Решение по делу № 2-1342/2020 от 11.08.2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес изъят>

03 декабря 2020 года                                                    Дело <номер изъят>

Дербентский городской суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Яралиева Т.М., при секретаре судебного заседания Касумовой Н.Г., с участием истца Шевелюхин Б.С. и его представителя по доверенности Абдулаева Н.З., представителя Управления социальной защиты населения в муниципальном образовании «<адрес изъят>» Мирзабекова В.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску Шевелюхин Б.С. об обязании ответчиков выдать удостоверение единого образца,

у с т а н о в и л:

Шевелюхин Б.С. обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения в муниципальном образовании «<адрес изъят>» и Министерству труда и социального развития Республики Дагестан об обязании ответчиков выдать ему удостоверение единого образца, как гражданину, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденное приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГг. <номер изъят>.

В судебном заседании Шевелюхин Б.С. и его представитель по доверенности Абдулаев Н.З. иск поддержали и пояснили, что истец обратился в Управление социальной защиты населения в МО «<адрес изъят>» с заявлением о признании за ним права на меры социальной поддержки и выдаче ему соответствующего удостоверения. На его заявление был получен ответ, согласно которому представленный им комплект документов возвращен Министерством труда и социального развития РД со ссылкой на Приказ МЧС России от 18.09.2009г. <номер изъят> «Об утверждении Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», из которого следует, что удостоверения выдаются гражданам РФ, которые проживали в ДД.ММ.ГГГГ. в населенных пунктах на территории РФ и за её пределами, включенных в утвержденные Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 с3в (бэр). Далее, несмотря на то, что им представлен документ о том, что он проживал в соответствующем населенном пункте, включенном в Перечень, а также подвергся радиационному воздействию (100 бэр), ему сообщили, что в представленных им документах отсутствуют сведения, подтверждающие факт его проживания в населенном пункте, включенном в утвержденном Правительством РФ перечни населенных пунктов, а также то, что им не представлен документ, подтверждающий дозу полученного им облучения. На Шевелюхин Б.С. возложили обязанность по представлению заключения о полученной им суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, указав при этом, что функции по осуществлению расчетов и выдачу соответствующего заключения возложены на краевое государственное бюджетное учреждение «НИИ региональных медико-экологических проблем», расположенное в <адрес изъят>. Данные доводы считают незаконными, поскольку представленные Шевелюхин Б.С. ответчику документы являются необходимыми и достаточными для признания за ним права на меры социальной поддержки и выдаче ему соответствующего удостоверения. В подтверждение факта проживания Шевелюхин Б.С. на территории, подвергшейся радиационному воздействию (пгт Чаган Казахской ССР) им были представлены ответчику следующие документы: - удостоверение, выданное ему в ДД.ММ.ГГГГ. Республикой Казахстан, подтверждающее за ним право на льготы, как пострадавшему вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, где говорится, что он с апреля 1984г. по январь 1991г. проживал в поселке Чаган, расположенном в зоне чрезвычайного радиационного риска. В данном удостоверении говорится, что он имеет право на пенсию на льготных условиях; льготы по исчислению стажа; ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск; справка, выданная войсковой частью 33821 его отцу ФИО1 о том, что он и его семья действительно проживали в период с августа ДД.ММ.ГГГГ. в <адрес изъят> ССР, который относится к зоне чрезвычайного радиационного риска с плотностью радиоактивного загрязнения почвы по Цезию - 137 от 5 кюри до 15 кюри (на квадратный километр) со среднегодовой эффективной дозой облучения населения свыше 100 Бэр и имеет льготы по исчислению стажа: засчитывается стаж с 1949 1963 гг. в тройном размере, с ДД.ММ.ГГГГ. в полуторном размере и отнесенный в соответствии со статьей 9 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. к зоне отселения. В этой же справке перечислены проживающие совместно с ним члены семьи, где за номером 2 указан истец - Шевелюхин Б.С. ДД.ММ.ГГГГ г.<адрес изъят> образом, все представленные истцом документы свидетельствуют о том, что он проживал с ДД.ММ.ГГГГ. в зоне чрезвычайного радиационного риска c плотностью радиоактивного загрязнения почвы по Цезию - 137 от 5 кюри до 15 кюри (на квадратный километр) со среднегодовой эффективной дозой облучения населения свыше 100 Бэр, что у Шевелюхин Б.С. уже имеется удостоверение, выданное Республикой Казахстан, ранее входившей в СССР, а теперь истцу отказывают в выдаче удостоверения в Российской Федерации, где, как они полагают, социальные гарантии граждан защищены более, чем в какой бы то ни было другой стране, входившей в состав бывшего СССР. Территория поселка Чаган подверглась чрезвычайно интенсивному заражению в результате ядерных взрывов на Семипалатинском испытательном полигоне не только в 40-60гг. прошлого столетия, но и в 80-х гг. Так, в период с 1968 по 1985 годы в зоне прямой досягаемости факторов радиоактивного поражения поселка Чаган произведено в общей сложности 247 ядерных взрывов (в том числе, наземных, воздушных и аварийных подземных). Установлено, что минимальная суммарная доза облучения, полученная всеми жителями поселка Чаган в указанный период, составила около 100 БЭР. В то же время, в связи со специфической розой ветров, имеющих преимущественное направление от всех шести основных испытательных площадок полигона в сторону поселка Чаган, распространение радиоактивных осадков в район поселка продолжалось и в последующие годы. С учетом изложенного просят суд иск удовлетворить, обязать ответчиков выдать истцу соответствующее удостоверение, подтверждающее его права на меры социальной поддержки.

Представитель ответчика - Управления социальной защиты населения в муниципальном образовании «<адрес изъят>» Мирзабеков В.Т. исковые требования не признал и пояснил, что УСЗН считает исковое заявление Шевелюхин Б.С. не подлежащим удовлетворению. В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Согласно Приказу МЧС России от 18 сентября 2009 года № 540 «Об утверждении Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» удостоверение выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 с3в (бэр). Для получения удостоверения граждане обращаются по месту жительства в управление социальной защиты населения в муниципальных районах и городских округах с соответствующим письменным заявлением, одновременно которым предъявляются: паспорт гражданина Российской Федерации; согласие на обработку персональных данных; документ, подтверждающий факт проживания в населенном пункте, включенном в утвержденный Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствии ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в периоды радиационного воздействия(выписки из похозяйственных или домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений(жилищно-коммунальных отделов), справки паспортных столов, справки, выданные архивами образовательных учреждений, или другие документы, подтверждающие факт проживания в населенных пунктах, включенных в перечни). Распоряжение Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят>-<адрес изъят> полученный комплект документов Управление социальной защиты население передает в Министерство труда и социального развития. Необходимо отметить, что в случае обращения гражданина за получением удостоверения и представлении документов о проживании в населенном пункте, включенном в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствии ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в период, не включающих день проведения ядерных испытаний, оказавшего радиационное воздействие на жителей этого населенного пункта, необходимо представить заключение о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Функции по осуществлению расчетов и выдачу заключений о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучений возложены на краевое государственной бюджетное учреждение «Научно- исследовательский институт региональных медико-экологический проблем» (адрес: 656031, <адрес изъят>.) Между тем, по результатам рассмотрения представленных Шевелюхиным документов, сведений подтверждающих факт проживания в населенном пункте, включенном в перечень населенных пунктов, а также заключение о получения суммарной эффектной дозе облучения, не имеются. Удостоверение, приложенное к заявлению, выдано Республикой Казахстан, оно недействительно на территории Российской Федерации, поскольку для получения Шевелюхин Б.С. удостоверения, подтверждающего права на меры социальной поддержки, обязательно наличие вышеуказанных документов.

Представитель ответчика - Министерство труда и социального развития Республики Дагестан в судебное заседание не явился, направил письменные возражения, согласно которым Министерство труда и социального развития Республики Дагестан (далее - Министерство), рассмотрев исковое заявление Шевелюхин Б.С. о признании права на меры социальной поддержки, об обязании выдать удостоверение единого образца, сообщает следующее. В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Согласно Приказу МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> «Об утверждении Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» удостоверение выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр). Для получения удостоверения граждане обращаются по месту жительства в управление социальной защиты населения в муниципальных районах и городских округах с заявлением, одновременно с которым предъявляются: паспорт гражданина Российской Федерации; согласие на обработку персональных данных; документ, подтверждающий факт проживания в населенном пункте, включенном в утвержденный Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в периоды радиационного воздействия (выписки из похозяйственных или домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений (жилищно-коммунальных отделов), справки паспортных столов, справки, выданные архивами образовательных учреждений, или другие документы, подтверждающие факт проживания в населенных пунктах, включенных в перечни). Распоряжение Правительства РФ от 15.03.1995 №356-р. Необходимо отметить, что в случае обращения гражданина за получением удостоверения и представлении документов о проживании в населенном пункте, включенном в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в период, не включающих день проведения ядерных испытаний, оказавшего радиационное воздействие на жителей этого населенного пункта, необходимо представить заключение о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Функции по осуществлению расчетов и выдачу заключений о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучений возложены на краевое государственной бюджетное учреждение «Научно- исследовательский институт региональных медико-экологический проблем» (адрес: <адрес изъят>.) Между тем, по результатам рассмотрения представленных Шевелюхин Б.С. документов, сведений подтверждающих факт проживания в населенном пункте, включенном в перечень населенных пунктом, а также заключение о получения суммарной эффектной дозе облучения, не имеются. Удостоверение, приложенное к заявлению, выдано Республикой Казахстан, данное удостоверение недействительно на территории Российской Федерации. Для получения Шевелюхин Б.С. удостоверения, подтверждающего права на меры социальной поддержки, обязательно наличие вышеуказанных документов. На основании изложенного просит суд в удовлетворении иска Шевелюхин Б.С. отказать.

Представитель третьего лица - Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, сведения о причинах неявки суду не представил, ходатайство об отложении судебного разбирательства дела не заявил, а потому суд принял решение о рассмотрении дела в его отсутствие.

Проверив и исследовав материалы дела, выслушав объяснения и доводы сторон, суд считает исковые требования Шевелюхин Б.С. подлежащими оставлению без удовлетворения.

Так, из материалов дела следует, что Шевелюхин Б.С. обратился в Управление социальной защиты населения в МО «<адрес изъят>» с заявлением о признании за ним права на меры социальной поддержки и выдаче ему соответствующего удостоверения.

ДД.ММ.ГГГГ за исх. <номер изъят> Управлением социальной защиты населения в муниципальном образовании «<адрес изъят>» Шевелюхин Б.С. на его заявление дан ответ, согласно которому представленный им комплект документов возвращен Министерством труда и социального развития РД со ссылкой на Приказ МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> «Об утверждении Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» и они не дают ему право на получение удостоверения единого образца.

Истец Шевелюхин Б.С., оспаривая отказ, представил удостоверение, выданное ему в 1993 году в <адрес изъят>, подтверждающее его право на льготы, как пострадавшему вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, где указано, что Шевелюхин Б.С., с апреля ДД.ММ.ГГГГ, проживал в поселке <данные изъяты> расположенном в зоне чрезвычайного радиационного риска, следовательно, он имеет право на получение указанного удостоверения.

Однако, с такими доводами истца Шевелюхин Б.С. согласиться нельзя.

Так, в соответствии со статьей 1 Закона от ДД.ММ.ГГГГ предоставление мер социальной поддержки в Российской Федерации связано с обязательными условиями проживания в период 1949 - 1963 гг. в населенных пунктах, включенных в перечень, утвержденный Правительством Российской Федерации населенных пунктов, подвергшихся воздействию ради вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; получения гражданином дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Порядок выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержден приказом МЧС России от 18.09.2009 N 540.

В соответствии с пунктом 2 Порядка удостоверения выдаются гражданам РФ, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).

Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определен распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.03.1995 К 356-р.

Из указанного Перечня следует, что населенные пункты дифференцировались в зависимости от полученной населением суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний 29.08.1949 и 07.08.1962.

Из материалов дела следует, что истец Шевелюхин Б.С. вместе с его отцом ФИО1 проживал в пгт <адрес изъят> Казахской ССР в период с 1983 по 1993гг., что подтверждается справкой, выданной войсковой частью 33821.

Для получения удостоверения граждане обращаются по месту жительства в управление социальной защиты населения в муниципальных районах и городских округах с заявлением, одновременно с которым предъявляются: паспорт гражданина Российской Федерации; согласие на обработку персональных данных; документ, подтверждающий факт проживания в населенном пункте, включенном в утвержденный Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в периоды радиационного воздействия (выписки из похозяйственных или домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений (жилищно-коммунальных отделов), справки паспортных столов, справки, выданные архивами образовательных учреждений, или другие документы, подтверждающие факт проживания в населенных пунктах, включенных в перечни).

В случае обращения гражданина за получением удостоверения и представлении документов о проживании в населенном пункте, включенном в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в период, не включающих день проведения ядерных испытаний, оказавшего радиационное воздействие на жителей этого населенного пункта, необходимо представить заключение о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Функции по осуществлению расчетов и выдача заключений о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучений возложены на Краевое государственной бюджетное учреждение «Научно- исследовательский институт региональных медико-экологический проблем» (<адрес изъят>.

Между тем, Шевелюхин Б.С. заключение о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне не представлено.

Представленное истцом удостоверение выдано на основании законодательства Республики Казахстан и не может являться допустимым доказательством для предоставления мер социальной поддержки по Закону от 10.01.2002.

Законодательством Республики Казахстан предусмотрен иной порядок расчета доз облучения населения и периодов радиационного воздействия, а также иные правовые нормы, регламентирующие предоставление мер социальной поддержки, отличные от российского законодательства.

Таким образом, документы, представленные истцом Шевелюхин Б.С., не соответствовали требованиям законодательства Российской Федерации, следовательно, отказ ответчиков в выдаче удостоверения, подтверждающего его права на меры социальной поддержки, является правомерным.

Вместе с тем, истец не лишен возможности, представив документы в соответствии с законодательством Российской Федерации, повторно обратиться к ответчикам и получить удостоверение единого образца, подтверждающее его права на меры социальной поддержки.

При изложенных обстоятельствах суд считает исковые требования         Шевелюхин Б.С. необоснованными и подлежащими оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований Шевелюхин Б.С. об обязании Управление социальной защиты населения в муниципальном образовании «<адрес изъят>» и Министерство труда и социального развития Республики Дагестан выдать Шевелюхин Б.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес изъят>, зарегистрированному по месту пребывания (службы) по адресу: <адрес изъят>, соответствующее удостоверение, подтверждающее его права на меры социальной поддержки, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан через Дербентский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Резолютивная часть решения объявлена ДД.ММ.ГГГГ.

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья                                                                        Т.М. Яралиев