Решение по делу № 2а-2164/2018 от 10.07.2018

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

                               ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«07» августа 2018 года

Симферопольский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего                            Белик С.В.

при секретаре                                             Курт-Асановой Э.Э.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Хайлова Андрея Николаевича к Администрации Перовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым (заинтересованное лицо СПК «Ветеран») об оспаривании действий органа местного самоуправления,

установил:

Хайлов А.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Перовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, просил признать незаконным решение администрации Перовского сельского поселения Симферопольского района от ДД.ММ.ГГГГ года № № об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка, принадлежащего истцу на праве собственности, расположенного в Симферопольском районе, на территории <адрес> №; обязать Администрацию Перовского сельского поселения Симферопольского района выдать ему надлежащим образом оформленное постановление об изменении вида разрешенного использования земельного участка <адрес>» за границами населенных пунктов <адрес> <адрес>, с ВРИ «садоводство» на ВРИ «ведение дачного хозяйства». В обоснование административного иска указал, что ДД.ММ.ГГГГ. обратился к ответчику с заявлением по изменению вида разрешенного использования земельного участка, принадлежащего истцу на праве собственности и расположенного в <адрес> <адрес> в <адрес> под №, с ВРИ «садоводство» на «ведение дачного хозяйства». Решением администрации Перовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № № ему было отказано в испрашиваемом изменении вида разрешенного использования, ввиду того что использование земельных участков для ведения дачного хозяйства возможно лишь в рамках территории дачного некоммерческого объединения. Данный отказ полагает незаконным, нарушающим его права.

Определением Симферопольского районного суда Республики Крым от 19.07.2018 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен СПК «Ветеран».

В судебное заседание административный истец Хайлов А.Н. не явился, о слушании дела был надлежащим образом извещен, в заявлении от 06.08.2018г. просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебное заседание представитель административного ответчика не явился, о слушании дела был надлежащим образом извещен, в заявлении просил рассмотреть дело без участия представителя.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица СПК «Ветеран» не явился, о слушании дела был надлежащим образом извещен, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, представил письменный отзыв.

Исследовав все материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что Хайлов А.Н. является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – садоводство, расположенного по адресу <адрес>.

Как следует из материалов дела, 23.04.2018г. Хайлов А.Н. обратился в администрацию Перовского сельского поселения с заявлением об изменении вила разрешенного использования принадлежащего ему земельного участка с «садоводство» на «ведение дачного хозяйства».

Письмом Администрации Перовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ. № № на имя Хайлова А.Н. на его заявление об изменении вида разрешенного использования земельного участка был дан ответ, со ссылкой на ст.14 Закона Республики Крым от 31.07.2014г. № 38-ЗРК, о том что на сегодняшний день генеральный план Перовского сельского поселения находится в стадии согласования, а правила землепользования и застройки в стадии разработки, и согласно действующей градостроительной документации на месте нахождения участка предусмотрено размещение садового товарищества, а не дачного объединения; и ввиду того что использование земельных участков для ведения дачного хозяйства возможно лишь в рамках территории дачного некоммерческого объединения, что в настоящий момент не предусмотрено. Вопрос об изменении вида разрешенного использования земельного участка возможно будет рассматривать после утверждения нового генерального плана поселения.

Суд не находит оснований для признания незаконным указанного ответа.

Согласно ст.14 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (с изменениями), до 1 января 2019 года предоставление земельных участков, перевод земель, земельных участков из одной категории в другую, изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, выдача разрешений на строительство и ввод объектов строительства в эксплуатацию, изменение (установление) разрешенного использования земельных участков разрешается до разработки правил землепользования и застройки, документов территориального планирования с учетом градостроительной документации, действующей до вступления в силу Федерального конституционного закона, лесохозяйственных регламентов, документации по планировке территории при условии, если местоположение объектов не противоречит градостроительной документации, действующей до вступления в силу Федерального конституционного закона, или Схеме территориального планирования Российской Федерации применительно к территории Республики Крым и г. Севастополя и Схеме территориального планирования Республики Крым. Правила землепользования и застройки могут быть разработаны до утверждения документов территориального планирования с учетом градостроительной документации, действующей до вступления в силу Федерального конституционного закона.

Как следует их оспариваемого ответа администрации Перовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ генеральный план Перовского сельского поселения находится в стадии согласования, правила землепользования и застройки в стадии разработки, согласно действующей градостроительной документации на месте нахождения участка предусмотрено размещение садового товарищества, а не дачного объединения.

Судом ответчику предлагалось представить действующую градостроительную документацию, схему территориального планирования, правила землепользования и застройки. По запросу суда ответчиком была предоставлена выкопировка из проекта внутрихозяйственного землеустройства, на которой отражены земли СПК «Ветеран», наименование землепользователя – коллективные сады г. Симферополя.

В силу п. 2 ст. 260 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В силу вышеуказанного Закона РК от 31.07.2014г. № 38-ЗРК, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид является полномочиями местной администрации.

Орган местного самоуправления, рассмотрев заявление Хайлова А.Н. в пределах своей компетенции, счел невозможным в отсутствие утвержденного генерального плана Перовского сельского поселения и Правил землепользования и застройки изменить вид разрешенного использования земельного участка, принадлежащего истцу.

Нормы ЗК РФ, Федерального закона N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" допускают использование для дачного строительства тех земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, которые предоставлены для этих целей в установленном порядке некоммерческим объединениям граждан: по смыслу положений пункта 1 статьи 16 во взаимосвязи с пунктом 4 статьи 14 Федерального закона N 66-ФЗ предоставление земельных участков "для размещения дачного некоммерческого объединения граждан" осуществляется после государственной регистрации некоммерческого объединения, созданного в результате учреждения либо реорганизации другого садоводческого, огороднического или дачного объединения.

Из содержания п. 3 ч. 1 ст. 4 ФЗ от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса РФ" следует, что предусмотренная данной нормой закона процедура изменения вида разрешенного использования земельных участков по решению главы местной администрации не применяется в случае изменения одного вида разрешенного использования на другой вид разрешенного использования земельных участков, если он предусматривает жилищное строительство.

Учитывая, что дачные земельные участки предназначаются, в том числе, для возведения жилых домов, что требует изменения категории земельного участка, отсутствуют основания для изменения вида разрешенного использования земельного участка.

Выбор способа защиты права принадлежит истцу.

В исковом заявлении истец просит обязать администрацию Перовского сельского поселения выдать ему надлежащим образом оформленное постановление об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Согласно Конституции Российской Федерации государственная власть Российской Федерации, ее субъектах, опирается на принципы демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления (ст.1 ч.1 Конституции РФ), единства системы государственной власти (ст.5 ч.3 Конституции РФ), а так же осуществления государственной власти на основе разделения законодательной, исполнительной и судебной властей и вытекающей из этого самостоятельности их органов (ст.10 Конституции РФ)

По смыслу вышеуказанных норм права, органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга.

Вопрос о принятии решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка отнесен к компетенции соответствующего органа, и не входит в компетенцию суда.

В силу изложенного, суд не может обязать администрацию Перовского сельского поселения Симферопольского района, являющуюся, как было указано выше, органом исполнительной власти, принять конкретное решение (постановление) по заявлению Хайлова А.Н. об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

    Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд, -

                                                      Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления Хайлова Андрея Николаевича к Администрации Перовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым о признании незаконным решения администрации Перовского сельского поселения Симферопольского района от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка, возложении обязанности на администрацию Перовского сельского поселения Симферопольского района выдать Хайлову А.Н. постановление об изменении вида разрешенного использования земельного участка - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Симферопольский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

            Председательствующий:                                Белик С.В

Мотивированное решение суда составлено 10 августа 2018 года.