Решение по делу № 33-2291/2020 от 03.08.2020

Судья Котешко Л.Л.                                                                 Дело № 2-727/2020

    (первая инстанция)

№ 33-2291/2020

(апелляционная инстанция)

    АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    г. Севастополь                                                                10 августа 2020 года

    Севастопольский городской суд в составе:

    председательствующего, судьи - Козуб Е.В.,

    при секретаре - Осколович Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании частную жалобу Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по городу Севастополю на определение Ленинского районного суда города Севастополя от 16 марта 2020 года о передаче по подсудности в Севастопольский городской суд гражданское дело по исковому заявлению Миндра Ю. П. к Начальнику Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по городу Севастополю, Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по городу Севастополю о признании незаконными и отмене приказов, восстановлении в прежней должности, взыскании ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну,

УСТАНОВИЛ:

    Миндра Ю.П. обратилась в суд с исковым заявление к ответчикам Начальнику Главного управления МЧС России по г. Севастополю, Главному управлению МЧС России по г. Севастополю, в котором просит суд: 1) признать незаконными действия начальника Главного управления МЧС России по г. Севастополю в части издания приказа от 28.10.2019г. № «О прекращении допуска к государственной тайне» и прекращении допуска к государственной тайне начальника отдела - главного бухгалтера финансово-экономического отдела Главного управления МЧС России по г. Севастополю подполковника внутренней службы Миндра Ю.П.; 2) обязать ответчиков устранить допущенные нарушения прав Миндра Ю.П., отменить приказ от 28.10.2019г. № «О прекращении допуска к государственной тайне» и восстановить допуск к государственной тайне подполковнику внутренней службы Миндра Ю.П. со дня прекращения допуска- 28.10.2019г.; 3) признать незаконными действия начальника Главного управления МЧС России по г. Севастополю в части издания приказа от 28.10.2019г. № «По личному составу», в части временного отстранения от выполнения служебных обязанностей с 28 октября 2019 года подполковника внутренней службы Миндра Ю.П. (А-027150), начальника отдела - главного бухгалтера финансово-экономического отдела Главного управления МЧС России по г. Севастополю, и в части прекращения выплаты ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, с 28 октября 2019 года; 4) обязать ответчиков устранить допущенные нарушения прав Миндра Ю.П., отменить приказ от 28.10.2019г. № «По личному составу», в части временного отстранения Миндра Ю.П. от выполнения служебных обязанностей и в части прекращения выплаты ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну с 28.10.2019 года; 5) обязать ответчика Главное управление МЧС России по г. Севастополю выплатить Миндра Ю.П. ежемесячную надбавку за работу со сведениями, составляющими государственную тайну за период: с 28 по 31 октября 2019 года в размере 573,85копеек; с 01 по 30 ноября 2019 года в размере 4 447,40копеек; с 01 по 31 декабря 2019 года в размере 4 447,40 копеек, а всего в общей сумме 9 470 рублей 65 копеек; 6) признать незаконными действия начальника Главного управления МЧС России по г. Севастополю, в части издания приказа от 31.10.2019г. № «По личному составу», в части перевода Миндра Ю.П. на должность заместителя начальника отряда (по материально-техническому обеспечению) с 31 октября 2019 года, и в части освобождения подполковника внутренней службы Миндра Ю.П. от ранее замещаемой должности начальника отдела – главного бухгалтера финансово-экономического отдела Главного управления МЧС; 9) отменить приказ начальника Главного управления МЧС России по г. Севастополю от 31.10.2019г. № «По личному составу», в части перевода Миндра Ю.П. на должность заместителя начальника отряда (по материально-техническому обеспечению) и в части освобождения от ранее замещаемой должности начальника отдела - главного бухгалтера финансово-экономического отдела Главного управления МЧС России по г. Севастополю и восстановить подполковника внутренне службы Миндра Ю.П. в должности начальника отдела-главного бухгалтера финансово-экономического отдела Главного управления МСЧ России по г. Севастополю.

    Определением Ленинского районного суда города Севастополя от 16 марта 2020 года дело по иску Миндра Ю. П. к Начальнику Главного управления МЧС России по г. Севастополю, Главному управлению МЧС России по г. Севастополю о признании незаконными и отмене приказов, восстановлении в прежней должности, взыскании ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, передано по подсудности в Севастопольский городской суд.

    Ответчиком Главным управлением МЧС России по г. Севастополю подана частная жалоба на определение Ленинского районного суда города Севастополя от 16 марта 2020 года, просит определение отменить и направить дело на рассмотрение по существу в суд первой инстанции. В обоснование доводов частной жалобы указывает, что обжалуемым судебным актом настоящее гражданское дело передано на рассмотрение в Севастопольский городской суд, исходя из правил родовой подсудности гражданских дел, связанных с государственной тайной. По мнению апеллянта, исковые требования носят признаки трудового спора, должны быть рассмотрены судом по месту нахождения организации-ответчика. Указывает, что районным судом не было принято во внимание, что лишение Миндра Ю.П. допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, произошло по причине нарушения истцом своих должностных обязанностей и наложений на неё ограничений, а соответственно не связано непосредственно с носителями информации с грифом секретно. Полагает, что объективные причины для рассмотрения настоящего спора Севастопольским городским судом отсутствуют и обжалуемый судебный акт приводит к затягиванию сроков рассмотрения настоящего гражданского дела.

    Миндра Ю.П. поданы письменные возражения на частную жалобу, в которых указывает на законность и обоснованность определения суда первой инстанции.

    В соответствии с частью 3 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, частная жалоба на указанное определение суда первой инстанции рассмотрена без извещения лиц, участвующих в деле.

    Суд апелляционной инстанции, обсудив доводы частной жалобы и письменных возражений, изучив материалы гражданского дела, проверив законность и обоснованность определения суда первой инстанции в соответствии со ст. 327.1 ГПК Российской Федерации в пределах доводов частной жалобы, приходит к выводу, о том, что доводы частной жалобы заслуживают внимания, поскольку при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанций были допущены нарушения норм процессуального права.

    Судебным разбирательством установлено, что Миндра Ю.П. обратилась в суд с иском к Начальнику Главного управления МЧС России по г. Севастополю, Главному управлению МЧС России по г. Севастополю о признании незаконными и отмене приказов, восстановлении в прежней должности, взыскании ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну.

    01.12.2017 года между Главным управлением МЧС России по г. Севастополю и Миндрой Ю.П. заключен контракт № о похождении службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы в должности начальника финансово-экономического отдела – главного бухгалтера Главного управления МЧС России по г. Севастополю.

    Дополнительным соглашением от 30.04.2019 года к контракту №, Миндра Ю.П. приняла на себя обязательства, связанные с допуском к государственной тайне, на условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о государственной тайне.

    Приказом ответчика № от 28.019.2019 года Миндра Ю.П. временно отстранена от выполнения служебных обязанностей с 28.10.2019 года, ей прекращена выплата ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственною тайну с 28.10.2019 года.

    Основанием для издания вышеназванного приказа № являлся приказ Главного управления МЧС России по г. Севастополю от 28.10.2019 № «О прекращении допуска к государственной тайне».

    В обоснование исковых требований Миндра Ю.П. указала, что при исполнении ею обязанностей начальника отдела - главного бухгалтера финансово-экономического отдела Главного управления МЧС России по г. Севастополю, не было допущено даже однократного нарушения взятых на себя предусмотренных трудовым договором (контрактом) обязательств, связанных с защитой государственной тайны. Кроме того, в отношении нее отсутствовали какие-либо основания для отказа должностному лицу или гражданину в допуске к государственной тайне, предусмотренные статьей 22 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года №5485-1 «О государственной тайне». Незаконное прекращение допуска к государственной тайне в последующем послужило основанием для ее отстранения от выполнения должностных обязанностей и перевода на иную должность.

    Передавая настоящее гражданское дело на рассмотрение в Севастопольский городской суд, суд первой инстанции исходил из того, что предметом исследования и оценки при рассмотрении настоящего спора являются документы, имеющие гриф секретности - Акт состояния работы по защите государственной тайны и ее соответствия требованиям законодательства Российской Федерации в Главном управлении МЧС России по г. Севастополю, послуживший основанием для прекращения допуска Миндра Ю.П. к государственной тайне, которое повлекло ее последующее отстранение от должности (прекращение допуска к государственной тайне, если выполняемая работа требует такого допуска), а также содержание положений Инструкции по обеспечению режима секретности в Российской Федерации.

    С такими выводами суда первой инстанции суд согласиться не может.

    В силу части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

    Пунктом 1 части 1 статьи 26 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в качестве суда первой инстанции гражданские дела, связанные с государственной тайной, рассматривают верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа.

    Согласно абзацам второму и седьмому статьи 2 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5485-1 "О государственной тайне", к государственной тайне относятся защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации; гриф секретности - это реквизиты, свидетельствующие о степени секретности сведений, содержащихся в их носителе, проставляемые на самом носителе и (или) в сопроводительной документации на него.

    Перечень сведений, составляющих государственную тайну, в том числе сведения в области экономики, науки и техники, предусмотрен ст. 5 вышеуказанного Закона.

    Статья 9 Закона Российской Федерации "О государственной тайне" закрепляет порядок отнесения сведений к государственной тайне. Отнесение сведений к государственной тайне осуществляется в соответствии с Перечнем сведений, составляющих государственную тайну, определяемым настоящим Законом, руководителями органов государственной власти в соответствии с Перечнем должностных лиц, наделенных полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, утверждаемым Президентом Российской Федерации.

    В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 33 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд передает дело на рассмотрение другого суда, если при рассмотрении дела в данном суде выявилось, что оно было принято с нарушением правил подсудности.

    Принимая во внимание довод частной жалобы ответчика относительно нарушения судом первой инстанции положений п. 1 ч. 1 ст. 26 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции исходит из того, что с учетом предмета и оснований искового заявления, основания увольнения истца, суд первой инстанции необоснованно квалифицировал данный спор как спор, связанный с государственной тайной.

    Установление юридически значимых обстоятельств при рассмотрении данного иска не обусловлено исследованием и оценкой доказательств, содержащих сведения, отнесенные к государственной тайне согласно ст. Закона Российской Федерации "О государственной тайне", на что не было указано судом первой инстанции.

    Принимая во внимание доводы частной жалобы Главного управления МЧС России по г. Севастополю суд апелляционной инстанции указывает, что Акт состояния работы по защите государственной тайны и ее соответствия требованиям законодательства Российской Федерации и Инструкция по обеспечению режима секретности в Российской Федерации, имеющие ограниченный характер доступа, в ходе судебного заседания не исследовались, сведения, содержащиеся в них, не раскрывались, в связи с чем, оснований для передачи дела по подсудности не имелось.

Соблюдение трудового законодательства по процедуре увольнения напрямую связано с исследованием причин увольнения, в связи с чем, необходима проверка, имелись ли такие причины, повлекшие расторжение контракта.

Судебным разбирательством установлено, что основанием для издания приказа о временном отстранении от выполнения служебных обязанностей послужил приказ Главного управления МЧС России по <адрес> от 28.10.2019 № «О прекращении допуска к государственной тайне».

Приказом Главного управления МЧС России по г. Севастополю от 28.10.2019 №О прекращении допуска к государственной тайне» установлено, что допуск Миндра Ю.П. к государственной тайне прекращен за неоднократное нарушение обязательств по соблюдению требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне от 15.07.2015 года, а также требований п. 131 Инструкции по обеспечению режима секретности в Российской Федерации, приказа Главного управление от 13.07.2017 года №174 «Об утверждении Порядка получения паспортов..» (л д. 65).

Таким образом, соглашаясь с доводами частной жалобы ответчика, суд апелляционной инстанции указывает, что только одним из оснований для отстранения истца от допуска к государственной тайне является документ, имеющий гриф "секретно".

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что в данном случае необходимости непосредственного исследования документов, имеющих гриф "секретно" и составляющих государственную тайну, при разрешении данного индивидуального трудового спора на момент постановления судом первой инстанции обжалуемого определения, не установлено.

Обстоятельства, которые могут быть установлены судом при рассмотрении данного гражданского дела по существу, не входят в перечень сведений, составляющих государственную тайну, установленный ст. 5 Закон РФ от 21.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне".

Заявленные Миндрой Ю.П. требования не относятся к правоотношениям, связанным с государственной тайной, доказательств обратного не представлено, в связи с чем, на основании ст. 24 ГПК РФ, подлежат рассмотрению Ленинским городским судом города Севастополя в качестве суда первой инстанции.

    Руководствуясь ст. 329, п. 2 ст. 334, ст. 335 ГПК РФ, суд, -

        ОПРЕДЕЛИЛ:

        Частную жалобу Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по городу Севастополю на определение Ленинского районного суда города Севастополя от 16 марта 2020 года удовлетворить.

        Определение Ленинского районного суда города Севастополя от 16 марта 2020 года отменить.

        Гражданское дело по исковому заявлению Миндра Ю. П. к Начальнику Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по городу Севастополю, Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по городу Севастополю о признании незаконными и отмене приказов, восстановлении в прежней должности, взыскании ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну возвратить в Ленинский районный суд г. Севастополя для разрешения процессуального вопроса со стадии подготовки дела к судебному разбирательству.

        Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий, судья:                                                     Е.В. Козуб