Решение по делу № 2-643/2019 от 28.08.2019

Дело № 2-643/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 октября 2019 года г. Гвардейск

Гвардейский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Татаренковой Н.В.,

при секретаре Дмитренко Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гордиенко Владимира Петровича к МО МВД России «Гвардейский», УМВД России по Калининградской области об обязании включения периода службы в специальный стаж для назначения пенсии,

у с т а н о в и л :

Гордиенко В.П. обратился в суд с иском к МО МВД России «Гвардейский», УМВД России по Калининградской области о включении периода службы в специальный стаж для назначения пенсии за выслугу лет, указав, что он 18.07.2019 уволен со службы в органах внутренних дел в звании старшины полиции с должности полицейского (водителя) группы обслуживания (следственно-оперативной группы) дежурной части отделения полиции по Полесскому району МО МВД России «Гвардейский» по выслуге лет, дающей право на пенсию. Согласно расчету отделения по работе с личным составом МО МВД России «Гвардейский» выслуга лет на день увольнения в календарном исчислении составила - 26 лет 11 месяцев 19 дней, из них в МВД – 25 лет 02 месяца 19 дней, в льготном исчислении - 29 лет 06 месяцев 27 дней. За период службы в должности милиционера охранно-конвойной службы ИВС при ОВД Полесского района с 01.07.1995 по 01.07.2005 расчет пенсии производился с учетом коэффициента 1:1. С расчетом выслуги лет истец не согласен, полагает, что период службы с 01.01.2001 по 01.07.2005 в должности милиционера охранно-конвойной службы ОВД по Полесскому району, засчитанный в выслугу лет в календарном исчислении, подлежит исчислению в льготном порядке из расчета один месяц службы за полтора месяца, поскольку охранно-конвойная служба, является структурной частью изолятора временного содержания, и его должностные обязанности были связаны с непосредственным выполнением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых. Согласно функциональным обязанностям в должность милиционера охранно-конвойной службы ОВД Полесского района с 01.07.1995 по 01.07.2005 входила доставка задержанных и заключенных под стражу лиц в суды, т.е. он осуществлял обязанности независимо от названия должности в указанный период, связанные с осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Считая свои права нарушенными, Гордиенко В.П. просит обязать МО МВД России «Гвардейский» произвести расчет периода службы с 01.01.2001 по 01.07.2005 в должности милиционера охранно-конвойной службы ОВД Полесского района, в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении: один месяц службы как полтора месяца службы, а также обязать УМВД России по Калининградской области засчитать указанный период службы в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении: один месяц службы как полтора месяца службы.

В судебном заседании истец Гордиенко В.П. поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика МО МВД России «Гвардейский» Зайцева Н.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании не согласилась с заявленными требованиями, поскольку в соответствии с приказом МВД России от 20.12.2016 № период службы в должности милиционера охранно-конвойной службы ИВС, а также в должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС, не предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии. В связи с чем, в иске просит отказать.

Представитель ответчика УМВД России по Калининградской области Комарова И.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании не согласилась с заявленными требованиями, пояснив, что не подтверждается тот факт, что выполнение обязанностей истца было связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, как предусмотрено Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 №.

Суд, выслушав стороны, свидетелей, исследовав материалы дела, дав им оценку, считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, согласно данным послужного списка, истец Гордиенко В.П. проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации с 29.01.1994 по 18.07.2019.

Так, в период с 29.01.1994 по 29.04.1994 на основании Приказа ОВД № 3 л/с от 28.01.1994 проходил службу в должности стажера по должности милиционера группы конвоирования ОВД Полесского района Калининградской области.

В период с 29.04.1994 по 01.07.1995 на основании приказа ОВД № от 25.04.1994 проходил службу в должности милиционера группы конвоирования ОВД Полесского района Калининградской области.

С 01.07.1995 по 01.07.2005 на основании приказа ОВД № от 21.07.1995 в должности милиционера охранно-конвойной службы ИВС при ОВД Полесского района Калининградской области.

В период с 01.07.2005 по 16.09.2010 на основании приказа ОВД № от 01.08.2005 проходил службу в должности милиционера ИВС подозреваемых и обвиняемых при ОВД Полесского района Калининградской области.

С 16.09.2010 по 01.08.2011 на основании приказа ОВД № от 16.09.2010 проходил службу в должности милиционера водителя группы охраны, обеспечения и обслуживания ОВД по Полесскому муниципальному району Калининградской области.

В период с 01.08.2011 по 01.12.2013 на основании приказа УМВД № от 26.08.2011 в должности полицейского водителя комендантской группы отделения полиции по Полесскому району МО МВД России «Гвардейский» Калининградской области.

В период с 01.12.2013 по 18.07.2019 на основании приказа УМВД № от 09.12.2013 проходил службу в должности полицейского (водителя) группы обслуживания (следственно-оперативной группы) дежурной части отделения полиции по Полесскому району МО МВД России «Гвардейский» Калининградской области.

Гордиенко В.П. был уволен со службы в органах внутренних дел 18.07.2019 по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального Закона РФ от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, на основании Приказа начальника МО МВД России «Гвардейский» Калининградской области № 159 л/с от 18.07.2019.

Согласно расчету выслуги лет на пенсию, составленному инспектором отделения по работе с личным составом МО МВД России «Гвардейский» выслуга лет истца на день увольнения в календарном исчислении составила - 26 лет 11 месяцев 19 дней, из них в МВД – 25 лет 02 месяца 19 дней, в льготном исчислении - 29 лет 06 месяцев 27 дней.

При этом период его службы с 01.01.2001 по 01.07.2005 засчитан не в льготном исчислении, с чем он не согласен.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Нормы и порядок, определяющие право на пенсию за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел установлены Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей».

В соответствии со статьей 13 Закона № 4468-1 право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации, 20 лет и более.

Согласно ст. 18 названного Закона в выслугу лет для назначения пенсии согласно п. "а" ст. 13 названного Закона засчитывается, в числе прочего, нахождение на военной службе и (или) на службе в органах внутренних дел.

Абзацем 2 и 3 названной статьи установлено, что время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" (Постановление № 941) установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы офицерам, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и проходившим военную службу по контракту солдатам, матросам, сержантам и старшинам (далее именуются - военнослужащие), лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитываются, в том числе: служба в милиции (полиции), исправительно-трудовых учреждениях, военизированной пожарной охране, других учреждениях и формированиях органов внутренних дел (охраны общественного порядка) Российской Федерации и бывшего Союза ССР в должностях офицерского, сержантского, рядового и начальствующего состава (в том числе в должностях стажеров).

В соответствии с абз. 45 подп. "г" п. 3 постановления № 941 в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается на льготных условиях, а именно один месяц службы за полтора месяца, служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 01.01.2001 по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Приказом Министра внутренних дел России от 09.10.2004 № 640, который утратил силу в соответствии с приказом Министра внутренних дел России от 20.12.2016 № 868, утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, в котором предусмотрена должность милиционера в подразделении изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых.

Таким образом, с 01.01.2001 и до утверждения приказом МВД России от 20.12.2016 № нового Перечня необходимыми условиями исчисления выслуги лет в льготном порядке являлись служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Приказом УВД Калининградской области № от 14.12.2000, являющимся ведомственным организационно-распорядительным актом, утверждено штатное расписание горрайорганах внутренних дел УВД Калининградской области, согласно которому в состав входит конвойное отделение, в котором предусмотрены должности младшего начальствующего состава милиционер, милиционер-водитель, также в состав входит изолятор временного содержания подозреваемых и обвиняемых при ОВД Полесского района, в котором предусмотрены должности младшего начальствующего состава милиционер охранно-конвойной службы, милиционер-кинолог, которые действовали до 01.07.2002.

Приказом УВД Калининградской области № от октября 2002 года утверждено штатное расписание, в т.ч. изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, согласно которому в состав входит изолятор временного содержания подозреваемых и обвиняемых при ОВД Полесского района, в котором предусмотрены должности младшего начальствующего состава: старшина, милиционер охранно-конвойной службы, милиционер-кинолог, которые действовали до 01.07.2005.

Приказом УВД Калининградской области № от 11.07.2005 утверждено штатное расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых при УВД Калининградской области горрайорганах внутренних дел, согласно которому в состав входит изолятор временного содержания подозреваемых и обвиняемых при ОВД Полесского района (с лимитом мест до 26), в котором предусмотрены должности младшего начальствующего состава, старшина, милиционер, милиционер-кинолог.

Представлены функциональные обязанности сотрудников охранно-конвойной службы отдела внутренних дел Полесского района, утвержденные начальником отдела внутренних дел Полесского района майором полиции И.А. Чудаевым 01 июля 1997 года, в соответствии с которыми, охранно-конвойная служба является структурной частью ИВС. Милиционер охранно-конвойной службы непосредственно подчиняется начальнику ИВС. Обязанности милиционера охранно-конвойной службы непосредственно были связаны с охраной и конвоированием подозреваемых и обвиняемых, направленные на постоянный надзор и охрану лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и содержащихся в ИВС.

Допрошенный в судебном заседании свидетель Глущенко Е.И. пояснил, что в период с 1999 по 2007 год он проходил службу в ОВД Полесского района в должности начальника ИВС. Изолятор временного содержания подозреваемых и обвиняемых с численностью до 26 человек был структурным подразделением отдела внутренних дел. Гордиенко В.П. проходил службу в должности милиционера охранно-конвойной службы ИВС. Непосредственно осуществлял конвоирование и сопровождение подозреваемых и обвиняемых в следственный изолятор, в суд, для проведения следственных действий. За весь период службы функциональные обязанности Гордиенко В.П. не менялись.

Свидетель Масаков П.О. показал суду, что в период с 2000 по 2009 год он проходил службу в ОВД Полесского района в должности заместителя начальника ИВС - командира конвойного отделения. Гордиенко В.П. работал в должности конвоира, выполнял функции охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, которые содержались в ИВС, в частности, конвоировали в следственный изолятор, и обратно в ИВС, для участия в судебных заседаниях, а также для проведения следственных действий.

Свидетель Жирчук О.И. дал аналогичные показания.

При установлении данных обстоятельств, суд полагает, что осуществление Гордиенко В.П. функций по конвоированию и охране подозреваемых и обвиняемых согласуется с установленными функциями по обеспечению охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых.

Гордиенко В.П., работая в изоляторе временного содержания, непосредственно подчинялся начальнику ИВС, функциональные обязанности истца непосредственно связаны с охраной и конвоированием подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, направлены на постоянную и надежную охрану лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и содержащихся в ИВС.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательств того, что в МО МВД России «Гвардейский» конвойное отделение (группа охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых) не входило в состав изолятора временного содержания, являлось самостоятельным структурным подразделением, ответчики суду не представили.

Оценивая в совокупности показания истца, представителей ответчиков, свидетелей и письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что факт непосредственного осуществления истцом функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, установлен. Гордиенко В.П., занимая должность милиционера охранно-конвойной службы ИВС при ОВД по Полесскому району в спорный период, выполнял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Наименования должности, в которой истец проходил службу, вводились и переименовывались на основании штатных расписаний, утвержденных приказами УМВД России по Калининградской области.

То обстоятельство, что на момент рассмотрения вопроса о праве Гордиенко В.П. на пенсию по выслуге лет законодательство изменилось, что поставило его в неравное положение с сотрудниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедшими на пенсию раньше, не должно нарушать его право.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание, что имеющимися доказательствами подтверждается то обстоятельство, что Гордиенко В.П. в спорный период осуществлял конвоирование подозреваемых и обвиняемых, в связи со служебной необходимостью, обеспечивал охрану и конвоирование спецконтингента, а также посменную охрану подозреваемых, обвиняемых и осужденных, подсудимых в ходе дежурства в изоляторе, суд полагает установленными обстоятельства, имеющие значение для правильного и всестороннего разрешения дела и приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований и подлежащим зачету периода службы истца с 01.01.2001 по 01.07.2005 в льготном исчислении из расчета 1 месяц службы за 1,5 месяца.

Расчет выслуги лет находится в совместной компетенции кадрового подразделения по последнему месту службы, в данном случае МО МВД России «Гвардейский» и УМВД по Калининградской области, которое занимается пенсионным обеспечением, поскольку требования о перерасчете выслуги лет заявлены в целях расчета пенсии.

При таких обстоятельствах требования истца о возложении на ответчиков обязанности по перерасчету выслуги лет и размера пенсии за спорный период, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Гордиенко Владимира Петровича удовлетворить.

Обязать МО МВД России «Гвардейский», УМВД России по Калининградской области зачесть период службы Гордиенко Владимира Петровича в должности милиционера охранно-конвойной службы ИВС при ОВД Полесского района с 01.01.2001 по 01.07.2005 в льготном исчислении: один месяц службы за полтора месяца службы и произвести расчет выслуги лет для назначения пенсии с учетом указанного периода.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Гвардейский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Дата изготовления мотивированного решения – 06.11.2019.

Судья: подпись

Копия верна.

Судья Н.В.Татаренкова