Решение по делу № 2-185/2016 от 14.01.2016

Дело № 2-185/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Орел 01 марта 2016 года

Железнодорожный районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Лихачева В.И.

при секретаре Ванеевой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Администрации города Орла к Государственному унитарному предприятию Орловской области «Межрегиональное бюро технической инвентаризации» о признании недействительным технического паспорта от 23.01.2015г. на жилой дом по адресу: <адрес> и к Мызникову С.В., Мызниковой А.А. о признании не приобретшими право владения и пользования на условиях договора социального найма жилым помещением - квартирой <адрес> составляющей ? долю в праве общей долевой собственности,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Орла обратилась с иском к Государственному унитарному предприятию Орловской области «Межрегиональное бюро технической инвентаризации» о признании недействительным технического паспорта от 23.01.2015г. на жилой дом по адресу: <адрес>, изготовленный Государственным унитарным предприятием Орловской области «Межрегиональное бюро технической инвентаризации» и к Мызникову С.В., Мызникова А.А. о признании не приобретшими право владения и пользования на условиях договора социального найма жилым помещением - квартирой <адрес>, составляющей ? долю в праве общей долевой собственности.

В обоснование требований указав, что технический паспорт, изготовленный 23.01.2015г., нарушает права администрации города Орла, предусмотренные статьей 209 ГК РФ, согласно которым собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. В администрацию города Орла 22.10.2015г. поступило обращение Мызникова С.В., Мызниковой А.А., в котором они указывают, что проживают в 1/2 части дома по <адрес>. Документов, подтверждающих законность права пользования и проживания в муниципальной квартире под <адрес>, заявители не представили (ордер, договор социального найма). Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет (часть 1 статьи 57 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 59 ЖК РФ администрация города Орла считает, что Мызников С.В., Мызникова А.А. не приобрели право пользования и проживания на условиях социального найма в <адрес>. Представитель истца просил признать недействительным технический паспорт от 23.01.2015г. на жилой дом по адресу: <адрес>, изготовленный Государственным унитарным предприятием Орловской области «Межрегиональное бюро технической инвентаризации» и признать не приобретшими право владения и пользования на условиях договора социального найма жилым помещением - квартирой <адрес> составляющей ? долю в праве общей долевой собственности Мызниковым С.В., Мызниковой А.А.

В судебном заседании представитель истца Егоркин В.В., действующий по доверенности от 29.12.2015 г., исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика ГУП Орловской области «Межрегиональное бюро технической инвентаризации» Карпова Е.А. иск не признала, пояснила, что в ходе обследования домовладения инвентаризатором ГУП ОО «МР БТИ» А.А. Рубцовой было выявлено, что в комнаты под № 4,6,7 можно попасть из комнат №1 и №13, между комнатами №3 и №6 обнаружен образованный дверной проём, в результате чего все комнаты в квартире №1 и №3 сообщаются, что нарушает изолированность помещений (квартир) №1 и №3. Квартира №3 не имеет отдельного выхода на улицу. В связи с этим не представляется возможным образование двух изолированных квартир, как было ранее, согласно технического паспорта от 29.10.2007 г. Согласно п. 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. Таким образом, жилое помещение (квартира) №3, общей площадью 22,5 кв.м, правомерно включено в состав жилого помещения (квартиры) №1, общей площадью 53,8 кв.м. Комната под №7 из кухни переименована в жилую комнату по фактическому использованию. Перепланировка и переустройство большей частью затронуло квартиру №2. По квартире №1 были уточнены размеры в комнатах, сама конфигурация комнат сохранилась. В настоящее время отметка о перепланировке и переустройстве на поэтажном плане в техническом паспорте проставлена. 15.09.2015    г. в ГУП ОО «МР БТИ» поступило письмо вх.№6893 от Управления муниципального имущества Администрации г.Орла с просьбой провести обследование жилого дома <адрес> для выделения в натуре ? доли домовладения, принадлежащего на праве собственности Муниципальному образованию «Город Орёл». В письме сообщается, что между собственниками достигнуто соглашение о выделении долей. Однако указанное соглашение не было представлено ни к обращению, ни в процессе работы. В письме указано, что в муниципальной собственности находятся комнаты 4,6,7 в соответствии с поэтажным планом объекта индивидуального жилищного строительства. Указанный дом находится в долевой собственности, поэтому конкретные комнаты в собственности администрации г.Орла находиться не могут. По состоянию на 23.01.2015г. в жилом доме отражены две квартиры, соответственно данный объект также не может являться объектом ИЖС. 22.10.2015г. инвентаризатор ГУП ОО «МР БТИ» В.А. Зуева в присутствии представителя администрации г.Орла О.А. Рысевой обследовала жилой дом <адрес>. Проведенное обследование подтвердили правильность составления технического паспорта от 23.01.2015    г. Таким образом, технический паспорт на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, изготовленный ГУП ОО «МР БТИ» по состоянию на 23.01.2015г., подготовлен в соответствии с инструкцией «О проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации», утверждённой Приказом Минземстроя РФ от 04.08.1998 N 37, соответствует фактическим обследованиям и не может быть признан недействительным по основаниям, изложенным истцом.

Представитель ответчика Мызниковой А.А. – Мызников А.В., действующий по доверенности, а также Мызников С.В. возражали против удовлетворения иска по тем основаниям, что иск является беспредметным. В предъявленном иске не указано, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца и его требования. Администрация, обращаясь к суду с требованием признать ответчиков не приобретшими права пользования помещением, в котором они жили много лет, просит суд прекратить их право пользования помещением, т.е. лишить ответчиков единственного жилья.

Третье лицо Ивлева Н.А., Мызников В.А. полагали иск не подлежащим удовлетворению.

Третье лицо Соболева З.Н. в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суду не сообщила.

В силу ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассматривать дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Прокурор полагал, что требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 2 ГПК Российской Федерации определяет, что целью гражданского судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. В развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть первая статьи 3 ГПК Российской Федерации предусматривает, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, а часть первая статьи 4 указанного Кодекса - возможность возбуждения гражданского дела в суде только по заявлению лица, обратившегося за защитой своих прав, свобод и законных интересов.

Тем самым гражданское процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, и исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения (Определение Конституционного Суда РФ от 25.09.2014 N 2134-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Х. на нарушение его конституционных прав статьями 3, 4, пунктом 1 части первой, частью третьей статьи 134 и статьей 259 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации")

Согласно п.5 ст. 19 ЖК РФ Государственный учет жилищного фонда наряду с иными формами его учета должен предусматривать проведение технического учета жилищного фонда, в том числе его техническую инвентаризацию и техническую паспортизацию (с оформлением технических паспортов жилых помещений - документов, содержащих техническую и иную информацию о жилых помещениях, связанную с обеспечением соответствия жилых помещений установленным требованиям).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.12.2000 г. № 921 «О государственном техническом учете и технической инвентаризации в РФ объектов капитального строительства», утверждено Положение об организации в РФ государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства. В силу ст. 7 Положения, по результатам технической инвентаризации на каждый объект капитального строительства оформляется технический паспорт, форма которого и состав включаемых в него сведений устанавливаются Министерством экономического развития Российской Федерации. Технический паспорт является документальной основой для ведения Единого государственного реестра объектов капитального строительства. Техническая инвентаризация изменений характеристик объекта капитального строительства проводится в случае изменения технических или качественных характеристик объекта капитального строительства (перепланировка, реконструкция, переоборудование, переустройство, разрушение, снос) на основании заявления заинтересованного лица о проведении такой инвентаризации. По результатам технической инвентаризации изменений характеристик объекта капитального строительства организацией (органом) по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации осуществляется государственный технический учет в связи с изменением данных характеристик и выдается кадастровый паспорт, содержащий уточненные сведения о таком объекте (ст. 9 Положения).

Ст. 12 Положение говорит о том, что сведения об объектах капитального строительства, полученные от организаций (органов) по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации объектов капитального строительства, используются при осуществлении государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведении государственного статистического учета, определении размера налога на имущество, внесении сведений о ранее учтенных объектах капитального строительства в государственный кадастр недвижимости, а в соответствии с Инструкцией «О проведении учета жилищного фонда в РФ», утвержденной Приказом министерства РФ по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству 4 августа 1998 г. № 37, изменения в зданиях устанавливаются путем сравнения старых данных, отраженных в планах и технических паспортах, с действительным состоянием объектов путем обследования последних на месте инвентаризаторами. Рекомендациями по технической инвентаризации и регистрации зданий гражданского назначения, установлено, что инвентарный объект определяется его границами и составом. Нормативные границы отражаются в инвентаризационно-технических документах в обязательном порядке, как физические, так и условные. При наличии споров между владельцами о границах физическая или условная граница становится спорной, что должно отражаться в инвентарных планах текстовой записью и условными знаками. Классификация помещений, комнат и других функциональных частей (объемов, площадей) здания по назначению должна производиться по экспликации к исполнительным чертежам (инвентарным планам), на основании которых принималось решение о приемке здания в эксплуатацию или решение местного Совета народных депутатов о регистрации инвентарного объекта. Классификация зданий, сооружений, строений, помещений и комнат по фактическому использованию задачей технической инвентаризации не является. Полный комплекс инвентаризационно-технических работ включает в себя подготовительные работы, в том числе мероприятия по выявлению лица (лиц), ответственных по закону или договору за техническое состояние инвентарного объекта и соблюдение технических норм его эксплуатации. В ходе подготовительных работ изучаются:    имеющаяся в наличии исполнительная документация; документы предшествующих инвентаризаций; документы о составе инвентарного объекта; документы о границах инвентарного объекта; состав изменений, происшедших с момента последней инвентаризации. В ходе подготовительных работ должен быть однозначно определен состав инвентарного объекта, владелец инвентарного объекта (лицо, отвечающее за его техническое состояние и эксплуатацию объекта по закону или договору).

Техническая инвентаризация должна проводиться в присутствии лица (или его полномочных представителей), ответственного за техническое состояние объекта и соблюдение технических норм эксплуатации.

Установлено, что согласно техническому паспорту, составленному по состоянию на 29.10.2007 г. жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> состоял из трех квартир, при этом вход в квартиры №1 и №3 осуществлялся через общие коридоры под №1 и №13. Квартиры были изолированы друг от друга. 20 января 2015 года в ГУП ОО «МР БТИ» обратился Мызников А.В. с заявлением на проведение работ по технической инвентаризации домовладения, расположенного по адресу: <адрес>. В связи с тем, что техническая инвентаризация должна проводится в присутствии лица (или уполномоченного представителя), ответственного за техническое состояние объекта и соблюдение технических норм эксплуатации и с учетом того, что 1/4 доля вышеуказанного домовладения находится в муниципальной собственности, ГУП ОО «МР БТИ» в адрес заместителя начальника Управления муниципального имущества и землепользования г.Орла М.В. Савельевой было направлено уведомление исх.№57-02-06/137 от 21.01.2015 о назначении выезда для осмотра домовладения на 23.01.2015    г. на 14 час. 00 мин. (приложение №1). Обследование домовладения проходило в присутствии всех собственников, о чем свидетельствует запись в абрисе и подписи присутствующих.

В ходе обследования домовладения инвентаризатором ГУП ОО «МР БТИ» А.А. Рубцовой было выявлено, что в комнаты под №4,6,7 можно попасть из комнат №1 и №13, между комнатами №3 и №6 обнаружен образованный дверной проём, в результате чего все комнаты в квартире №1 и №3 сообщаются, что нарушает изолированность помещений (квартир) №1 и №3. Квартира №3 не имеет отдельного выхода на улицу. В связи с этим не представляется возможным образование двух изолированных квартир, как было ранее согласно технического паспорта от 29.10.2007 г.

Согласно п. 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Таким образом, жилое помещение (квартира) №3, общей площадью 22,5 кв.м, правомерно включено в состав жилого помещения (квартиры) №1, общей площадью 53,8 кв.м. Комната под №7 из кухни переименована в жилую комнату по фактическому использованию.

15.09.2015г. в ГУП ОО «МР БТИ» поступило письмо вх.№6893 от Управления муниципального имущества Администрации г.Орла с просьбой провести обследование жилого дома <адрес> для выделения в натуре 1/4 доли домовладения, принадлежащего на праве собственности МО «Город Орёл». В письме сообщается, что между собственниками достигнуто соглашение о выделении долей. Однако указанное соглашение не было представлено ни к обращению, ни в процессе работы. В письме указано, что в муниципальной собственности находятся комнаты 4,6,7 в соответствии с поэтажным планом объекта индивидуального жилищного строительства. Указанный дом находится в долевой собственности, поэтому конкретные комнаты в собственности администрации г.Орла находиться не могут. По состоянию на 23.01.2015 г. в жилом доме отражены две квартиры, соответственно данный объект также не может являться объектом ИЖС. 22.10.2015г. инвентаризатор ГУП ОО «МР БТИ» В.А. Зуева в присутствии представителя администрации г.Орла О.А. Рысевой обследовала жилой дом <адрес>. Проведенное обследование подтвердили правильность составления технического паспорта от 23.01.2015г. Установленный факт в суде не оспаривался.

Таким образом, технический паспорт на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, изготовленный ГУП ОО «МР БТИ» по состоянию на 23.01.2015г. подготовлен в соответствии с инструкцией «О проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации», утверждённой Приказом Минземстроя РФ от 04.08.1998 N 37 соответствует фактическим обследованиям.

Из вышеуказанного следует, что заявитель свое право на определение порядка пользования имуществом в виде ? доли в праве собственности, либо выдела в натуре не реализовал. Документов, подтверждающих права на конкретные жилые помещения не представил. Истец от предложения уточнить исковые требования с учетом выявленных обстоятельств и указать на нарушенное право отказался. В то же время истец не лишен возможности обратиться в суд с этими же требованиями при наличии к тому фактических и правовых оснований.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание положения приведенного законодательства, в том числе ст. 11 ГК РФ, ст. 3 ГПК РФ, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения иска о признании недействительным технического паспорта от 23.01.2015г. на жилой дом по адресу: <адрес>., как документа, содержащего техническую и иную информацию о жилых помещениях, связанную с обеспечением соответствия жилых помещений установленным требованиям, но не порождающего прав на последние как предполагает истец.

Собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования (ст. 30 ЖК РФ, ст. 209 ГК РФ).

В соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии со ст. 288 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением.

Установлено, что истец Администрация города Орла является собственником ? доли в праве на жилой дом <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ №. В настоящее время собственник ? доли указанного дома, Соболев В.Н. умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д.87), Мызникову А.В. принадлежит - 1/24 доли, Ивлевой Н. А. - 5/48 доли и Ивлевой Н.В. - 5/48 доли (л.д.18). Ответчики Мызников С.В. и Мызникова А.А. были зарегистрированы в доме <адрес> прежним собственником ФИО1 как члены семьи, что в суде не оспаривалось и подтверждено решениями Железнодорожного районного суда от 22 июня 2009 года, 23 января 2009 года, 06 декабря 2010 года, вступившими в законную силу (л.д.32-43).

Предъявляя иск к ответчикам, истец в качестве основания иска указал на факт обращения последних с требованием в Администрацию г.Орла о предоставлении им жилых помещений лит 4,6,7, которые ранее относились согласно технического паспорта от 2007 года к кв. №3, которая, по мнению истца, являлась коммунальной квартирой, однако не указал в силу 56 ГПК РФ в чем нарушено его право. Суду не представлены доказательства того, что ответчики владеют и пользуются имуществом истца, либо зарегистрированы на его площадях, квартире. Согласно решениям Железнодорожного районного суда, указанным выше, в признании прав на помещения под лит 4,6,7 дома <адрес> Мызниковым было отказано. Коммунальных квартир в доме <адрес> не имелось (решение Железнодорожного районного суда от 06.12.2010г.) Оснований у истца для требований устранения нарушенного права в пользовании имуществом в виде ? доли в праве на дом суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Администрации города Орла к Государственному унитарному предприятию Орловской области «Межрегиональное бюро технической инвентаризации» о признании недействительным технического паспорта от 23.01.2015г. на жилой дом по адресу: <адрес>, изготовленный Государственным унитарным предприятием Орловской области «Межрегиональное бюро технической инвентаризации» и к Мызникову С.В., Мызникова А.А. о признании не приобретшими право владения и пользования на условиях договора социального найма жилым помещением - квартирой <адрес>, составляющей ? долю в праве общей долевой собственности – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Орловский областной суд через Железнодорожный районный суд.

Судья В.И. Лихачев