Решение по делу № 33-61/2016 (33-3495/2015;) от 17.12.2015

Судья Лигус О.В. Дело № 33-61

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 января 2016 года г. Орёл

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Должикова С.С.,

судей Хомяковой М.Е., Корневой М.А.,

при секретаре Митюревой И.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Поликарпова А.Г. к Департаменту социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области о предоставлении санаторно-курортной путевки,

по апелляционной жалобе Поликарпова А.Г. на решение Советского районного суда г. Орла от 09.11.2015, которым ему отказано в удовлетворении исковых требований.

Заслушав доклад судьи Должикова С.С., судебная коллегия

установила:

Поликарпов А.Г. обратился в суд с иском к Департаменту социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области о предоставлении санаторно-курортной путевки.

В обоснование заявленных требований указал, что является инвалидом II группы, в связи с чем имеет гарантированное законом право на предоставление при наличии медицинских показаний, путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний.

14.09.2015 лечащим врачом ему была выдана справка о нуждаемости в санаторно-курортном лечении в санатории «Лесная Поляна» г. Пятигорск, однако его обращение о предоставлении путевки оставлено без удовлетворения.

В связи с изложенным, просил суд обязать Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области предоставить санаторно-курортную путевку с учетом рекомендаций лечащего врача в санаторно-курортное учреждение сроком пребывания-лечения 42 дня.

Судом постановлено обжалуемое решение.

В апелляционной жалобе Поликарпов А.Г. просит отменить решение суда, как незаконное и необоснованное.

В обоснование доводов жалобы указывает, что являясь инвалидом II группы, имеет право на бесплатное санаторно-курортное лечение один раз в год.

Ссылается на то, что на ответчика законом возложена обязанность по предоставлению санаторно-курортной путевки, в связи с чем реализация прав граждан не должна ставиться в зависимость от последовательности, определяемой датой регистрации заявления.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно положениям п. 8 ст. 6.1, подп. 1.1 п. 1 ст. 6.2 Федерального закона РФ от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» инвалиды имеют право на получение социальной помощи в виде набора социальных услуг, в состав которого включается, в том числе, предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год; порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (ч.ч. 2, 5 ст. 6.3 Федерального закона РФ от 17.07.1999 № 178-ФЗ).

Во исполнение указанного положения Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации 29.12.2004 издан Приказ № 328, которым утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан.

В соответствии с п. 3.3 названного Порядка организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования РФ и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта РФ на осуществление части полномочий РФ, по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития РФ и высшими органами исполнительной власти субъектов РФ.

Таким образом, правоотношения, связанные с оказанием государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение, урегулированы федеральным законодательством, которое гарантирует инвалидам предоставление при наличии медицинских показаний санаторно-курортного лечения в течение календарного года.

В силу пункта 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2004 № 864, финансирование расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год Фонду социального страхования Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 03.04.2014 № 686-О, организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации (а в случае передачи соответствующих полномочий Российской Федерации высшим органам государственной власти субъектов Российской Федерации - уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации). Заявление о предоставлении путевки, к которому должны быть приложены все необходимые документы, в том числе действительная в течение шести месяцев справка медицинского учреждения о наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения, подается гражданином в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или иные уполномоченные органы по месту жительства до 1 декабря текущего года.

Обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный период, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений. Иными словами, не исключается установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, что при условии соблюдения указанной последовательности согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Соответственно, если гражданин в установленном порядке обратился с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной, и он сохраняет за собой право на ее предоставление.

Таким образом, Федеральный закон «О государственной социальной помощи» и принятые в соответствии с ним нормативные правовые акты во взаимосвязи с другими положениями федерального законодательства в целях адресного использования бюджетных средств, предназначенных для социальной поддержки нуждающихся в ней граждан, устанавливают механизм реализации права на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, включая право на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение, определяют источник и необходимый объем финансирования соответствующих мер, а также порядок обращения за получением путевки на санаторно-курортное лечение и выдачи такой путевки.

Как следует из материалов дела, Поликарпов А.Г., <дата> года рождения, является инвалидом II группы по общему заболеванию бессрочно, что подтверждается справкой серии № (л.д.9).

Согласно выданной 14.09.2015 лечащим врачом БУЗ «Мценская ЦРБ» справке № Поликарпову А.Г. показано санаторно-курортное лечение в санатории «Лесная поляна» г. Пятигорск (л.д.5).

Судом установлено, что 08.07.2014 Поликарпов А.Г. был принят на учет для обеспечения санаторно-курортным лечением, по состоянию на 09.11.2015 состоит в общей очереди под регистрационным номером 1770 (л.д.20).

Оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что путевка на санаторно-курортное лечение должна быть предоставлена Поликарпову А.Г. исходя из последовательности, определяемой датой регистрации его заявления.

Учитывая, что решение постановлено судом с соблюдением норм материального и процессуального права, основано на исследованных в судебном заседании доказательствах, судебная коллегия находит его законным и обоснованным.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, предоставление путевки на санаторно-курортное лечение без соблюдения установленного порядка очередности предоставления в соответствии с регистрацией соответствующих обращений граждан, нарушает права иных получателей набора социальных услуг на равное социальное обеспечение и иные охраняемые законом интересы.

При этом истец продолжает сохранять право на получение путевки на санаторно-курортное лечение в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации, с учетом очередности регистрации заявления о предоставлении путевки.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения иска у суда первой инстанции не имелось.

        Доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны состоятельными и являться основанием к отмене решения суда, поскольку основаны на неверном толковании приведенных норм материального прав, направлены оспаривание выводов суда первой инстанции по обстоятельствам спора.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела (в том числе и те, на которые имеется ссылка в апелляционной жалобе), судом не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г. Орла от 09.11.2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу Поликарпова А.Г. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи