Решение по делу № 2-2184/2015 от 10.02.2015

Дело № 2-2184/2015 РЕШЕНИЕ СУДА Именем Российской Федерации

11 июня 2015 года

Ногинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Лебедевой В.Ю.,

с участием прокурора Паученко Т.И.,

при секретаре Агафоновой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ногинского городского прокурора в интересах Российской Федерации в лице Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области к Обществу с ограниченной ответственностью «Встреча» об обязании выполнить предписание Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №,

УСТАНОВИЛ:

Ногинский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации в лице Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области к Обществу с ограниченной ответственностью «Встреча» об обязании выполнить предписание Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, обосновывая заявленные требования следующим.

Ногинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения земельного законодательства ООО «Встреча». В ходе проверки установлено, что на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, привокзальная площадь, размещен торговый павильон, общей площадью <данные изъяты> кв.м, принадлежащий на праве собственности ООО «Встреча». В указанном павильоне осуществляется деятельность по продаже продуктов питания. Правоустанавливающие документы на земельный участок отсутствуют, разрешение на установку торгового павильона не представлено. ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Встреча» заместителем Ногинского городского прокурора вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Указанное постановление с материалом проверки направлено для рассмотрения в Ногинский отдел управления Росреестра по Московской области. Постановлением Ногинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Встреча» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей. В тот же день генеральному директору ООО «Встреча» выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных нарушений земельного законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ года. Распоряжением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № назначена внеплановая, выездная проверка в отношении ООО «Встреча». Согласно акта-проверки от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что предписание от ДД.ММ.ГГГГ № не исполнено, нарушение земельного законодательства не устранено. ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в отношении ООО «Встреча» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановлением мирового судьи 308 судебного участка Ногинского судебного района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Встреча» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Истец с учетом уточнения исковых требований просит суд обязать ООО «Встреча» в срок не более 60 дней с момента вступления
решения суда в законную силу выполнить предписание Управления
Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: устранить нарушения земельного законодательства, выразившиеся в использовании земельного участка, площадью 36,90 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, привокзальная площадь без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Участвующий в деле прокурор Паученко Т.И. в судебном заседании заявленные требования с учетом их уточнений поддержала в полном объеме.

Представитель истца Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области Геуков А.А. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика ООО «Встреча» - генеральный директор Филин А.В. в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме.

Судом представителю ответчика ООО «Встреча» - генеральному директору Филину А.В.разъяснено, что согласно ст. 173 ГПК РФ, при признании иска ответчиком и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований, которое ему понятно.

Представитель третьего лица Администрации Ногинского муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, о явке в суд извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил. Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии указанного представителя.

Ранее представителем ответчика Администрации Ногинского муниципального района Московской области Гальцовой О.Е. в материалы дела представлены письменные возражения на иск, согласно которым просила суд в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, указав, что заявленные требования прокурора предъявлены в интересах Российской Федерации в лице Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, указанного в качестве истца по делу, т.е. предъявлены в защиту интересов государственного органа, имеющего самостоятельные полномочия на подачу соответствующего иска. Однако, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области с указанным иском не обращалось, в связи с чем не может являться истцом по делу. Кроме того, права и свободы значительного числа граждан не нарушены, спор особое общественное значение не имеет. Исковые требования прокурора заявлены в интересах Росреестра по МО и основаны на необходимости оформления правоустанавливающих документов на земельный участок, находящийся под торговым павильоном ООО «Встреча» и необходимый для надлежащего использования объекта торговли. Таким образом, спор имеет экономический характер и подведомственен арбитражному суду. Кроме того, в своих возражениях, представитель ответчика Администрации Ногинского муниципального района Московской области ссылается на то, что первоначальные требования прокурора выходят за пределы Предписания Росреестра по Московской области и не содержат указаний на норму закона, обязывающую ответчика оформить на каком-либо праве земельный участок под принадлежащим ему на праве собственности объектом недвижимости.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
В силу ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Абзацем 2 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 предусмотрено, что в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.
Предметом надзора являются соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте. При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором (ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1).
Согласно ст. 264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником. Владелец земельного участка, не являющийся собственником, не вправе распоряжаться этим участком, если иное не предусмотрено законом.

В силу ст. 29 Земельного кодекса РФ (в редакции, действующей до 01.03.2015 г.) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Согласно ст. 609 ГК РФ договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме. Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

В силу ст. 26 Земельного кодекса РФ:

1. Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

2. Договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного срочного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.14 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" проведенная государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущество удостоверяется по выбору правообладателя свидетельством о государственной регистрации прав или выпиской из Единого государственного реестра прав. При этом свидетельство о государственной регистрации прав оформляется только в форме документа на бумажном носителе.

Проведенная государственная регистрация договоров и иных сделок удостоверяется посредством совершения специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки. При этом специальная регистрационная надпись на документе, выражающем содержание сделки и представленном в форме электронного документа, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью государственного регистратора.

Согласно ст.25.5 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" при государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение или другое недвижимое имущество одновременно проводится государственная регистрация перехода права собственности на земельный участок, занятый таким недвижимым имуществом и принадлежавший предшествующему собственнику такого недвижимого имущества на праве собственности.

Отсутствие у ООО «Встреча» правоустанавливающих документов на земельный участок свидетельствуют о нарушении ими ст.26 Земельного кодекса РФ и ст.14 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Учитывая положения ст. 25.5 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", устанавливающие необходимость представления документов, подтверждающих оформление земельно-правовых отношений, Управлением не нарушены законные права и интересы ответчика, тогда как речь идет о неисполнении заявителем обязательств, возложенных на него законом.

В соответствии с п. 1 ст. 65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.

Отсутствие надлежащим образом оформленных земельно-правовых отношений не только нарушает принцип платности использования земельных участков, но и является объективной стороной состава административного правонарушения по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц, в связи с чем, имеются основания для принятия судом признания иска. Следовательно, в соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ, исковые требования Ногинского городского прокурора в интересах Российской Федерации в лице Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области к Обществу с ограниченной ответственностью «Встреча» об обязании выполнить предписание Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 39, 98, 173, 194-198, ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Ногинского городского прокурора в интересах Российской Федерации в лице Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области к Обществу с ограниченной ответственностью «Встреча» об обязании выполнить предписание Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № удовлетворить.

Обязать ООО «Встреча» в срок не более 60 дней с момента вступления
решения суда в законную силу выполнить предписание Управления
Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: устранить нарушения земельного законодательства, выразившиеся в использовании земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, привокзальная площадь без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Ногинский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 16 июня 2015 года

Судья: