Решение по делу № 2а-1165/2018 от 27.11.2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 декабря 2018 г. г. Зеленоградск

Судья Зеленоградского районного суда Калининградской области Безруких Е.С., с участием представителя административного истца Шевцовой И.В., представителя административного ответчика администрации МО «Зеленоградский городской округ» Терешковой О.В., при секретаре Изгородиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2А-1165/2018 по административному иску Боровкова Олега Ивановича к администрации МО «Зеленоградский городской округ» о признании незаконным отказа в переводе нежилого помещения в жилое,

установил:

Боровков О.И. обратился в суд с административным иском к администрации МО «Зеленоградский городской округ» о признании незаконным отказа в переводе нежилого помещения в жилое.

В обоснование заявленных требований указал, что является собственником нежилого здания – коттеджа с КН №, расположенного в <адрес>. 24.08.2018 г. он обратился в администрацию МО «Зеленоградский городской округ» с заявлением о переводе нежилого здания – коттедж в индивидуальный жилой дом. 27.09.2018 г. им был получен отказ на данное обращение, мотивированный тем, что на территории Зеленоградского городского округа отсутствуют правила землепользования и застройки, в связи с чем перевод невозможен. С данным отказам не согласен, полагает его незаконным. При этом ссылается на положения ст. 22, 24 ЖК РФ, и считает, что в ответе администрации не содержится ссылки на нарушения, предусмотренные ч.1 ст. 24 ЖК РФ, требования ст. 23 ЖК РФ заявителем выполнены.

Просил признать незаконным отказ администрации МО «Зеленоградский городской округ» от 27.09.2018 г. №И-1285/МФЦ в переводе объекта - нежилое помещение - коттедж, с КН №, расположенный по адресу: <адрес> в жилое. Обязать администрацию МО «Зеленоградский городской округ» перевести указанное нежилое помещение в жилое на основании заявления от 24.08.2018 г. и представленных документов.

Административный истец Боровков О.И. в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца по доверенности Шевцова И.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила удовлетворить. Пояснила, что Боровков в спорном доме фактически проживает, использует его как жилой. Желает там зарегистрироваться по месту жительства. Уточнила, что в иске допущена описка, адрес спорного нежилого помещения - коттеджа, с КН №, расположенный по адресу: <адрес>.

Представитель административного ответчика администрации МО «Зеленоградский городской округ» по доверенности Терешкова О.В. в судебном заседании против удовлетворения заявленного административного иска возражала.

Представитель заинтересованного лица ТУ Росимущества в Калининградской области в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав все доказательства по делу в их совокупности, дав им оценку в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

09.12.2016 г. по договору купли-продажи недвижимого имущества Боровков О.И. приобрел в собственность нежилое здание – коттедж, площадью 348,2 кв.м, с КН №, по адресу: <адрес>. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке 13.12.2016 г.

14.08.2017 г. между ТУ Росимущества в Калининградской области и Боровковым О.И. был заключен договор № ФС-2017/08-40 аренды земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации с КН №, площадью 600 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, из земель населенных пунктов, для размещения индивидуального жилого дома без права содержания скота и птицы, в границах которого расположено нежилое здание – коттедж, площадью 348,2 кв.м, с КН №, по адресу: <адрес>.

24.08.2018 г. Боровков О.И., в лице своего представителя Седельникова А.А. обратился в администрацию МО «Зеленоградский городской округ» с заявлением о переводе нежилого здания – коттедж, площадью 348,2 кв.м, с КН №, по адресу: <адрес>, в жилое.

27.09.2018 г. администрацией МО «Зеленоградский городской округ» был подготовлен ответ на обращение Боровкова О.И., в котором указано, что решением Калининградского областного суда от 06.12.2016 г. генеральный план МО «Сельское поселение «Куршская коса» отменен, вследствие чего правила землепользования и застройки МО «Сельское поселение «Куршская коса» являются не актуальными. Ввиду их отсутствия, территориальные зоны не определены, перевод гостиницы коттеджного типа в индивидуальный жилой дома невозможен. При этом указано, что Генеральный план МО «Зеленоградский городской округ» находится в разработке, и после его утверждения будут разработаны правила землепользования и застройки.

С данным ответом не согласился Боровков О.И., подав рассматриваемый административный иск.

Согласно ч.ч.1, 4 ст. 22 ЖК РФ, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

В силу п.3 ч.1 ст. 24 ЖК РФ, отказ в переводе нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения.

При этом в силу ч.2 ст. 24 ЖК РФ, решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Статьей 1 ГрК РФ определены понятия функциональных зон, как зон, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение. Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. Территориальные зоны определены, как зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты. Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

По смыслу ч.ч.3, 9 ст. 31 ГрК РФ, правила землепользования и застройки должны соответствовать положениям о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, в том числе генеральному плану поселения (ст. 18 ГрК РФ).

Решением Калининградского областного суда от 06.12.2016 г. признан недействующим со дня вступления решения суда в законную силу генеральный план МО «Сельское поселение «Куршская коса», утвержденный решением поселкового Совета депутатов МО «Сельское поселение «Куршская коса» № 44 от 25.12.2012 г. Решение вступило в законную силу. До настоящего времени генеральный план МО «Сельское поселение «Куршская коса» не утвержден, что не отрицалось сторонами в судебном заседании.

При таких обстоятельствах, суд полагает обоснованной позицию администрации МО «Зеленоградский городской округ» о том, что в связи с признанием недействующим генерального плана МО «Сельское поселение «Куршская коса», невозможно руководствоваться и принятыми на его основе правилами землепользования и застройки при определении соответствия спорного нежилого помещения для перевода в жилое требованиям законодательства о градостроительной деятельности в части его расположения в соответствующей территориальной зоне.

Ссылка на данное обстоятельство, предусмотренное п.3 ч.1 ст. 24 ЖК РФ, в обжалуемом ответе администрации приведена, отсутствием ссылки на саму данную норму закона, права административного истца не нарушены.

Доводы о том, что земельный участок, предоставленный под нежилое здание – коттедж, имеет вид разрешенного использования - для размещения индивидуального жилого дома без права содержания скота и птицы, не могут быть приняты судом в качестве обстоятельства, подтверждающего возможность перевода нежилого здания в жилое в соответствии с территориальным зонированием.

Так, из материалов дела следует, что земельный участок с КН №, площадью 600 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, и в границах которого расположено нежилое здание – коттедж, площадью 348,2 кв.м, с КН №, по адресу: <адрес>, был образован 06.10.2015 г. из земельного участка с КН №, имевшего площадь 3000 кв.м, с видом разрешенного использования – под реконструкцию жилого дома под базу отдыха.

Также судом установлено, что земельный участок с КН № по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ был предоставлен ООО «Кром плюс» в лице генерального директора Боровкова О.И. под реконструкцию жилого дома под базу отдыха. Соглашением от 14.02.2007 г. ООО «Кром плюс» в лице генерального директора Боровкова О.И. передал права арендатора данного земельного участка Цыбакову С.В.

07.04.2006 г. между ООО «Кром плюс» в лице генерального директора Боровкова О.И. и Цыбаковым С.В. был заключен договор инвестирования строительства базы отдыха на земельном участке с КН №. В рамках данного договора по акту от 08.02.2007 г. ООО «Кром плюс» в лице генерального директора Боровкова О.И. передал Цыбакову С.В. неоконченный строительством объект в виде 4-х зданий с различной степенью готовности.

Решением Зеленоградского районного суда от 16.11.2007 г. за Цыбаковым С.В. было признано право собственности на четыре незавершенных строительством объекта недвижимости, расположенных по адресу: <адрес>, 4б, 4в, 4г, на земельном участке с КН №, площадью 3000 кв.м. Решение вступило в законную силу.

Решением арбитражного суда Калининградской области от 06.06.2014 г. за Цыбаковым С.В. признано право собственности, в том числе, на нежилое здание – коттедж, площадью 348,2 кв.м, по адресу: <адрес>, расположенный на земельном участке с КН № Решение вступило в законную силу и на основании него за Цыбаковым С.В. было зарегистрировано право собственности на указанное спорное нежилое здание – коттедж.

09.12.2016 г. административный истец Боровков О.И. приобрел по договору купли-продажи у Цыбакова С.В. за 500000 рублей нежилое здание – коттедж, площадью 348,2 кв.м, по адресу: <адрес>, с КН №.

При таких обстоятельствах, учитывая, что земельный участок, на котором расположен спорный объект недвижимости, изначально предоставлялся под реконструкцию жилого дома под базу отдыха, которая была осуществлена и в рамках данной реконструкции образовано нежилое здание – коттедж, площадью 348,2 кв.м, по адресу: <адрес>, с КН № суд не находит оснований руководствоваться видом разрешенного использования земельного участка с КН № при определении соответствия территориальному зонированию перевода нежилого здания в жилое.

При этом доводы представителя административного истца о том, что Боровков О.И. приобретая данный объект недвижимости заблуждался, был намерен использовать его как ИЖД и фактически в нем проживает, однако лишен возможности зарегистрироваться в нем по месту жительства, чем нарушаются его права, суд полагает не состоятельными и не имеющими правового значения. Исходя из изложенных выше обстоятельств, суд приходит к выводу, что о виде разрешенного использования земельного участка, а также о назначении спорного объекта недвижимости Боровков О.И. знал, принимал участие в его создании, находясь в должности генерального директора ООО «Кром плюс». Более того, объективных препятствий для использования нежилого здания – коттеджа по назначения не имеется, что подтверждено представителем административного истца в судебном заседании.

В силу ст. 3 КАС РФ, административное судопроизводство осуществляется с целью защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Учитывая изложенное, суд не усматривает нарушения прав Боровкова О.И. оспариваемым ответом администрации МО «Зеленоградский городской округ» и полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ – ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░ ░░░░ ░ 29 ░░░░░░░ 2018 ░░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 29 ░░░░░░░ 2018 ░░░░.

░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ -

░░░░░, ░░░░░░░ - ░.░. ░░░░░░░░