Решение по делу № 33-11624/2014 от 18.08.2014

Судья Попов С.А. Дело № 33-11624/2014

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«28» августа 2014 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе:

председательствующего судьи Жиляевой О.И.,

судей: Котельниковой Л.П., Алешиной Е.Э.,

с участием прокурора [ФИО]5

при секретаре [ФИО]6

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи [ФИО]7 гражданское дело по апелляционной жалобе УСЗН Администрации Егорлыкского района Ростовской области на решение Егорлыкского районного суда Ростовской области от 17 июня 2014 года,

У С Т А Н О В И Л А:

АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН обратился в суд в интересах [ФИО]2 с иском к Управлению социальной защиты населения АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (далее - УСЗН АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН РО) об обязании произвести перерасчёт размера выплат компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическому работнику, за период с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г., исходя из 100% компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг за жилое помещение по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН без учета доли занимаемой [ФИО]2 общей площади жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указал, что [ФИО]2 с 09.01.2007г. по настоящее время является педагогическим работником – учителем МБОУ Егорлыкская СОШ №ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА С ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА. [ФИО]2 является получателем адресной социальной, предусмотренных Областным законом от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА № 274-ЗС.

В нарушение ст. 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» компенсация по оплате жилья и коммунальных услуг УСЗН АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН РО данному педагогическому работнику рассчитывалась и выплачивалась из расчёта 7 зарегистрированных совместно проживающих с [ФИО]2 членов семьи, исходя из доли в общей площади жилого помещения, приходящейся только на [ФИО]2

Действующий в настоящее время порядок предоставления мер социальной поддержки, определенный Постановлением АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА № 232, не содержит норм, ограничивающих право педагогических работников на 100% компенсацию их расходов по оплате за жилое помещение, отопление и освещение.

Таким образом, производимые УСЗН АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН расчет и выплата льгот по оплате жилья и коммунальных услуг только на долю педагогического работника, незаконны, противоречат как федеральному законодательству, так и определению Верховного Суда Российской Федерации от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА №41?Г11-24, нарушают гарантированное федеральным законодательством право вышеуказанной категории граждан на 100 % возмещение понесенных расходов по оплате жилья и коммунальных услуг.

В судебном заседании [ФИО]2 и прокурор исковые требования поддержали.

Представитель ответчика в удовлетворении иска просила отказать.

Министерство труда и социального развития АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в судебное заседание не прибыло, просило рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Протокольным определением Егорлыкского районного суда АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНАг. в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, была привлечена [ФИО]1.

Решением Егорлыкского районного суда АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА иск удовлетворен частично. На УСЗН АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН РО возложена обязанность произвести за период с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА перерасчет размера выплат учителю МБОУ Егорлыкская СОШ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН [ФИО]2 компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг, исходя из 100% компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг за жилое помещение по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, вместо ранее производимого расчета компенсации, приходящейся только на долю [ФИО]2 в данном жилом помещении. В остальной части исковые требования прокурора АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в интересах [ФИО]2 оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе УСЗН АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН РО ставит вопрос об отмене решения суда по мотивам его незаконности. Апеллянт полагает, что правовые основания для перерасчета размера компенсации на оплату жилья и коммунальных услуг [ФИО]2 отсутствуют, так как расчет компенсации в 2010 г. - 2011 г. производился в соответствии с постановлением АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА № 534, содержащим указание на предоставление выплат по месту жительства (месту пребывания) на долю занимаемой гражданином общей площади жилого помещения. Изменения в данное постановление на основании определения Верховного Суда Российской Федерации от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА № 41-Г11-24 внесены постановлением АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА № 473, вступившим в силу ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г., в связи с чем, оснований для перерасчета размера выплат с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА не имеется.

Ответчик полагает, что судом нарушены требования ст. ст. 31, 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, устанавливающие солидарную ответственность членов семьи собственника (нанимателя) жилого помещения по обязательствам, вытекающим из пользования данным жилым помещением. Предоставление мер социальной поддержки на оплату жилищно-коммунальных услуг членам семьи педагогических работников, проживающих в сельской местности, как Федеральным законом от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА № 3266-1, так и Областным законом от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА № 274-ЗС не предусмотрено.

[ФИО]2, [ФИО]1, Министерство труда и социального развития АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в судебном заседании суда апелляционной инстанции явились, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В заседание суда апелляционной инстанции ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица с учетом положений ст. ст. 167, 327 ГПК РФ.

Ознакомившись с материалами дела, выслушав истца и третье лицо, заслушав заключение прокурора, полагавшего решение суда законным, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность оспариваемого судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы (ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции руководствовался нормами абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона Российской Федерации от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН «Об образовании», ст. ст. 1, 2 Областного закона АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА № 274-ЗС «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН» и исходил из того, что в соответствии с действующим законодательством педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) и пенсионеры из их числа, имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг указанной категории граждан, а также пенсионерам из их числа, производится в виде ежемесячной денежной выплаты в размере 100 процентов платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Удовлетворяя исковые требования, суд пришёл к выводу о том, что [ФИО]2, являясь педагогическим работником, имеет право на 100 % компенсацию расходов по оплате коммунальных услуг жилого помещения, в котором она проживает, вне зависимости от количества состава членов ее семьи, приживающих с ней в данном помещении.

Данный вывод суда первой инстанции судебная коллегия признает правильным.

В соответствии с абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона Российской Федерации от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНАг. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН «Об образовании» в редакции, действовавшей до 11.01.2011г., педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользовались правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливались законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Указанные нормы не предполагали какого-либо ограничения права на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, в том числе, размером приходящейся на долю занимаемой самим педагогическим работником общей площади жилого помещения.

Не привело к утрате названного права педагогических работников и изложение указанной нормы в новой редакции на основании Федерального закона от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА № 439-ФЗ.

С ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА вступил в силу Федеральный закон от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», пунктом 8 ст. 47 которого указанное выше право педагогических работников, проживающих и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения сохранено. Изменение формы предоставления (с натуральной на компенсационную) соответствующих мер социальной поддержки не изменяет существа таких мер и не ограничивает гарантированное федеральным законодателем право педагогических работников на их получение.

Это подтверждает и статья 3 Федерального закона от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА №439-ФЗ «О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» (действующей до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г.), согласно которой нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые во исполнение абзаца 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» (в редакции данного Федерального закона), не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу указанного Федерального закона.

Наделение органов государственной власти субъектов Российской Федерации правом принимать нормативные правовые акты, устанавливающие размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений, не влечет за собой право субъектов Российской Федерации снижать уровень социальных гарантий для соответствующей категории граждан, предусмотренный федеральным законодательством.

Так, в силу статей 1 и 2 Областного АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА № 274-ЗС «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН» педагогические работники государственных областных и муниципальных учреждений образования и пенсионеры из их числа имеют право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты в размере 100 % платы за жилое помещение и коммунальные услуги, рассчитываемой по установленным администрацией АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН региональным стандартам стоимости жилищных и коммунальных услуг на 1 квадратный метр общей площади жилого помещения по муниципальным районам и городским округам независимо от регионального стандарта социальной нормы площади жилого помещения.

Указанный Областной закон не устанавливает никаких ограничений размера компенсации, выплачиваемой данной категории граждан, долей общей площади жилого помещения, приходящейся на самого педагогического работника (пенсионера).

Из материалов дела следует, что истец является педагогическим работником, проживающим в сельской местности. Начисления выплат [ФИО]2 до 01.07.2013г. производились из расчета 2 зарегистрированных и совместно проживающих с ней членов семьи, в то время, как компенсация на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитывается только на долю истца.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истец имеет право на получение мер социальной поддержки в виде компенсации оплаты за жилое помещение, в котором он проживает, и коммунальные услуги, без каких-либо ограничений размера такой компенсации.

Судебная коллегия считает выводы суда первой инстанции правомерными, поскольку они основаны на вышеприведенных нормах Закона Российской Федерации «Об образовании» (действовавшего до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г.), Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», Областного закона «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности», в которых отсутствуют положения, ограничивающие размер денежной выплаты, приходящейся на долю педагогического работника (пенсионера) жилой площадью.

Вывод суда о наличии у истца права на данный вид социальной поддержки в виде компенсации оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги, без каких-либо ограничений размера такой компенсации основан на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии требованиями статьи 67 ГПК Российской Федерации, а также нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения.

Оснований для признания данного вывода суда неправильным и удовлетворения апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Доводы апелляционной жалобы направлены на иное толкование норм материального права и оценку доказательств об обстоятельствах, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами статей 12, 56 и 67 ГПК Российской Федерации, и поэтому не могут служить основанием к отмене законного и обоснованного решения.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения и предусмотренных ст. 330 ГПК Российской Федерации, судом не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 327 - 330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Егорлыкского районного суда Ростовской области от 17 июня 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу УСЗН Администрации Егорлыкского района Ростовской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: