Решение по делу № 33а-3035/2019 от 19.02.2019

Судья: Лебедева Е.А.                                                             Дело № 33А–3035

Докладчик: Пронченко И.Е.

    АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 марта 2019 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда

в составе: председательствующего Пронченко И.Е.,

    судей: Шалагиной О.В., Пушкаревой Н.В.,

    секретаре: Алексеевой Е.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Пронченко И.Е., административное дело по апелляционной жалобе Администрации г. Кемерово Пикулевой Т.В. на решение Центрального районного суда г. Кемерово от 20 декабря 2018 года по делу по административному исковому заявлению Старченко Натальи Евгеньевны к администрации города Кемерово о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги, обязании совершить действия,

    УСТАНОВИЛА:

Старченко Н.Е. обратилась в суд с административным исковым заявлением и просит признать ответ администрации города Кемерово №06-02-09-01/2681-1 от 01.11.2018 об отказе Старченко Н.Е. в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или отказа в предоставлении соответствующего разрешения» незаконным; возложить на администрацию города Кемерово обязанность устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером земельный участок с кадастровым номером 42:24:0401004:748, общей площадью 1475 кв.м. расположен по адресу: <адрес> разрешенное использование: занятого магазином розничной торговли продовольственными товарами со вспомогательными сооружениями, категория земель: земли населенных пунктов, сокращение минимальных отступов от границы земельного участка с 3 м до 0 м и принятия по результатам рассмотрения решения в соответствии с требованиями закона в течение 10 дней с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Свои требования мотивирует тем, что Старченко Наталья Евгеньевна (далее истец) является собственником следующих нежилых зданий по адресу: <адрес>

1) нежилое здание 10,8кв.м., кадастровый №;

2) нежилое здание 54,7кв.м., кадастровый №;

3) нежилое здание 114,7кв.м., кадастровый №;

4) нежилое здание 143,4кв.м., кадастровый №.

Земельный участок по адресу: <адрес> находится у истца на праве аренды на основании договора аренды земельного участка № от 04.05.2017, заключенного между Комитетом по управлению государственным имуществом Кемеровской области (арендодатель) и Старченко Натальей Евгеньевной сроком действия по 31.03.2066.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке № от 15.05.2017 земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1475 кв.м. расположен по адресу: <адрес>, разрешенное использование: занятого магазином розничной торговли продовольственными товарами со вспомогательными сооружениями, категория земель: земли населенных пунктов.

07.07.2017 администрацией города Кемерово истцу был выдан градостроительный план (№) на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1 475 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ с целью более рационального использования земельного участка с кадастровым номером №. истец обратилась с заявлением в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки города Кемерово о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, с приложением всех необходимых документов (копия договора аренды земельного участка № от 04.05.2017, копия акта приема-передачи земельного участка от 04.05.2017, копия градостроительного плана земельного участка № копия топографической съемки участка ООО «ГеоДело» от 24.05.2017, копия паспорта заявителя).

Согласно ответу Администрация города Кемерово № от 01.11.2018 истцу было отказано в предоставлении муниципальной услуги - рассмотрении в комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки <адрес> заявления о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

Как следует из указанного ответа основанием для отказа истцу послужил тот факт, что картой градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки в городе Кемерово, утвержденных постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.11.2006 № 75 (далее - Правила) определена принадлежность земельного участка с кадастровым номером № к территориальной зоне улично-дорожной сети (ИТЗ).

Истец считает, что ответ Администрации города Кемерово в виде письма № от 01.11.2018 нарушает ее законные права и интересы, как арендатора спорного земельного участка, поскольку как следует из характеристик земельного участка с кадастровым номером № внесенных в государственный кадастр недвижимости, разрешенное использование земельного участка: занятого магазином розничной торговли продовольственными товарами со вспомогательными сооружениями. Такие же сведения содержатся и в градостроительном плане (№) на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1 475 кв.м.

Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 20 декабря 2018 года постановлено:

Исковые требования Старченко Натальи Евгеньевны удовлетворить.

Признать ответ администрации города Кемерово № от 01.11.2018 об отказе Старченко Наталье Евгеньевне в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или отказа в предоставлении соответствующего разрешения» незаконным.

Возложить на администрацию города Кемерово обязанность устранить нарушения прав и законных интересов административного истца Старченко Натальи Евгеньевны.

В апелляционной жалобе представитель Администрации г. Кемерово Пикулева Т.В. просит решение суда отменить. Доводы мотивирует тем, что в заявлении от 02.10.2018 Старченко Н.Е. просит предоставить разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, указанных в градостроительном плане земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, не указывая от какого именно параметра, и до какого значения намерена отклониться. Также указывает, что если земельный участок не соответствует градостроительному регламенту, то и применить к нему предельные параметры разрешенного строительства или реконструкции объектов возможности не имеется в связи с их отсутствием как таковых.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Администрации г. Кемерово Пикулеву Т.В., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, рассмотрев дело в соответствии с требованиями ст.308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Старченко Н.Е. является собственником следующих нежилых зданий по адресу: <адрес>

1) нежилое здание 10,8кв.м., кадастровый №;

2) нежилое здание 54,7кв.м., кадастровый №;

3) нежилое здание 114,7кв.м., кадастровый №;

4) нежилое здание 143,4кв.м., кадастровый №.

Земельный участок по адресу: <адрес> у истца на праве аренды на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно кадастровой выписке от 15.05.2017 земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1475 кв.м. расположен по адресу: <адрес> разрешенное использование: занятого магазином розничной торговли продовольственными товарами со вспомогательными сооружениями, категория земель: земли населенных пунктов.

07.07.2017 администрацией города Кемерово истцу был выдан градостроительный план (шифр №RU 42305000-6027) на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1 475 кв.м.

01.09.2018 с целью более рационального использования указанного земельного участка Старченко Н.Е. обратилась с заявлением в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки города Кемерово о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, с приложением всех необходимых документов (копия договора аренды земельного участка № от 04.05.2017, копия акта приема-передачи земельного участка от 04.05.2017, копия градостроительного плана земельного участка №RU423 05000-6027, копия топографической съемки участка ООО «ГеоДело» от 24.05.2017, копия паспорта заявителя).

Из ответа Администрации города Кемерово №06-02-09-01/2681-1 от 01.11.2018 следует, что заявление истца не было принято к рассмотрению по существу, поскольку картой градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки в городе Кемерово, утвержденных постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.11.2006 № 75 (далее - Правила) определена принадлежность земельного участка с кадастровым номером 42:24:0401004:748 к территориальной зоне улично-дорожной сети (ИТЗ). По указанной причине административный ответчик указал, что правовых оснований для предоставления истцу муниципальной услуги не имеется, а предмет рассмотрения в порядке ст. 40 Градостроительного кодекса РФ отсутствует.

Суд первой инстанции, разрешая спор пришел к выводу о том, что указанный ответ администрации города Кемерово №06-02-09-01/2681-1 от 01.11.2018 не может быть признан законным и обоснованным.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом по следующим основаниям:

В соответствии с частями 1, 3 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения.

Глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения (часть 6 статьи 40 Кодекса).

Постановлением администрации г. Кемерово от 29.10.2015 № 2572 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или отказа в предоставлении соответствующего разрешения".

В соответствии с п. 2.2. регламента, муниципальная услуга предоставляется администрацией города Кемерово.

Результатом предоставления муниципальной услуги является предоставление заявителю разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в форме постановления администрации города Кемерово либо отказа в предоставлении соответствующего разрешения в форме постановления администрации города Кемерово (п. 2.3).

Основания для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, не предусмотрены. Основания для приостановления предоставления муниципальной услуги не предусмотрены. Основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги не предусмотрены (п.п. 2.7. 2.8, 2.9 указанного регламента).

Для предоставления муниципальной услуги заявитель направляет в комиссию заявление о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (по форме согласно приложениям N 1, N 2 к настоящему административному регламенту (п. 2.6.1.1 регламента).

Согласно форме заявления, в нем должен быть указан, в том числе, предельный параметр и характер отклонения о котором просит заявитель.

Данные параметры не были указаны Старченко Н.Е. в представленном заявлении, на что указано в оспариваемом ответе администрации г. Кемерово.

При этом из содержания ответа следует, что заявление истца не было принято к рассмотрению по существу, поскольку картой градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки в городе Кемерово, утвержденных постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.11.2006 № 75 (далее - Правила) определена принадлежность земельного участка с кадастровым номером № к территориальной зоне улично-дорожной сети (ИТЗ), то есть, административный ответчик фактически отказал в предоставлении муниципальной услуги "Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или отказа в предоставлении соответствующего разрешения".

Исходя из этого, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о признании незаконным ответа Администрации г. Кемерово от 01.11.2018 и обоснованно с учетом требований ст. 227 КАС РФ обязал устранить допущенные нарушения.

Апелляционная жалоба не содержит обоснованных доводов о допущенных судом нарушениях норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являющихся основанием для отмены или изменения решения суда, которые судебной коллегией также не установлены, в связи с чем решение суда следует признать законным и обоснованным.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Кемерово от 20 декабря 2018 года оставить - без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: