Решение по делу № 2-1955/2014 от 07.03.2014

Дело № 2-1955/14

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«20» мая 2014 года г. Истра МО

Истринский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Михайловой Л.Н.,

при секретаре Савонь М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Бименовой Б.Ж. об обжаловании бездействия должностных лиц, связанного с ненадлежащим рассмотрением письменных обращений и непредставлением своевременных ответов,

УСТАНОВИЛ:

Бименова Б.Ж. обратилась с настоящим заявлением об обжаловании бездействия должностных лиц Министерства обороны РФ, связанного с ненадлежащим рассмотрением письменных обращений и непредставлением своевременных ответов.

Определением суда от 20 мая 2014 года производство по заявлению Бименовой Б.Ж. в части требований : обязать рассмотреть письменное обращение и направить мотивированные ответы по существу обращения, обязать к немедленному исполнению решения суда, прекращено на основании поступившего заявления, в связи с отказом заявителя от указанных требований.

В обоснование поданного заявления указано, что Бименова Б.Ж. состояла в браке Бименовым Ж.И., являющимся военнослужащим, умершим 22 июня 2013 года.

19 февраля 2014 года Бименовой Б.Ж, в адрес Министра обороны РФ, в адрес начальника Главного управления кадров Министерства обороны РФ направлено письменное обращение, которое поступило адресатам 26 февраля 2014 года, 25 февраля 2014 года, Кроме того, 22 марта 2014 года представителем Бименовой Б.Ж было направлено обращение с просьбой, сообщить на какой стадии находится обращение Бименовой Б.Ж.

Бименова Б.Ж. указала, что в соответствии с требованиями Федерального закона № 59-ФЗ « О порядке рассмотрения обращения граждан РФ» письменное обращение, поступившее в государственный орган, подлежит рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, однако в установленный законом срок ее обращение рассмотрено не было.

На момент ее обращения в суд, письменный ответ не поступил.

Полагает, что должностными лицами игнорируются требования законодательства, что существенно нарушает неимущественные права.

В судебное заседание Бименова Б.Ж. не явилась, о дне и времени рассмотрения заявления надлежаще извещена.

Заинтересованные лица о дне и времени слушания дела надлежаще извещены.

Суд счел возможным рассмотрение гражданского дела в отсутствие участников судебного разбирательства, поскольку в силу ст. 257 ГПК РФ, неявка участников судебного разбирательства надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления.

Суд, изучив доводы заявления, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующим выводам.

В силу ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействиям) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие) в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, и др.

Под бездействием, обжалуемым в порядке статьи 254 ГПК РФ следует, неисполнение органом власти, должностным лицом обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц. К бездействию, в частности, относится не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

В силу статьи 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Реализация гражданами данного права регулируется Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ

Согласно статье 5 данного Федерального закона при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Этому праву корреспондирует обязанность государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение (пункт 1 части 1 статьи 10 Закона).

В силу ст. 9 Закона № 59 – ФЗ, обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

По смыслу приведенных положений закона гражданин имеет право на рассмотрение государственным органом, органом местного самоуправления, должностными лицами его обращения, а также право на получение ответа от указанных органов и лиц по существу поставленных в обращении вопросов.

В силу ст. 12 вышеуказанного закона, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Разрешая заявленные Бименовой Б.Ж. требования, суд с учетом доводов поданного заявления, проверяет соблюдение требований закона связанных не только с рассмотрением обращения по существу, но и соблюдения сроков его рассмотрения.

Согласно представленным доказательствам, Бименова Б.Ж. являющаяся супругой военнослужащего Бименова Ж.И., умершего 22.06.2013 года, обратилась с письменным заявлением к Министру обороны РФ, Начальнику Главного управления кадров Министерства обороны РФ об изменении в Приказе Министра обороны РФ от (Дата обезличена) (№) формулировки.

Письменное обращение Бименовой Б.Ж., согласно материалам дела, направлено 19 февраля 2014 года.

Обращение, направленное в адрес Министра обороны РФ получено 26 февраля 2014 года, в адрес начальника ГУК МО РФ 25 февраля 2014 года, что подтверждено материалами дела.

Таким образом, установлено, что письменное обращение Бименовой Б.Ж. поступило в Управление по работе с обращениями граждан 25 февраля 2014 года и зарегистрировано 05 марта 2014 года, что подтверждено копией регистрационной карточки.

Ответ на обращение Бименовой Б.Ж., за подписью начальника Главного управления кадров Министерства обороны РФ, датирован 05 апреля 2014 года и направлен в адрес Бименовой Б.Ж. согласно представленного реестра 11 апреля 2014 года.

В силу приведенных выше положений закона, обращение Бименовой Б.Ж. подлежало рассмотрению в 30-ти дневный срок с момента регистрации обращения.

Согласно частям 2 и 3 статьи 8 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан" письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу; письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, письменное обращение Бименовой Б.Ж. в нарушение приведенного выше положения закона было зарегистрировано только 05 марта 2014 года, то есть со значительным пропуском установленного законом срока.

С учетом соблюдения установленного срока регистрации, обращение подлежало регистрации в течение трех дней с момент поступления, то есть до 28 февраля 2014 года.

Соответственно при соблюдении установленных сроков, обращение Бименовой Б.Ж. подлежало рассмотрению до 29 марта 2014 года.

Нарушение установленного срока регистрации обращения, привело к затягиванию рассмотрения обращения и, как следствие, к нарушению права Бименовой Б.Ж. на своевременное получение ответа по факту ее обращения.

Таким образом, суд приходит к выводу о незаконном бездействии, выразившемся в несвоевременном рассмотрении обращения.

Но при этом, суд установив обоснованность с учетом установленных в судебном заседании обстоятельств доводов заявителя и признавая бездействие незаконным, находит требования Бименовой Б.Ж. подлежащими частичному удовлетворению, а именно в части незаконного бездействия несвоевременного рассмотрения обращения Бименовой Б.Ж. начальника ГУК МО РФ.

Как следует из доводов возражения представителя Министерства обороны РФ, разрешение поставленных в обращении Бименовой Б.Ж. вопросов в соответствии с приказом Министра обороны от 17 декабря 2013 года, № 3733 « О мерах по реализации правовых актов по вопросам назначения военнослужащих…, увольнению, представления, освобождению от воинских должностей, увольнению с военной службы….» осуществляется должностными лицами, непосредственно подчиненными Министру обороны РФ, через Главное управление кадров МО РФ.

Таким образом, рассмотрение обращения Бименовой Б.Ж. входило в компетенцию Главного управления кадров МО РФ, что послужило направлением обращения в ГУК для рассмотрения по существу.

В обязанности Министра обороны РФ дать ответ лично на обращение гражданина Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан" не предусмотрено.

При таких обстоятельствах, требования Бименовой Б.Ж. о признании незаконным бездействие Министра обороны РФ, удовлетворению не подлежат.

Вместе с тем суд, учитывая, что ответ Бименовой Б.Ж. на ее обращение направлен, от требований в части Бименова Б.Ж. отказалась и отказ принят судом, не обязывает должностное лицо устранить допущенные нарушения ее прав.

Оснований для взыскания компенсации морального вреда в пользу Бименовой Б.Ж. суд не находит.

Положения статей 56, 57 Кодекса возлагают на каждую сторону обязанность доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу ст. ст. 151 и 1101 ГК РФ моральный вред, причиненный гражданину нарушением его личных неимущественных прав, возмещается путем выплаты денежной компенсации.

Размер компенсации определяется с учетом характера и степени нравственных переживаний, иных обстоятельств дела, требований разумности и справедливости и является исключительной компетенцией суда.

В связи с тем, что доказательств, объективно свидетельствующих о создании должностным лицом заявителю препятствий в реализации конституционных и специальных прав, которые в значительной степени повлекли какие-либо ограничения для последнего, не представлено, суд приходит к выводу, об отсутствии условий для наступления заявленного Бименовой Б.Ж. вида ответственности.

Согласно статье 88 ГПК РФ основания и порядок уплаты государственной пошлины устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

На основании статьи 89 ГПК РФ льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случае и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.35 НК РФ от уплаты государственной пошлины, установленной настоящей главой, освобождаются, в том числе "Российская Федерация" и образованных на их основе слов и словосочетаний в наименованиях указанных организаций или объединений.

С учетом того, что в данном случае заинтересованным лицом является Российская Федерация в лице Министерства обороны РФ, которая в силу изложенного освобождается от уплаты государственной пошлины, у суда отсутствуют основания для возложения обязанности возмещения понесенных истцом судебных расходов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Бименовой Б.Ж. удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие начальника Главного управления кадров Министерства обороны РФ, выразившееся в несвоевременном рассмотрении обращения.

В удовлетворении требований Бименовой Б.Ж. о взыскании компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Истринский городской суд, постановивший судебный акт, в течение месяца, со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированный текст решения изготовлен 27.05.2014 года