cards

Детальная проверка физлица

  • Задолженности
  • Нахождение в розыске
  • Уголовные и гражданские дела
  • Арбитражи
Узнать подробнее
coupon
Суды общей юрисдикции / Тверская область / Гражданские / 2а-187/2022

Решение по делу № 2а-187/2022 от 30.03.2022

Дело № 2а-187/2022

Решение

Именем Российской Федерации

11 мая 2022 года                                               город Бежецк

Бежецкий межрайонный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Цыганковой О.В.,

при секретаре судебного заседания Садыковой А.О.,

с участием представителя заинтересованного лица Бежецкой межрайонной прокуратуры Тверской области Прохоровой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Бежецкого района Тверской области к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по ОВИП УФССП России по Тверской области Ивановой Екатерине Алексеевне, старшему судебному приставу Межрайонного отделения судебных приставов по ОВИП УФССП России по Тверской области Гришину Павлу Владимировичу, Межрайонному отделению судебных приставов по ОВИП УФССП России по Тверской области, Отделению судебных приставов по Бежецкому и Сонковскому районам УФССП России по Тверской области, судебному приставу-исполнителю ОСП по Бежецкому и Сонковскому районам УФССП России по Тверской области Ивановой Марии Константиновне, УФССП России по Тверской области о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по ОВИП УФССП России по Тверской области Ивановой Екатерине Алексеевне от 28 февраля 2022 года о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения,

установил:

администрация Бежецкого района Тверской области обратилась в суд с административным иском к Межрайонному отделению судебных приставов по ОВИП УФССП России по Тверской области (далее – МОСП по ОВИП), в котором просило признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по ОВИП УФССП России по Тверской области Ивановой Е.А. от 28 февраля 2022 года о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения в рамках исполнительного производства № 24051/21/69042-ИП от 17 апреля 2021 года.

В обоснование административного иска указано, что в МОСП по ВИП на исполнении находится исполнительное производство № 24051/21/69042-ИП, возбужденное 17 апреля 2021 года, на основании исполнительного листа от 25 февраля 2021 года № ФС № 037271302, выданного Бежецким межрайонным судом Тверской области, об обязании администрации Бежецкого района Тверской области и Министерства социальной защиты Тверской области в пределах предоставленных полномочий, предоставить Монаховой Полине Павловне жилое помещение по договору специализированного найма жилого помещения в пределах установленных действующим законодательством норм (технических, санитарных, норм площади), в порядке регламентированном постановлением Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 года № 62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Администрация Бежецкого района Тверской области является должником по вышеуказанному исполнительному производству.

Постановление о взыскании исполнительного сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения получено администрацией Бежецкого района Тверской области 04 марта 2022 года.

Вместе с тем, администрация Бежецкого района Тверской области не согласна с вынесенным постановлением по следующим причинам.

Согласно письменному сообщению правительства Тверской области от 20 января 2022 года № 25/406-08-ВН, на заседании Президиума Правительства Тверской области от 17 декабря 2021 года губернатором Тверской области дано поручение о рассмотрении вопроса о передаче полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от Министерства социальной защиты Тверской области Министерству строительства Тверской области. В связи с данным обстоятельством на территории Тверской области не принят нормативный правовой акт, утверждающий среднюю рыночную стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения в муниципальных районах Тверской области в 2022 году. Учитывая вышеизложенное, правительство Тверской области просило органы местного самоуправления не планировать реализацию мероприятий по приобретению жилых помещений для детей-сирот в январе и феврале 2022 года.

Данное обстоятельство исключает виновность администрации Бежецкого района Тверской области в неисполнении решения Бежецкого межрайонного суда Тверской области. В связи с изложенным считает неправомерным наложение на администрацию исполнительного сбора в размере 50000 рублей.

Определением Бежецкого межрайонного суда Тверской области от 01 апреля 2022 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен судебный пристав-исполнитель Межрайонного отделения судебных приставов по ОВИП УФССП России по Тверской области Иванова Е.А., в качестве заинтересованных лиц – Бежецкая межрайонная прокуратура Тверской области, Монахова П.П., министерство социальной защиты населения Тверской области, министерство финансов Тверской области, ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Бежецкого района Тверской области, правительство Тверской области, министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, министерство строительства Тверской области, администрация городского поселения – город Бежецк Тверской области.

Определением Бежецкого межрайонного суда Тверской области от 11 апреля 2022 года (протокольная форма) к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено УФССП России по Тверской области, в качестве заинтересованного лица - Министерство строительства Тверской области.

Определением Бежецкого межрайонного суда Тверской области от 25 апреля 2022 года (протокольная форма) к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены старший судебный пристав Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области Гришин П.В., ОСП по Бежецкому и Сонковскому районам УФССП России по Тверской области, судебный пристав-исполнитель ОСП по Бежецкому и Сонковскому районам УФССП России по Тверской области Иванова М.К.

В судебное заседание представитель административного истца администрации Бежецкого района Тверской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, в письменном ходатайстве административный иск поддержал в полном объеме, просил удовлетворить, в случае отказа в удовлетворении административного иска просил рассмотреть вопрос об уменьшении размера исполнительского сбора. Также представил письменное сообщение отдела ЖКХ, дорожного хозяйства, транспорта и связи администрации Бежецкого района Тверской области, из которого следует, что в связи с поступившим из правительства Тверской области письмом от 20 января 2022 года в январе и феврале 2022 года мероприятия по приобретению жилых помещений администрацией Бежецкого района не проводились. В апреле 2022 года администрацией Бежецкого района Тверской области объявлен аукцион на приобретение жилого помещения для детей-сирот по среднерыночной стоимости прошлого года, аукцион не состоялся ввиду отсутствия заявок. В апреле 2022 года по телефону от министерства социальной защиты населения Тверской области поступила информация о необходимости приостановления процедуры приобретения жилья для детей-сирот до момента утверждения среднерыночной стоимости 1 кв.м общей площади жилого помещения в муниципальных районах в 2022 году до момента доведения данной информации до органов местного самоуправления.

Административные ответчики судебный пристав-исполнитель Межрайонного отделения судебных приставов по ОВИП УФССП России по Тверской области Иванова Е.А., УФССП России по Тверской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, письменно просили рассмотреть административное дело в их отсутствие, представили письменные отзывы на административное исковое заявление, в которых просили отказать в удовлетворении административного иска.

Административные ответчики Межрайонное отделение судебных приставов по ОВИП УФССП России по Тверской области, ОСП по Бежецкому и Сонковскому районам УФССП России по Тверской области, судебный пристав-исполнитель ОСП по Бежецкому и Сонковскому районам УФССП России по Тверской области Иванова М.К., старший судебный пристав Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области Гришин П.В., надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

Представитель заинтересованного лица Бежецкой межрайонной прокуратуры Тверской области в судебном заседании полагал обжалуемое постановление законным и обоснованным, полагал необходимым в иске и в удовлетворении ходатайства об уменьшении размера исполнительского сбора отказать.

Заинтересованное лицо Монахова П.П., представители заинтересованных лиц министерства социальной защиты населения Тверской области, министерства финансов Тверской области, ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Бежецкого района Тверской области, правительства Тверской области, министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, администрации городского поселения – город Бежецк Тверской области, министерства строительства Тверской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания в судебное заседание не явились, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

Представитель заинтересованного лица ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Бежецкого района Тверской области в письменном заявлении просил рассмотреть административное дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица министерства имущественных и земельных отношений Тверской области в письменном отзыве по делу просил рассмотреть административное дело в его отсутствие, полагал административный иск подлежащим удовлетворению.

Учитывая изложенное, сроки рассмотрения данной категории дел, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, их явка судом обязательной не признавалась.

Изучив доводы административного иска, исследовав письменные материалы дела, представленные копии материалов исполнительного производства № 24051/21/69042-ИП, материалы гражданского дела № 2-17/2021, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.ст. 2, 4 ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (ст. 2). Исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Согласно п. 1 ст. 12 ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу положений ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения со взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. 112 и ст. 116 настоящего Федерального закона (ч. 11 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве).

Решением Бежецкого межрайонного суда Тверской области от 20 января 2021 года по гражданскому делу № 2-17/2021 удовлетворены исковые требования Бежецкого межрайонного прокурора (в порядке ст. 45 ГПК РФ) в защиту прав и законных интересов Монаховой П.П. На Министерство социальной защиты населения Тверской области возложена обязанность включить Монахову П.П. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений за счет средств областного бюджета в порядке, регламентированном Постановлением Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 года № 62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». На администрацию муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области и Министерство социальной защиты населения Тверской области возложена обязанность в пределах предоставленных полномочий предоставить Монаховой П.П. жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в пределах установленных действующим законодательством норм (технических, санитарных, норм площади) в порядке, регламентированном постановлением Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 года № 62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Решение не обжаловано и вступило в законную силу 25 февраля 2021 года.

На основании вышеуказанного решения Бежецким межрайонным судом Тверской области выдан исполнительный лист ФС № 037271302 от 25 февраля 2021 года в отношении должника, администрации Бежецкого района Тверской области.

На основании исполнительного листа ФС № 037271302 возбуждено исполнительное производство № 7872/21/69002-ИП, предмет исполнения: иной вид исполнения неимущественного характера, включить в список детей-сирот Монахову Полину Павловну, должником по исполнительному производству является администрация Бежецкого района Тверской области.

Должнику - администрации Бежецкого района Тверской области установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых обстоятельств, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

28 сентября 2021 года исполнительное производство принято к исполнению судебным приставом-исполнителем МОСП по ОВИП УФССП России по Тверской области Ивановой Е.А., о чем вынесено постановление от 28 сентября 2021 года.

Копия постановлений о возбуждении исполнительного производства от 17 апреля 2021 года и о принятии исполнительного производства к исполнению от 28 сентября 2021 года направлены в адрес администрации Бежецкого района Тверской области, получены последней 30 сентября 2021 года, данное обстоятельство сторонами не оспорено.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что 30 сентября 2021 года административному истцу стало достоверно известно о возбуждении исполнительного производства, сроке для добровольного исполнения, последствиях неисполнения требований исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, последствиях непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, а также о необходимости уведомления судебного пристава-исполнителя в срок, установленный для добровольного исполнения, о наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых обстоятельств, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа.

Как в установленный пятидневный срок, так и в настоящее время, требование исполнительного документа должником - администрацией Бежецкого района Тверской области не исполнено, доказательства обратного суду не представлены.

28 апреля 2021 года административный ответчик уведомил судебного пристава-исполнителя о том, что Монахова П.П. не включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на предоставление жилого помещения по договору специализированного найма жилого помещения в 2021 году. После включения Монаховой П.П. в вышеуказанные списки и выделения денежных средств будет осуществлена закупка жилого помещения для предоставления его Монаховой П.П. по договору специализированного найма жилого помещения.

05 октября 2021 года административный истец уведомил судебного пристава-исполнителя о том, что 08 сентября 2021 года Монахова П.П. включена в список детей-сирот и лиц из их числа для предоставления жилых помещений по договору специализированного найма в 2022 году, а также о том, что предоставление жилого помещения Монаховой П.П. по договору специализированного найма будет осуществлено, согласно действующему законодательству, при доведении до МО «Бежецкий район» Тверской области бюджетных лимитов на указанные цели, о чем будет сообщено дополнительно.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Тверской области Ивановой Е.А. от 28 февраля 2022 года по исполнительному производству № 24051/21/69042-ИП установлено, что исполнительный документ администрацией Бежецкого района Тверской области не исполнен, доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, административный ответчик судебному приставу-исполнителю не представил, а также надлежащим образом не подтвердил, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непреодолимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения. Указанным постановлением с администрации Бежецкого района Тверской области взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей (по неисполнению должником-организацией исполнительного документа неимущественного характера), административному истцу установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 25 марта 2022 года включительно.

В силу положений ст. 401 ГПК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно ч.ч. 1 - 3 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

Должник вправе в порядке, установленном ФЗ «Об исполнительном производстве», обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Как следует из разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», относительно взыскания исполнительского сбора, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», либо освободить должника от его взыскания; уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным; это постановление считается измененным соответствующим образом (ч. 9 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве»); при применении положений п. 7 ст. 112 «Об исполнительном производстве» об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГПК РФ); иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГПК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования; если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Изложенное указывает на то, что суд вправе уменьшить размер исполнительского сбора либо освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа. При этом законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда.

Как разъяснено Верховным Судом Российской Федерации в вышеназванном Постановлении Пленума, а также следует из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. № 13-П, исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, меры принуждения должника к соблюдению законных требований государства, выраженной в возложении на должника обязанности произвести дополнительную выплату в качестве меры публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным правонарушением в процессе исполнительного производства.

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Исполнительский сбор имеет двойную правовую природу: с одной стороны, он служит целью создания условий для применения мер принудительного исполнения и понуждения должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, которые должник должен был, но не исполнил добровольно, вопреки принятому на себя по своей воле обязательству, а с другой стороны, является санкцией, которая может быть наложена за правонарушение, совершенное должником в процессе исполнительного производства, в период, начиная с момента, когда должником добровольно не исполнено решение суда, до момента окончания исполнительного производства.

Необходимым условием взыскания исполнительского сбора является установление судебным приставом-исполнителем факта виновного неисполнения должником законного требования, содержащегося в решении суда, в период для добровольного исполнения, или в иной срок - для решений, подлежащих немедленному исполнению.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Исполнительский сбор, установленный ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», не является фискальным платежом, взимаемым за совершение юридически значимых действий судебным приставом-исполнителем, а выступает мерой публично-правовой ответственности должника за совершенное им в процессе исполнительного производства правонарушение, которой присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет, средства которого находятся в государственной собственности.

Взимание исполнительского сбора преследует публично-значимую цель повышения эффективности исполнительного производства, предполагая, что неисполнение и несвоевременное исполнение решений судов и иных уполномоченных органов создает угрозу гарантиям государственной защиты конституционных прав и свобод, законности и правопорядка в целом.

Вместе с тем, поскольку штрафное взыскание связано с ограничением конституционного права собственности, толкование и применение положений законодательства об исполнительном производстве, регулирующих взимание исполнительского сбора, должно осуществляться судами с учетом критерия соразмерности (пропорциональности), вытекающего из ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, и не должно приводить к подавлению экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерному ограничению свободы предпринимательства и права собственности, что в силу ст. 34 (ч. 1), 35 (ч.ч. 1 - 3) и 55 (ч. 3) Конституции Российской Федерации недопустимо.

Это означает, что взимание исполнительского сбора, как специальной меры публично-правовой ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве, должно производиться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, что предполагает возможность уменьшения судом размера исполнительского сбора, освобождения от его взимания с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Изложенное соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлениях от 30 июля 2001 года № 13-П, от 17 января 2013 года № 1-П, от 25 февраля 2014 года № 4-П и от 19 января 2017 года № 1-П, определении от 02 апреля 2015 года № 654-О.

Из этого же исходит Европейский Суд по правам человека, который, признавая такую меру ответственности, как штраф, оправданным вмешательством в право каждого физического и юридического лица на уважение своей собственности в соответствии с абз. 2 ст. 1 Протокола № 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, полагает, что финансовое обязательство, вытекающее из уплаты штрафа, если оно возлагает чрезмерное бремя на заинтересованное лицо или оказывает значительное влияние на его финансовое состояние, может поставить под сомнение данное право, гарантированное абз. 1 той же статьи (постановление от 11 января 2007 года по делу «Мамидакис (Mamidakis) против Греции»).

При реализации общих принципов организации местного самоуправления, включая установление компетенции муниципальных образований в сфере обеспечения гарантий социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, законодатель обладает достаточно широкой свободой усмотрения. Распределение полномочий публично-правовых образований в сфере предоставления таким детям специализированного жилого помещения на территории Тверской области осуществляется на основании Жилищного кодекса Российской Федерации, ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Постановления Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 года № 62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Так, Постановлением Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 года № 62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлен Порядок предоставления благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Тверская область (далее - Порядок).

Согласно п. 8 Порядка органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения для детей-сирот в соответствии с федеральным законодательством; органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения по стоимости в пределах средств из областного бюджета Тверской области, предоставляемых в виде субвенций бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области после регистрации права собственности на жилое помещение заключают договоры найма специализированного жилого помещения с детьми-сиротами, включенными в список.

В соответствии со ст.ст. 1 - 3 Закона Тверской области от 7 декабря 2011 года № 78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан», государственными полномочиями по обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на неограниченный срок наделяются органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Тверской области.

По смыслу этих законоположений в системе действующего законодательства, финансирование приобретения специализированных жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется из средств бюджета Тверской области.

Как следует из представленного административным истцом в обоснование административных исковых требований сообщения правительства Тверской области от 20 января 2022 года № 25/406-08-ВН, на заседании Президиума Правительства Тверской области от 17 декабря 2021 года губернатором Тверской области дано поручение о рассмотрении вопроса о передаче полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от Министерства социальной защиты Тверской области Министерству строительства Тверской области. В настоящее время министерством социальной защиты населения Тверской области данный вопрос прорабатывается совместно с Министерством строительства Тверской области, правовым управлением аппарата правительства Тверской области, министерством финансов Тверской области. По состоянию на 01 января 2022 года не принят нормативный правовой акт, утверждающий среднюю рыночную стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения в муниципальных районах Тверской области в 2022 году. Учитывая вышеизложенное, правительство Тверской области просит органы местного самоуправления не планировать реализацию мероприятий по приобретению жилых помещений для детей-сирот в январе и феврале 2022 года. Административный ответчик уведомил судебного пристава-исполнителя о поступлении указанного сообщения, а также о том, что в настоящее время он лишен возможности исполнения решения суда.

Исследованными судом доказательствами, кроме того, установлено, что, определением Бежецкого межрайонного суда Тверской области от 30 марта 2021 года по заявлению Министерства социальной защиты населения Тверской области последнему предоставлена рассрочка исполнения решения Бежецкого межрайонного суда Тверской области от 20 января 2021 года по гражданскому делу № 2-17/2021 года:

- в части требования о возложении обязанности на Министерство включить Монахову П.П. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений за счет средств областного бюджета в порядке, регламентированном постановлением Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 года № 62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» - сроком до 15 сентября 2021 года;

- в части требования к Министерству в пределах предоставленных полномочий, предоставить Монаховой П.П. жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в пределах установленных действующим законодательством норм (технических, санитарных, норм площади) в порядке, регламентированном постановлением Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 года № 62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» - сроком до 30 апреля 2022 года.

08 сентября 2021 года Монахова П.П. включена в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которым в 2022 году будет приобретено жилье за счет средств областного и федерального бюджетов.

Срок рассрочки исполнения решения суда, предоставленной Министерству социальной защиты населения Тверской области, в части требования предоставить Монаховой П.П. жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в пределах установленных действующим законодательством норм (технических, санитарных, норм площади) в порядке, регламентированном постановлением Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 года № 62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», на момент рассмотрения административного дела истек.

Вместе с тем, до вынесения обжалуемого постановления судебного пристава-исполнителя от 28 февраля 2022 года и до обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением (29 марта 2022 года) непосредственно администрация Бежецкого района Тверской области в суд с заявлениями об отсрочке или рассрочке исполнения решения Бежецкого межрайонного суда Тверской области от 20 января 2021 года по гражданскому делу № 2-17/2021 не обращалась, доказательства обратного суду не представлены. Лишь 11 апреля 2022 года администрация Бежецкого района Тверской области обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, в обоснование которого ссылается на те же обстоятельства, что и в настоящем административном исковом заявлении.

При этом суд отмечает, что административный ответчик, которому судебным приставом-исполнителем в постановлении о возбуждении исполнительного производства от 17 апреля 2021 года было разъяснено, что при наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых обстоятельств, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, ему необходимо в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя, не представил доказательства того, что исполнение невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах, равно как не представил доказательства совершения конкретных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке в течение срока на добровольное исполнения.

Доказательства, подтверждающие, что исполнение требований исполнительного документа невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах, и доказательства совершения конкретных действий, направленных на исполнение исполнительного документа, суду также не представлены.

Кроме того, суд учитывает, что административный истец был вправе обратиться в службу судебных приставов с заявлением, подлежащим рассмотрению в порядке ст. 64.1 ФЗ «Об исполнительном производстве», о продлении срока для добровольного исполнения либо с заявлением о невозможности исполнения решения суда в срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа по независящим от него причинам, однако своим правом не воспользовался.

Довод административного истца о том, что в связи с сообщения правительства Тверской области от 20 января 2022 года № 25/406-08-ВН его виновность в неисполнении решения суда исключается, суд находит несостоятельными, поскольку предоставление министерству социальной защиты населения Тверской области рассрочки в части требования к Министерству в пределах предоставленных полномочий, предоставить Монаховой П.П. жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в пределах установленных действующим законодательством норм (технических, санитарных, норм площади) в порядке, регламентированном постановлением Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 года № 62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» сроком до 30 апреля 2022 года не освобождает административного истца от обязанности исполнения решения суда, в том числе до истечения срока рассрочки, предоставленной министерству социальной защиты населения Тверской области, и не опровергает права Монаховой П.П. на обеспечение жилым помещением в порядке и срок, установленный решением суда.

При этом суд принимает во внимание, что Закон Тверской области от 07 декабря 2011 года № 78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан», Закон Тверской области от 06 февраля 2013 года № 2-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Постановление Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 года № 62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Постановление Правительства Тверской области от 05 апреля 2012 года № 142-пп «Об утверждении порядка расходования субвенций, представленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещения отдельных категорий граждан», ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», не содержат запрета на использование для приобретения жилья данной категории граждан собственных средств администраций муниципальных районов.

Напротив, положениями п. 3 ст. 5 Закона Тверской области от 07 декабря 2011 года № 78-ЗО предусмотрено, что органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий вправе дополнительно использовать собственные материальные и финансовые средства для осуществления переданных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципальных образований.

Сведения о том, что с момента вступления решения суда в законную силу, в том числе с сентября 2021 года, когда Монахова П.П. была включена в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, административным истцом принимались меры к исполнению решения суда, в материалах дела отсутствуют.

Учитывая изложенные обстоятельства в совокупности, то, что исполнительный документ административным истцом не исполнен, принимая во внимание отсутствие данных о том, что исполнение требований исполнительного документа для административного истца было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, отсутствие причин, исключающих установление исполнительского сбора, то, что административный истец не принял всех мер для исполнения содержащегося в исполнительном документе требования, обжалуемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом, в рамках предоставленных ему полномочий, утверждено старшим судебным приставом, не нарушает права административного истца, в том числе в части установления нового срока для исполнения требований исполнительного документа, суд полагает, что основания для отмены обжалуемого постановления отсутствуют.

Вместе с тем, учитывая установленные по делу обстоятельства, принимая во внимание причины неисполнения в срок исполнительного документа, связанные с недостаточностью денежных средств, необходимых для приобретения специализированного жилого помещения, имущественным положением должника, учитывая степень вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, суд полагает, что указанные обстоятельства свидетельствуют о возможности уменьшения размера исполнительского сбора на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска администрации Бежецкого района Тверской области к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по ОВИП УФССП России по Тверской области Ивановой Екатерине Алексеевне, старшему судебному приставу Межрайонного отделения судебных приставов по ОВИП УФССП России по Тверской области Гришину Павлу Владимировичу, Межрайонному отделению судебных приставов по ОВИП УФССП России по Тверской области, Отделению судебных приставов по Бежецкому и Сонковскому районам УФССП России по Тверской области, судебному приставу-исполнителю ОСП по Бежецкому и Сонковскому районам УФССП России по Тверской области Ивановой Марии Константиновне, УФССП России по Тверской области о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по ОВИП УФССП России по Тверской области Ивановой Екатерине Алексеевне от 28 февраля 2022 года о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения отказать.

Уменьшить на 1/4 размер исполнительского сбора, взыскиваемого с администрации муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по ОВИП УФССП России по Тверской области Ивановой Екатерины Алексеевны от 28 февраля 2022 года по исполнительному производству № 24051/21/69042-ИП, до 37500 (Тридцать семь тысяч пятьсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий межрайонный суд Тверской области.

Решение в окончательной форме принято 11 мая 2022 года.

Председательствующий                                   О.В. Цыганкова

Дело № 2а-187/2022

Решение

Именем Российской Федерации

11 мая 2022 года                                               город Бежецк

Бежецкий межрайонный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Цыганковой О.В.,

при секретаре судебного заседания Садыковой А.О.,

с участием представителя заинтересованного лица Бежецкой межрайонной прокуратуры Тверской области Прохоровой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Бежецкого района Тверской области к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по ОВИП УФССП России по Тверской области Ивановой Екатерине Алексеевне, старшему судебному приставу Межрайонного отделения судебных приставов по ОВИП УФССП России по Тверской области Гришину Павлу Владимировичу, Межрайонному отделению судебных приставов по ОВИП УФССП России по Тверской области, Отделению судебных приставов по Бежецкому и Сонковскому районам УФССП России по Тверской области, судебному приставу-исполнителю ОСП по Бежецкому и Сонковскому районам УФССП России по Тверской области Ивановой Марии Константиновне, УФССП России по Тверской области о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по ОВИП УФССП России по Тверской области Ивановой Екатерине Алексеевне от 28 февраля 2022 года о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения,

установил:

администрация Бежецкого района Тверской области обратилась в суд с административным иском к Межрайонному отделению судебных приставов по ОВИП УФССП России по Тверской области (далее – МОСП по ОВИП), в котором просило признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по ОВИП УФССП России по Тверской области Ивановой Е.А. от 28 февраля 2022 года о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения в рамках исполнительного производства № 24051/21/69042-ИП от 17 апреля 2021 года.

В обоснование административного иска указано, что в МОСП по ВИП на исполнении находится исполнительное производство № 24051/21/69042-ИП, возбужденное 17 апреля 2021 года, на основании исполнительного листа от 25 февраля 2021 года № ФС № 037271302, выданного Бежецким межрайонным судом Тверской области, об обязании администрации Бежецкого района Тверской области и Министерства социальной защиты Тверской области в пределах предоставленных полномочий, предоставить Монаховой Полине Павловне жилое помещение по договору специализированного найма жилого помещения в пределах установленных действующим законодательством норм (технических, санитарных, норм площади), в порядке регламентированном постановлением Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 года № 62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Администрация Бежецкого района Тверской области является должником по вышеуказанному исполнительному производству.

Постановление о взыскании исполнительного сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения получено администрацией Бежецкого района Тверской области 04 марта 2022 года.

Вместе с тем, администрация Бежецкого района Тверской области не согласна с вынесенным постановлением по следующим причинам.

Согласно письменному сообщению правительства Тверской области от 20 января 2022 года № 25/406-08-ВН, на заседании Президиума Правительства Тверской области от 17 декабря 2021 года губернатором Тверской области дано поручение о рассмотрении вопроса о передаче полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от Министерства социальной защиты Тверской области Министерству строительства Тверской области. В связи с данным обстоятельством на территории Тверской области не принят нормативный правовой акт, утверждающий среднюю рыночную стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения в муниципальных районах Тверской области в 2022 году. Учитывая вышеизложенное, правительство Тверской области просило органы местного самоуправления не планировать реализацию мероприятий по приобретению жилых помещений для детей-сирот в январе и феврале 2022 года.

Данное обстоятельство исключает виновность администрации Бежецкого района Тверской области в неисполнении решения Бежецкого межрайонного суда Тверской области. В связи с изложенным считает неправомерным наложение на администрацию исполнительного сбора в размере 50000 рублей.

Определением Бежецкого межрайонного суда Тверской области от 01 апреля 2022 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен судебный пристав-исполнитель Межрайонного отделения судебных приставов по ОВИП УФССП России по Тверской области Иванова Е.А., в качестве заинтересованных лиц – Бежецкая межрайонная прокуратура Тверской области, Монахова П.П., министерство социальной защиты населения Тверской области, министерство финансов Тверской области, ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Бежецкого района Тверской области, правительство Тверской области, министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, министерство строительства Тверской области, администрация городского поселения – город Бежецк Тверской области.

Определением Бежецкого межрайонного суда Тверской области от 11 апреля 2022 года (протокольная форма) к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено УФССП России по Тверской области, в качестве заинтересованного лица - Министерство строительства Тверской области.

Определением Бежецкого межрайонного суда Тверской области от 25 апреля 2022 года (протокольная форма) к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены старший судебный пристав Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области Гришин П.В., ОСП по Бежецкому и Сонковскому районам УФССП России по Тверской области, судебный пристав-исполнитель ОСП по Бежецкому и Сонковскому районам УФССП России по Тверской области Иванова М.К.

В судебное заседание представитель административного истца администрации Бежецкого района Тверской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, в письменном ходатайстве административный иск поддержал в полном объеме, просил удовлетворить, в случае отказа в удовлетворении административного иска просил рассмотреть вопрос об уменьшении размера исполнительского сбора. Также представил письменное сообщение отдела ЖКХ, дорожного хозяйства, транспорта и связи администрации Бежецкого района Тверской области, из которого следует, что в связи с поступившим из правительства Тверской области письмом от 20 января 2022 года в январе и феврале 2022 года мероприятия по приобретению жилых помещений администрацией Бежецкого района не проводились. В апреле 2022 года администрацией Бежецкого района Тверской области объявлен аукцион на приобретение жилого помещения для детей-сирот по среднерыночной стоимости прошлого года, аукцион не состоялся ввиду отсутствия заявок. В апреле 2022 года по телефону от министерства социальной защиты населения Тверской области поступила информация о необходимости приостановления процедуры приобретения жилья для детей-сирот до момента утверждения среднерыночной стоимости 1 кв.м общей площади жилого помещения в муниципальных районах в 2022 году до момента доведения данной информации до органов местного самоуправления.

Административные ответчики судебный пристав-исполнитель Межрайонного отделения судебных приставов по ОВИП УФССП России по Тверской области Иванова Е.А., УФССП России по Тверской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, письменно просили рассмотреть административное дело в их отсутствие, представили письменные отзывы на административное исковое заявление, в которых просили отказать в удовлетворении административного иска.

Административные ответчики Межрайонное отделение судебных приставов по ОВИП УФССП России по Тверской области, ОСП по Бежецкому и Сонковскому районам УФССП России по Тверской области, судебный пристав-исполнитель ОСП по Бежецкому и Сонковскому районам УФССП России по Тверской области Иванова М.К., старший судебный пристав Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области Гришин П.В., надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

Представитель заинтересованного лица Бежецкой межрайонной прокуратуры Тверской области в судебном заседании полагал обжалуемое постановление законным и обоснованным, полагал необходимым в иске и в удовлетворении ходатайства об уменьшении размера исполнительского сбора отказать.

Заинтересованное лицо Монахова П.П., представители заинтересованных лиц министерства социальной защиты населения Тверской области, министерства финансов Тверской области, ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Бежецкого района Тверской области, правительства Тверской области, министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, администрации городского поселения – город Бежецк Тверской области, министерства строительства Тверской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания в судебное заседание не явились, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

Представитель заинтересованного лица ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Бежецкого района Тверской области в письменном заявлении просил рассмотреть административное дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица министерства имущественных и земельных отношений Тверской области в письменном отзыве по делу просил рассмотреть административное дело в его отсутствие, полагал административный иск подлежащим удовлетворению.

Учитывая изложенное, сроки рассмотрения данной категории дел, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, их явка судом обязательной не признавалась.

Изучив доводы административного иска, исследовав письменные материалы дела, представленные копии материалов исполнительного производства № 24051/21/69042-ИП, материалы гражданского дела № 2-17/2021, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.ст. 2, 4 ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (ст. 2). Исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Согласно п. 1 ст. 12 ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу положений ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения со взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. 112 и ст. 116 настоящего Федерального закона (ч. 11 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве).

Решением Бежецкого межрайонного суда Тверской области от 20 января 2021 года по гражданскому делу № 2-17/2021 удовлетворены исковые требования Бежецкого межрайонного прокурора (в порядке ст. 45 ГПК РФ) в защиту прав и законных интересов Монаховой П.П. На Министерство социальной защиты населения Тверской области возложена обязанность включить Монахову П.П. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений за счет средств областного бюджета в порядке, регламентированном Постановлением Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 года № 62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». На администрацию муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области и Министерство социальной защиты населения Тверской области возложена обязанность в пределах предоставленных полномочий предоставить Монаховой П.П. жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в пределах установленных действующим законодательством норм (технических, санитарных, норм площади) в порядке, регламентированном постановлением Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 года № 62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Решение не обжаловано и вступило в законную силу 25 февраля 2021 года.

На основании вышеуказанного решения Бежецким межрайонным судом Тверской области выдан исполнительный лист ФС № 037271302 от 25 февраля 2021 года в отношении должника, администрации Бежецкого района Тверской области.

На основании исполнительного листа ФС № 037271302 возбуждено исполнительное производство № 7872/21/69002-ИП, предмет исполнения: иной вид исполнения неимущественного характера, включить в список детей-сирот Монахову Полину Павловну, должником по исполнительному производству является администрация Бежецкого района Тверской области.

Должнику - администрации Бежецкого района Тверской области установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых обстоятельств, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

28 сентября 2021 года исполнительное производство принято к исполнению судебным приставом-исполнителем МОСП по ОВИП УФССП России по Тверской области Ивановой Е.А., о чем вынесено постановление от 28 сентября 2021 года.

Копия постановлений о возбуждении исполнительного производства от 17 апреля 2021 года и о принятии исполнительного производства к исполнению от 28 сентября 2021 года направлены в адрес администрации Бежецкого района Тверской области, получены последней 30 сентября 2021 года, данное обстоятельство сторонами не оспорено.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что 30 сентября 2021 года административному истцу стало достоверно известно о возбуждении исполнительного производства, сроке для добровольного исполнения, последствиях неисполнения требований исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, последствиях непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, а также о необходимости уведомления судебного пристава-исполнителя в срок, установленный для добровольного исполнения, о наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых обстоятельств, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа.

Как в установленный пятидневный срок, так и в настоящее время, требование исполнительного документа должником - администрацией Бежецкого района Тверской области не исполнено, доказательства обратного суду не представлены.

28 апреля 2021 года административный ответчик уведомил судебного пристава-исполнителя о том, что Монахова П.П. не включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на предоставление жилого помещения по договору специализированного найма жилого помещения в 2021 году. После включения Монаховой П.П. в вышеуказанные списки и выделения денежных средств будет осуществлена закупка жилого помещения для предоставления его Монаховой П.П. по договору специализированного найма жилого помещения.

05 октября 2021 года административный истец уведомил судебного пристава-исполнителя о том, что 08 сентября 2021 года Монахова П.П. включена в список детей-сирот и лиц из их числа для предоставления жилых помещений по договору специализированного найма в 2022 году, а также о том, что предоставление жилого помещения Монаховой П.П. по договору специализированного найма будет осуществлено, согласно действующему законодательству, при доведении до МО «Бежецкий район» Тверской области бюджетных лимитов на указанные цели, о чем будет сообщено дополнительно.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Тверской области Ивановой Е.А. от 28 февраля 2022 года по исполнительному производству № 24051/21/69042-ИП установлено, что исполнительный документ администрацией Бежецкого района Тверской области не исполнен, доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, административный ответчик судебному приставу-исполнителю не представил, а также надлежащим образом не подтвердил, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непреодолимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения. Указанным постановлением с администрации Бежецкого района Тверской области взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей (по неисполнению должником-организацией исполнительного документа неимущественного характера), административному истцу установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 25 марта 2022 года включительно.

В силу положений ст. 401 ГПК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно ч.ч. 1 - 3 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

Должник вправе в порядке, установленном ФЗ «Об исполнительном производстве», обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Как следует из разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», относительно взыскания исполнительского сбора, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», либо освободить должника от его взыскания; уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным; это постановление считается измененным соответствующим образом (ч. 9 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве»); при применении положений п. 7 ст. 112 «Об исполнительном производстве» об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГПК РФ); иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГПК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования; если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Изложенное указывает на то, что суд вправе уменьшить размер исполнительского сбора либо освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа. При этом законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда.

Как разъяснено Верховным Судом Российской Федерации в вышеназванном Постановлении Пленума, а также следует из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. № 13-П, исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, меры принуждения должника к соблюдению законных требований государства, выраженной в возложении на должника обязанности произвести дополнительную выплату в качестве меры публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным правонарушением в процессе исполнительного производства.

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Исполнительский сбор имеет двойную правовую природу: с одной стороны, он служит целью создания условий для применения мер принудительного исполнения и понуждения должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, которые должник должен был, но не исполнил добровольно, вопреки принятому на себя по своей воле обязательству, а с другой стороны, является санкцией, которая может быть наложена за правонарушение, совершенное должником в процессе исполнительного производства, в период, начиная с момента, когда должником добровольно не исполнено решение суда, до момента окончания исполнительного производства.

Необходимым условием взыскания исполнительского сбора является установление судебным приставом-исполнителем факта виновного неисполнения должником законного требования, содержащегося в решении суда, в период для добровольного исполнения, или в иной срок - для решений, подлежащих немедленному исполнению.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Исполнительский сбор, установленный ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», не является фискальным платежом, взимаемым за совершение юридически значимых действий судебным приставом-исполнителем, а выступает мерой публично-правовой ответственности должника за совершенное им в процессе исполнительного производства правонарушение, которой присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет, средства которого находятся в государственной собственности.

Взимание исполнительского сбора преследует публично-значимую цель повышения эффективности исполнительного производства, предполагая, что неисполнение и несвоевременное исполнение решений судов и иных уполномоченных органов создает угрозу гарантиям государственной защиты конституционных прав и свобод, законности и правопорядка в целом.

Вместе с тем, поскольку штрафное взыскание связано с ограничением конституционного права собственности, толкование и применение положений законодательства об исполнительном производстве, регулирующих взимание исполнительского сбора, должно осуществляться судами с учетом критерия соразмерности (пропорциональности), вытекающего из ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, и не должно приводить к подавлению экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерному ограничению свободы предпринимательства и права собственности, что в силу ст. 34 (ч. 1), 35 (ч.ч. 1 - 3) и 55 (ч. 3) Конституции Российской Федерации недопустимо.

Это означает, что взимание исполнительского сбора, как специальной меры публично-правовой ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве, должно производиться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, что предполагает возможность уменьшения судом размера исполнительского сбора, освобождения от его взимания с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Изложенное соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлениях от 30 июля 2001 года № 13-П, от 17 января 2013 года № 1-П, от 25 февраля 2014 года № 4-П и от 19 января 2017 года № 1-П, определении от 02 апреля 2015 года № 654-О.

Из этого же исходит Европейский Суд по правам человека, который, признавая такую меру ответственности, как штраф, оправданным вмешательством в право каждого физического и юридического лица на уважение своей собственности в соответствии с абз. 2 ст. 1 Протокола № 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, полагает, что финансовое обязательство, вытекающее из уплаты штрафа, если оно возлагает чрезмерное бремя на заинтересованное лицо или оказывает значительное влияние на его финансовое состояние, может поставить под сомнение данное право, гарантированное абз. 1 той же статьи (постановление от 11 января 2007 года по делу «Мамидакис (Mamidakis) против Греции»).

При реализации общих принципов организации местного самоуправления, включая установление компетенции муниципальных образований в сфере обеспечения гарантий социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, законодатель обладает достаточно широкой свободой усмотрения. Распределение полномочий публично-правовых образований в сфере предоставления таким детям специализированного жилого помещения на территории Тверской области осуществляется на основании Жилищного кодекса Российской Федерации, ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Постановления Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 года № 62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Так, Постановлением Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 года № 62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлен Порядок предоставления благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Тверская область (далее - Порядок).

Согласно п. 8 Порядка органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения для детей-сирот в соответствии с федеральным законодательством; органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения по стоимости в пределах средств из областного бюджета Тверской области, предоставляемых в виде субвенций бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области после регистрации права собственности на жилое помещение заключают договоры найма специализированного жилого помещения с детьми-сиротами, включенными в список.

В соответствии со ст.ст. 1 - 3 Закона Тверской области от 7 декабря 2011 года № 78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан», государственными полномочиями по обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на неограниченный срок наделяются органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Тверской области.

По смыслу этих законоположений в системе действующего законодательства, финансирование приобретения специализированных жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется из средств бюджета Тверской области.

Как следует из представленного административным истцом в обоснование административных исковых требований сообщения правительства Тверской области от 20 января 2022 года № 25/406-08-ВН, на заседании Президиума Правительства Тверской области от 17 декабря 2021 года губернатором Тверской области дано поручение о рассмотрении вопроса о передаче полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от Министерства социальной защиты Тверской области Министерству строительства Тверской области. В настоящее время министерством социальной защиты населения Тверской области данный вопрос прорабатывается совместно с Министерством строительства Тверской области, правовым управлением аппарата правительства Тверской области, министерством финансов Тверской области. По состоянию на 01 января 2022 года не принят нормативный правовой акт, утверждающий среднюю рыночную стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения в муниципальных районах Тверской области в 2022 году. Учитывая вышеизложенное, правительство Тверской области просит органы местного самоуправления не планировать реализацию мероприятий по приобретению жилых помещений для детей-сирот в январе и феврале 2022 года. Административный ответчик уведомил судебного пристава-исполнителя о поступлении указанного сообщения, а также о том, что в настоящее время он лишен возможности исполнения решения суда.

Исследованными судом доказательствами, кроме того, установлено, что, определением Бежецкого межрайонного суда Тверской области от 30 марта 2021 года по заявлению Министерства социальной защиты населения Тверской области последнему предоставлена рассрочка исполнения решения Бежецкого межрайонного суда Тверской области от 20 января 2021 года по гражданскому делу № 2-17/2021 года:

- в части требования о возложении обязанности на Министерство включить Монахову П.П. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений за счет средств областного бюджета в порядке, регламентированном постановлением Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 года № 62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» - сроком до 15 сентября 2021 года;

- в части требования к Министерству в пределах предоставленных полномочий, предоставить Монаховой П.П. жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в пределах установленных действующим законодательством норм (технических, санитарных, норм площади) в порядке, регламентированном постановлением Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 года № 62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» - сроком до 30 апреля 2022 года.

08 сентября 2021 года Монахова П.П. включена в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которым в 2022 году будет приобретено жилье за счет средств областного и федерального бюджетов.

Срок рассрочки исполнения решения суда, предоставленной Министерству социальной защиты населения Тверской области, в части требования предоставить Монаховой П.П. жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в пределах установленных действующим законодательством норм (технических, санитарных, норм площади) в порядке, регламентированном постановлением Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 года № 62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», на момент рассмотрения административного дела истек.

Вместе с тем, до вынесения обжалуемого постановления судебного пристава-исполнителя от 28 февраля 2022 года и до обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением (29 марта 2022 года) непосредственно администрация Бежецкого района Тверской области в суд с заявлениями об отсрочке или рассрочке исполнения решения Бежецкого межрайонного суда Тверской области от 20 января 2021 года по гражданскому делу № 2-17/2021 не обращалась, доказательства обратного суду не представлены. Лишь 11 апреля 2022 года администрация Бежецкого района Тверской области обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, в обоснование которого ссылается на те же обстоятельства, что и в настоящем административном исковом заявлении.

При этом суд отмечает, что административный ответчик, которому судебным приставом-исполнителем в постановлении о возбуждении исполнительного производства от 17 апреля 2021 года было разъяснено, что при наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых обстоятельств, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, ему необходимо в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя, не представил доказательства того, что исполнение невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах, равно как не представил доказательства совершения конкретных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке в течение срока на добровольное исполнения.

Доказательства, подтверждающие, что исполнение требований исполнительного документа невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах, и доказательства совершения конкретных действий, направленных на исполнение исполнительного документа, суду также не представлены.

Кроме того, суд учитывает, что административный истец был вправе обратиться в службу судебных приставов с заявлением, подлежащим рассмотрению в порядке ст. 64.1 ФЗ «Об исполнительном производстве», о продлении срока для добровольного исполнения либо с заявлением о невозможности исполнения решения суда в срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа по независящим от него причинам, однако своим правом не воспользовался.

Довод административного истца о том, что в связи с сообщения правительства Тверской области от 20 января 2022 года № 25/406-08-ВН его виновность в неисполнении решения суда исключается, суд находит несостоятельными, поскольку предоставление министерству социальной защиты населения Тверской области рассрочки в части требования к Министерству в пределах предоставленных полномочий, предоставить Монаховой П.П. жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в пределах установленных действующим законодательством норм (технических, санитарных, норм площади) в порядке, регламентированном постановлением Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 года № 62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» сроком до 30 апреля 2022 года не освобождает административного истца от обязанности исполнения решения суда, в том числе до истечения срока рассрочки, предоставленной министерству социальной защиты населения Тверской области, и не опровергает права Монаховой П.П. на обеспечение жилым помещением в порядке и срок, установленный решением суда.

При этом суд принимает во внимание, что Закон Тверской области от 07 декабря 2011 года № 78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан», Закон Тверской области от 06 февраля 2013 года № 2-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Постановление Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 года № 62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Постановление Правительства Тверской области от 05 апреля 2012 года № 142-пп «Об утверждении порядка расходования субвенций, представленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещения отдельных категорий граждан», ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», не содержат запрета на использование для приобретения жилья данной категории граждан собственных средств администраций муниципальных районов.

Напротив, положениями п. 3 ст. 5 Закона Тверской области от 07 декабря 2011 года № 78-ЗО предусмотрено, что органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий вправе дополнительно использовать собственные материальные и финансовые средства для осуществления переданных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципальных образований.

Сведения о том, что с момента вступления решения суда в законную силу, в том числе с сентября 2021 года, когда Монахова П.П. была включена в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, административным истцом принимались меры к исполнению решения суда, в материалах дела отсутствуют.

Учитывая изложенные обстоятельства в совокупности, то, что исполнительный документ административным истцом не исполнен, принимая во внимание отсутствие данных о том, что исполнение требований исполнительного документа для административного истца было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, отсутствие причин, исключающих установление исполнительского сбора, то, что административный истец не принял всех мер для исполнения содержащегося в исполнительном документе требования, обжалуемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом, в рамках предоставленных ему полномочий, утверждено старшим судебным приставом, не нарушает права административного истца, в том числе в части установления нового срока для исполнения требований исполнительного документа, суд полагает, что основания для отмены обжалуемого постановления отсутствуют.

Вместе с тем, учитывая установленные по делу обстоятельства, принимая во внимание причины неисполнения в срок исполнительного документа, связанные с недостаточностью денежных средств, необходимых для приобретения специализированного жилого помещения, имущественным положением должника, учитывая степень вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, суд полагает, что указанные обстоятельства свидетельствуют о возможности уменьшения размера исполнительского сбора на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска администрации Бежецкого района Тверской области к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по ОВИП УФССП России по Тверской области Ивановой Екатерине Алексеевне, старшему судебному приставу Межрайонного отделения судебных приставов по ОВИП УФССП России по Тверской области Гришину Павлу Владимировичу, Межрайонному отделению судебных приставов по ОВИП УФССП России по Тверской области, Отделению судебных приставов по Бежецкому и Сонковскому районам УФССП России по Тверской области, судебному приставу-исполнителю ОСП по Бежецкому и Сонковскому районам УФССП России по Тверской области Ивановой Марии Константиновне, УФССП России по Тверской области о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по ОВИП УФССП России по Тверской области Ивановой Екатерине Алексеевне от 28 февраля 2022 года о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения отказать.

Уменьшить на 1/4 размер исполнительского сбора, взыскиваемого с администрации муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по ОВИП УФССП России по Тверской области Ивановой Екатерины Алексеевны от 28 февраля 2022 года по исполнительному производству № 24051/21/69042-ИП, до 37500 (Тридцать семь тысяч пятьсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий межрайонный суд Тверской области.

Решение в окончательной форме принято 11 мая 2022 года.

Председательствующий                                   О.В. Цыганкова
1версия для печати

2а-187/2022

Категория:
Гражданские
Статус:
ОТКАЗАНО в удовлетворении иска (заявлении, жалобы)
Истцы
администрация Бежецкого района Тверской области
Ответчики
Межрайонное отделение судебных приставов по ОВИП УФССП России по Тверской области
УФССП
Другие
Министерство строительства по Тверской области
Суд
Бежецкий межрайонный суд Тверской области
Судья
Цыганкова О.В.
Дело на сайте суда
bezhecky.twr.sudrf.ru
30.03.2022Регистрация административного искового заявления
30.03.2022Передача материалов судье
01.04.2022Решение вопроса о принятии к производству
01.04.2022Вынесено определение о подготовке дела к судебному разбирательству
01.04.2022Вынесено определение о назначении дела к судебному разбирательству
11.04.2022Судебное заседание
25.04.2022Судебное заседание
11.05.2022Судебное заседание
11.05.2022Изготовлено мотивированное решение в окончательной форме
20.05.2022Дело сдано в отдел судебного делопроизводства
11.05.2022
Решение

Детальная проверка физлица

  • Уголовные и гражданские дела
  • Задолженности
  • Нахождение в розыске
  • Арбитражи
  • Банкротство
Подробнее