севастопольском дом-интернате, Севастопольском гериатрическом дом-интернате и Севастопольском гериатрическом пансионате, а потому у истца возникло право на досрочную трудовую пенсию со 02 марта 2016 года, то есть с даты обращения в пенсионный орган. При этом суд исходил из того, что Севастопольский дом-интернат, Севастопольский гериатрический дом-интернат и Севастопольский гериатрический пансионат, по своему типовому наименованию относятся к учреждениям социального обслуживания и их следует отнести к дому-интернату для престарелых и инвалидов, предусмотренному Списком и тождественны данным учреждениям.

Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда находит, что суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал надлежащую оценку доказательствам их подтверждающих и пришел к обоснованным выводам, изложенным в оспариваемом решении суда.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно части 2 указанной статьи, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пп. «н» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Список № 781).

В разделе «наименование учреждений» Списка № 781, предусмотрены учреждения социального обслуживания: дом-интернат для престарелых и инвалидов и специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов (п. 31). В разделе «наименование должностей» Списка № 781 предусмотрены должности медицинской сестры и патронажной медицинской сестры.

Из копии трудовой книжки, справки уточняющей особый характер работы и условий труда, а также из исторической справки судом установлено: Бидоленко Н.В. работала полный рабочий день в Севастопольском доме-интернате с 16 июля 1990 года в должности процедурной медсестры и с 15 марта 1991 года в должности постовой медсестры; с 01 января 1994 года Севастопольский дом-интернат, перепрофилирован в Севастопольский гериатрический дом-интернат; распоряжением Севастопольской городской государственной администрации от 03 июня 2002 года Севастопольский гериатрический дом-интернат переименован в Севастопольский гериатрический пансионат; распоряжения Севастопольской городской государственной администрации от 28 ноября 2002 года Севастопольский гериатрический пансионат переименован в Севастопольский гериатрический дом-интернат; 23 декабря 2014 года на базе Севастопольского гериатрического дом-интерната создано Государственное бюджетное учреждение «Севастопольский дом-интернат для престарелых и инвалидов»; с 31 декабря 2014 года Бидоленко Н.В. уволена, в порядке перевода в Государственное бюджетное учреждение «Севастопольский дом-интернат для престарелых и инвалидов»; с 01 января 2015 года Бидоленко Н.В. работает в должности медицинской сестры Государственного бюджетного учреждения «Севастопольский дом-интернат для престарелых и инвалидов» (л.д. 21, 54, 55).

В соответствии с пунктом 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Возникновение права на пенсию по старости досрочно законодатель связывает с осуществлением деятельности в соответствующих учреждениях, а не только с определенным видом деятельности. Это обусловлено не характером деятельности, а повышенной интенсивностью труда медицинских работников, приводящего к преждевременной утрате трудоспособности и профессиональной пригодности из-за высоких эмоциональных и физических перегрузок в учреждениях с установленной и регулируемой органами исполнительной власти нагрузкой и объемом работ.

В соответствии с Положением о доме-интернате для престарелых и инвалидов, утвержденного Приказом Министерства социального обеспечения РСФСР от 27 декабря 1978 года № 145, дом-интернат является медико-социальным учреждением, предназначенным для постоянного проживания престарелых и инвалидов, нуждающихся в уходе, бытовом и медицинском обслуживании.

Согласно письму Минтруда Российской Федерации от 05 января 2003 года № 30- ГК «О Номенклатуре учреждений (отделений) социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» к стационарным учреждениям (отделениям) социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов относятся дома-интернаты (пансионаты) для престарелых и инвалидов и дома-интернаты (пансионаты) для ветеранов войны и труда.

Дом-интернат (пансионат) для престарелых и инвалидов это – социально-медицинское учреждение, предназначенное для постоянного, временного (сроком до 6 месяцев) и пятидневного в неделю проживания престарелых граждан (мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет), инвалидов 1-й и 2-й групп (старше 18 лет), частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном постороннем уходе, обеспечивает создание соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведение мероприятий медицинского, психологического, социального характера, питание и уход, а также организацию посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга.

Приказом Ростехрегулирования от 27.12.2007 N 558-ст утвержден и введен в действие «ГОСТ Р 52880-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Социальное обслуживание населения. Типы учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» (далее - ГОСТ Р 52880-2007).

В соответствии с п. 4.1.2.7 ГОСТ Р 52880-2007 тип учреждения социального обслуживания определяется условиями, в которых учреждение осуществляет социальное обслуживание клиентов, и формами предоставления социальных услуг.

В зависимости от этих критериев учреждения подразделяются на следующие: учреждения стационарного социального обслуживания, предоставляющие социальные услуги в стационарных условиях, то есть в условиях постоянного, временного (сроком до шести месяцев) и пятидневного в неделю проживания клиентов в учреждениях; учреждения, оказывающие услуги по предоставлению жилого помещения в домах жилищного фонда социального использования; учреждения полустационарного социального обслуживания, предоставляющие социальные услуги в течение определенного времени суток пребывания клиентов в учреждениях; учреждения социального обслуживания на дому, предоставляющие социальные услуги по месту жительства граждан; учреждения срочного социального обслуживания, предоставляющие социальные услуги разового характера; комплексные учреждения социального обслуживания, предоставляющие социальные услуги в стационарных, полустационарных условиях и на дому; учреждения социального обслуживания, оказывающие социально-консультативную помощь.

Согласно п. 4.2.1 ГОСТ Р 52880-2007 к учреждениям стационарного социального обслуживания относится, в том числе, дом-интернат (пансионат) общего типа для граждан пожилого возраста (престарелых) и инвалидов.

Дом-интернат (пансионат) общего типа для граждан пожилого возраста (престарелых) и инвалидов это – социально-медицинское учреждение, предназначенное для постоянного, временного (сроком до шести месяцев) и пятидневного в неделю проживания граждан пожилого возраста (мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет), инвалидов первой и второй групп (старше 18 лет), частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном уходе (п. 4.2.1.1 ГОСТ Р 52880-2007).

В силу п. 4.2.1.1.1 ГОСТ Р 52880-2007 основными задачами дома-интерната являются: обеспечение создания условий жизнедеятельности граждан пожилого возраста и инвалидов – клиентов дома-интерната, соответствующих их возрасту и состоянию здоровья; социально-бытовое обслуживание проживающих; оказание медицинской, психологической и юридической помощи лицам, находящимся в доме-интернате; питание клиентов дома-интерната, уход за ними; организация посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга клиентов дома-интерната.

В соответствии со своими основными задачами, дом-интернат осуществляет функции, перечисленные в п. 4.2.1.1.2 ГОСТ Р 52880-2007: прием и размещение граждан пожилого возраста и инвалидов с учетом их заболевания, тяжести состояния, возраста, проведение мероприятий по их адаптации к новой обстановке; квалифицированное медицинское обслуживание, реабилитацию, своевременную клиническую диагностику осложнений и обострений хронических заболеваний клиентов; организацию совместно с лечебно-профилактическими учреждениями консультативной медицинской помощи клиентам дома-интерната; организацию рационального, в том числе диетического питания проживающих с учетом состояния их здоровья; предоставление клиентам необходимых социальных услуг (социально-бытовых, социально-медицинских, социально-психологических, социально-педагогических, социально-экономических, социально-правовых) в соответствии с ГОСТ Р 52143.

В целях совершенствования медико-социальной помощи содержащимся на государственном обеспечении престарелым гражданам и инвалидам, находящимся на постельном режиме или передвигающимся в пределах палаты с посторонней помощью, приказом Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 11 октября 1993 г. № 180 утверждено Временное положение о доме-интернате (отделении) милосердия для престарелых и инвалидов, согласно пункту 8 которого, основными задачами дома-интерната (отделения) милосердия являются: социально-бытовое обслуживание проживающих; оказание медико-социальной помощи; совершенствование социально-бытовой и психологической приспособляемости лиц, находящихся на постельном режиме содержания; оказание психологической и юридической помощи лицам, находящимся в доме-интернате (отделении) милосердия, и их родственникам; обучение по общеобразовательным и специальным программам, трудовая подготовка.

Как следует из представленного в материалы дела Положения о Севастопольском гериатрическом пансионате, утвержденным распоряжением председателя Севастопольской городской государственной администрации от 03 июня 2002 года № 820р, основной задачей пансионата является обеспечение надлежащих условий для проживания, социально-бытового обслуживания, предоставления медицинской помощи гражданам пожилого возраста и инвалидам, которые требуют постороннего ухода и помощи (пункт 2.1).

Согласно пункту 2.2 указанного Положения, жители пансионата обеспечиваются согласно установленным нормам: жильем, одеждой, обувью, постельным, столовой посудой, рациональным 4-х разовым питанием, в том числе и диетическим, с учетом возраста и состояния здоровья лиц, которые проживают в пансионате в пределах натуральных норм питания; круглосуточным медицинским обслуживанием, консультационной помощью, стационарным лечением на базе лечебно-профилактических учреждений охраны здоровья по медицинским показателям; слуховыми аппаратами, очками, протезно-ортопедическими средствами, спец, средствами передвижения, медикаментами, и жизненно необходимыми лекарствами согласно медицинскому заключению; коммунально-бытовым обслуживанием (отопление, освещение, тепло, вода); организацией культурно-массовой работы; условиями, способствующими адаптации граждан пожилого возраста, ветеранов войны, труда и инвалидов в новой среде проживания.

Дав оценку понятию учреждения медико-социального характера, дом-интернат для престарелых и инвалидов поименованного в Списке № 781, работа в котором дает право на досрочное пенсионное обеспечение и функциональной направленностью деятельности медицинских учреждений, поименованных в соответствии с законодательством Украины как гериатрический дом-интернат и гериатрический пансионат, и естественно, наименование которых отсутствует в Списке № 781 судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что указанные учреждения по своему типовому наименованию относятся к учреждениям социально-медицинского обслуживания.

При этом судебная коллегия дополнительно отмечает, что данные учреждения имеют аналогичные направления деятельности по обеспечению социально-бытовых, социально-медицинских, социально-психологических, социально-педагогических, социально-экономических, социально-правовых услуг, а также обеспечения надлежащих условий для проживания гражданам пожилого возраста и инвалидов.

Суждения суда, изложенные в решении, подробно мотивированы, основаны на правильном применении норм материального права, подтверждены исследованными по делу доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку, и судебной коллегии не представляются ошибочными.

На основании изложенного, принимая во внимание особый характер конкретных обстоятельств спорных правоотношений, судебная коллегия находит, что вопреки доводам апелляционной жалобы, истец имеет право на включение спорного периода в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

При указанных обстоятельствах, оснований для отмены оспариваемого решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.

Руководствуясь статьями 328 и 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда

определила:

решение Ленинского районного суда города Севастополя от 22 июня 2017 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Государственного учреждения – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе Севастополе – без удовлетворения.

Председательствующий: Ж.В.Григорова

Судьи: А.С. Сулейманова

В.Л. Радовиль