Решение по делу № 2-2293/2016 от 15.02.2016

Дело № 2-2293/16

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04.03.2016 г. г. Махачкала

Советский районный суд г. Махачкалы в составе председательствующего – судьи Арсланалиева А. Х., при секретаре – ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан об обязании предоставить единовременную выплату на приобретение жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан об обязании предоставить единовременную выплату на приобретение жилого помещения. В обоснование иска указано, что истец обратился к ответчику с заявлением и с приложенными к нему документами с просьбой обеспечить истца и членов его семьи жилым помещением в форме предоставления единовременной денежной выплаты. Письмом ДД.ММ.ГГГГ ответчик вернул представленные документы, ссылаясь на то, что Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 360-ФЗ внесены изменения в закон, в соответствии с которым порядок и условия обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 15 и статьей 15.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», распространяется на следующие обеспечиваемые жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета категории граждан независимо от даты их увольнения со службы, которые до ДД.ММ.ГГГГ были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в порядке установленном постановлением Правительства Российской федерации № от ДД.ММ.ГГГГ. С отказом в принятии документов истец не согласен и считает его неправомерным.

Истец перед предстоящим увольнением обратился в <адрес> с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Постановлением <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ истца поставили в очередь нуждающегося в улучшении жилищных условий на общих основаниях, без ссылки на постановление Правительства Российской федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, что стало преградой для принятия документов истца Министерством строительства, архитектуры и ЖКХ Республики Дагестан.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением в <адрес> с просьбой внести изменения в постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № в части основания принятия на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий т.к. он был включен в очередь на общих основаниях, просил включить себя в очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании постановления Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ как сотрудника ОВД. Заявление истца было адресовано в Управление по жилищным вопросам Администрации <адрес>, которые дали ответ, что у них нет возможности изменить основание принятия истца на учет и включить его в список на основании постановления Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, так как на основании этого постановления в тот период списки не составлялись.

Граждане, обеспечиваемые помещениями в соответствии с указанным федеральным законом, могли быть приняты органами местного самоуправления на жилищный учет в избранном постоянном месте до ДД.ММ.ГГГГ в порядке, предусмотренном статьей 31 Жилищного кодекса РСФСР (действовавшего до 01.03.2005г.), примерными правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденными постановлением Совмина РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №; вышеназванными Правилами учета военнослужащих, утвержденными постановлением Правилами Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Следовательно, гражданин, уволенный из органов внутренних дел, подавший в орган местного самоуправления заявление о принятии на жилищный учет, не может быть лишен предоставленного законом права на обеспечение жилым помещением в зависимость от того, в каком порядке он поставлен на учет органом местного самоуправления.

Истец просил суд признать незаконными действия Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан, выразившиеся в отказе принять документы и обеспечении жилым помещением в форме предоставления единовременной денежной выплаты, обязать Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан принять документы и предоставить единовременную денежную выплату на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с составом семьи ФИО2

В судебном заседании представитель ФИО2- адвокат ФИО5 исковые требования поддержала и просила их удовлетворить, по изложенным основаниям.

Представитель ответчика ФИО6 исковые требования не признал, просил в иске отказать.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной УРЛС МВД по РД и выписке из приказа министра внутренних дел РД от ДД.ММ.ГГГГ № истец состоял в должности оперуполномоченного МОЭП при УВД <адрес>, уволен с ДД.ММ.ГГГГ по достижении предельного возраста пребывания в должности.

Согласно выписке из постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № « Об утверждении протокола жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о приеме в очередь граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий» истец принят на учет с составом семьи 4 человека.

Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан письмом от ДД.ММ.ГГГГ № сообщило истцу о том, что в соответствии изменениями в законодательстве Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации письмом №-ВМ/05 от ДД.ММ.ГГГГ дано поручение провести инвентаризацию очереди граждан, уволенных с военной службы (службы), исключив из нее граждан, уволенных из правоохранительных органов которые не соответствуют требованиям закона (т.е. встали на муниципальный учет нуждающихся в улучшении жилищных условий на общих основаниях, а в не порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации). В связи с изложенным Минстроем РД направлен запрос о представлении сведений о принятии истца на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ или на общих основаниях, на который получен ответ что ФИО2 принят в очередь на общих основаниях. На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2.6. постановления Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГг. № «Об утверждении порядка обеспечения на территории Республики Дагестан за счет средств федерального бюджета жилыми помещениями отдельных категорий граждан, уволенных с военной службы» истцу отказано в обеспечении жилым помещением и возвращены документы.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» порядок и условия обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 15 и статьей 15.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", распространяются на следующие обеспечиваемые жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета категории граждан независимо от даты их увольнения со службы, которые до ДД.ММ.ГГГГ в установленном Правительством Российской Федерации порядке были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после ДД.ММ.ГГГГ, и совместно проживающих с ними членов их семей, являющихся таковыми в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации:

1) граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более;

2) граждане, уволенные с военной службы, имеющие право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с законодательством СССР и подлежащие обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета.

Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» порядок предоставления гражданам, обеспечиваемым жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом, жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма и предоставления им единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения определяется законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 2.1. ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более независимо от даты увольнения с военной службы и которые до ДД.ММ.ГГГГ были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после ДД.ММ.ГГГГ, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления:

жилого помещения в собственность бесплатно;

жилого помещения по договору социального найма;

единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

В соответствии с п. 1.1. Порядка обеспечения на территории Республики Дагестан за счет средств федерального бюджета жилыми помещениями отдельных категорий граждан, уволенных с военной службы, утвержденного постановлением Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ N 280 (далее – Порядок), настоящий Порядок разработан в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" и определяет механизм обеспечения жилыми помещениями граждан (далее - граждане):

а) уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более;

б) членов семей военнослужащих (за исключением военнослужащих, участвовавших в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих), погибших (умерших) в период прохождения военной службы, а также членов семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, за которыми сохранено право на обеспечение жилыми помещениями, которое они приобрели до гибели (смерти) гражданина, уволенного с военной службы;

в) уволенных со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более;

г) уволенных с военной службы, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с законодательством СССР и подлежащих обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета.

Согласно п. 1.2. Порядка обеспечение жилыми помещениями граждан может осуществляться в форме предоставления жилого помещения в собственность бесплатно, предоставления жилого помещения по договору социального найма или предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

В соответствии с п. 2.1. Порядка для обеспечения жилым помещением гражданин или его представитель (далее - заявитель) подает в уполномоченный Правительством Республики Дагестан орган исполнительной власти Республики Дагестан по обеспечению на территории Республики Дагестан за счет средств федерального бюджета отдельных категорий граждан, уволенных с военной службы, жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона N 342-ФЗ (далее - уполномоченный орган) заявление по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку.

Согласно п. 2.4. Порядка уполномоченный орган возвращает заявителю заявление и приложенные к нему документы в случае, если не представлен какой-либо из документов, указанных в пункте 2.1 настоящего Порядка.

В соответствии с п. 2.6. Порядка основанием для отказа заявителю в обеспечении жилым помещением является:

отсутствие у гражданина права на обеспечение его и членов его семьи жилым помещением в соответствии с настоящим Порядком;

представление документов, оформленных с нарушением законодательства;

получение уполномоченным органом информации об использовании гражданином или членами его семьи ранее права на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета;

выявление факта неправомерного нахождения гражданина или членов его семьи на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий;

получение уполномоченным органом информации об использовании гражданином или членами его семьи ранее права на обеспечение жилым помещением в форме получения земельного участка для строительства жилого дома.

Судом установлено, что предусмотренные п. 2.6. Порядка основания для отказа в обеспечении истца жилым помещением у ответчика отсутствовали.

То обстоятельство, что истец не был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, основанием для отказа истцу в обеспечении жилым помещением являться не может ввиду следующего.

Норма ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ была изложена в приведенной редакции Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 360-ФЗ "О внесении изменений в статью 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и статью 2 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан", в ранее действовавших редакциях указание на принятие граждан в установленном Правительством Российской Федерации порядке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях отсутствовало.

Также в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 360-ФЗ "О внесении изменений в статью 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и статью 2 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" не указано на то, что действие закона распространяется на правоотношения по обеспечению жильем указанных категорий лиц, возникшие до принятия данного закона. ФИО2 были сданы документы ответчику и они у него были приняты до внесения указанных изменений в законодательство.

Таким образом, указанные изменения в законодательстве не отменяют право истца на улучшение жилищных условий.

Кроме того, судом установлено, что истец не имел объективной возможности быть поставленным на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из письма Управления по жилищным вопросам администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что истец ДД.ММ.ГГГГ принят в список очередности нуждающихся в улучшении жилищных условий с составом семьи 4 человека на общих основаниях. В администрации <адрес> на тот момент была очередь на общих основаниях, куда включались и работники органов МВД, нуждающиеся в улучшении жилищных условий. Другой какой-либо очереди для военнослужащих в администрации не было. Внести изменения и включить истца в список в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № нет возможности, так как на основании этого постановления отдельная очередность в администрации не велась.

При таких обстоятельствах суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконными действия Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан, выразившиеся в отказе принять документы и обеспечении жилым помещением в форме предоставления единовременной денежной выплаты.

Обязать Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан предоставить в установленном законом порядке единовременную денежную выплату на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с составом семьи ФИО2

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение месяца со дня принятия через суд первой инстанции.

Председательствующий А.Х. Арсланалиев