Решение по делу № 2а-7301/2016 от 23.06.2016

Решение изготовлено в окончательной форме 26.08.16г.              

№ 2-7301/16

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 августа 2016 года                                                                               г.Подольск

Подольский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Новиковой А.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве о признании незаконным и отмене предписания об устранении нарушения земельного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

         Богуславский А.А. обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве о признании незаконным и отмене предписания от ДД.ММ.ГГГГ. № по делу № об устранении нарушения земельного законодательства.

Свои требования мотивировал тем, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с КН №, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, и расположенное на нем здание - жилой дом с КН №. Фактически земельный участок используется им (истцом) под индивидуальное жилищное строительство, часть помещений используется для размещения общежития. Ответчиком по результатам проверки соблюдения земельного законодательства истцу выдано предписание о возложении на него как физическое лицо обязанности устранить выявленные нарушения: привести использование вышеуказанного земельного участка в соответствие с установленным целевым назначением или иным законным способом устранить выявленное нарушение земельного законодательства, в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Полагает, что данное предписание является незаконным, поскольку использование земельного участка для размещения общежития не свидетельствует о ненадлежащем использовании земельного участка, поскольку функциональное назначение здания относится к вопросу использования объекта недвижимости, а не земельного участка.

         Административный истец Богуславский А.А. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен.

         Представитель административного истца Сучков П.А., действующий по доверенности, в судебном заседании требования поддержал в полном объеме по тем же основаниям.

         Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве Корнешов К.В., действующий по доверенности, в судебном заседании требования не признал в полном объеме по основаниям, изложенным в возражениях.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, находит требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Богуславскому А.А. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью <данные изъяты> с КН №, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>.

В период с ДД.ММ.ГГГГ. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве проведена плановая проверка соблюдения земельного законодательства физическим лицом - Богуславским А.А., о чем составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ. № (л.д. 8-9).

В ходе проверки установлен факт нарушения Богуславским А.А. земельного законодательства, а именно: фактически земельный участок с КН №, расположенный по адресу: <адрес>, используется ФИО2 под индивидуальное жилищное строительство, а также часть помещений используется для размещения общежития, с посуточной коммерческой оплатой. Фактическое использование физическим лицом ФИО2 земельного участка для размещения общежития не соответствует целевому назначению земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве ФИО2 выдано предписание № по делу № об обязании привести использование вышеуказанного земельного участка в соответствии с установленным целевым назначением или иным способом устранить выявленное нарушение земельного законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 16-18).

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ (ред. от 29.06.2015) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как предусмотрено ч. 2 ст. 7 Земельного Кодекса РФ земли в Российской Федерации, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Как предусмотрено ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Статьей 263 ГК РФ закреплено право собственника земельного участка возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

Собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (подпункт 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации).

Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 г. N 540 (ред. от 30.09.2015 г.) утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

Данным Классификатором предусмотрен такой вид разрешенного использования как застройка для индивидуального жилищного строительства. Содержание вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» Классификатором разрешено размещение индивидуального жилого дома, выращиваниесельскохозяйственных, плодовых, ягодных, овощных культур, размещение индивидуальных гаражей и подсобных сооружений.

Согласно ст.49 Градостроительного кодекса РФ объектами индивидуального жилищного строительства являются отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более трех, предназначенные для проживания одной семьи.

Судом установлено, что фактически земельный участок используется ФИО2 под индивидуальное жилищное строительство, часть помещений используется для размещения общежития, что подтверждено представителем истца в судебном заседании.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что земельный участок с КН №, расположенный по адресу: <адрес>, используется ФИО2 не в соответствии с целевым назначением, поскольку часть расположенного на земельном участке помещения предназначена для размещения общежития, то есть проживания людей, которые членами одной семьи не являются, что нарушает требования ст.49 Градостроительного кодекса РФ.

Доводы представителя истца о том, что предписание является незаконным, поскольку функциональное назначение здания относится к вопросу использования объекта недвижимости, суд находит основанными на неверном толковании норм закона.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве о признании незаконным и отмене предписания об устранении нарушения земельного законодательства - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Подольский городской суд Московской области в течение месяца.

Председательствующий:                                                          Новикова А.А.