Судебный акт #1 (Решения) по делу № 16-1570/2024 от 17.05.2024

№ 16-1570/2024

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Владивосток                                                                     20 июня 2024 года

Судья Девятого кассационного суда общей юрисдикции Виноградова О.Н., рассмотрев жалобу АО «Дальневосточная генерирующая компания» на вступившие в законную силу постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора от 26 октября 2023 года, решение судьи Кировского районного суда г. Хабаровска от 30 января 2024 года, решение судьи Хабаровского краевого суда от 10 апреля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания»,

у с т а н о в и л:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора от 26 октября 2023 года, оставленным без изменения решением судьи Кировского районного суда г. Хабаровска от 30 января 2024 года, решением судьи Хабаровского краевого суда от 10 апреля 2024 года, АО «Дальневосточная генерирующая компания» (далее АО «ДГК») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

В жалобе, поданной в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с частью 1 статьи 30.12 КоАП РФ, АО «ДГК» просит вступившие в законную силу постановление должностного лица и судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт.

Изучение доводов жалобы, представленных материалов дела, позволяет прийти к следующим выводам.

Часть 2 статьи 8.6 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ) хозяйственная деятельность юридических лиц, оказывающих воздействие на окружающую среду должна осуществляться на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Статья 4 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ предусматривает, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

В силу частей 1, 2 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении вышеуказанной деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

Эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, для чего проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды (пункт 1 статьи 39 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ).

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в частности, для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (статья 12 Земельного кодекса Российской Федерации).

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложены обязанности в том числе по: защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны среди прочего не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

По делу установлено, что Приамурским межрегиональным управлением Росприроднадзора в период с 13 июля 2023 года по 8 августа 2023 года в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) в отношении АО «ДГК» на объекте НВОС №П «Хабаровская ТЭЦ-3» по адресу: <адрес>, проведена внеплановая выездная проверка.

В рамках проверки специалистами Управления 14 июля 2023 года произведен осмотр золоотвала № 2 СП «Хабаровская ТЭЦ-3» АО «ДГК». В ходе осмотра установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № расположен золоотвал № 2 СП «Хабаровская ТЭЦ-3» АО «ДГК», состоящий из бассейна осветленной воды и золоотвала. В дамбе находится колодец. На прилегающий земельный участок с кадастровым номером № из дамбы золоотвала № 2 выведена металлическая труба диаметром 400 мм. На момент осмотра сброс сточных вод (отходов) через металлическую трубу не осуществлялся.

На прилегающий к золоотвалу № 2 СП «Хабаровская ТЭЦ-3» АО «ДГК» земельном участке с кадастровым номером № имеются следы подтопления. Вода в местах подтопления серо-коричневого цвета.

Специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» 14 июля 2023 года был произведен отбор проб почвы.

По результатам проведения отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний, проведенных ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО», установлено превышение концентрации загрязняющих веществ в почве на земельном участке по отношению к фоновым значениям, а именно: проба № 1 – железо и свинец – в 1,09 раза, марганец – в 1,5 раза, проба № 2 – алюминий и цинк – в 1,1 раза, железо и свинец – в 1,4 раза, медь – в 1,05 раза, марганец – в 3,06 раза.

По результатам проверки составлен акт № 09-010/2023х от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что АО «ДГК» вследствие сброса сточных вод (отходов) с золоотвала № 2 СП «Хабаровская ТЭЦ-3» АО «ДГК» (объект НВОС 08-0127-000383-П) на земельный участок с кадастровым номером № допустило загрязнение почвы загрязняющими веществами.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении АО «ДГК» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, и привлечения к административной ответственности по указанной норме.

Фактические обстоятельства совершенного правонарушения установлены на основании собранных по делу доказательств, их подробный перечень приведен в вынесенных по делу актах, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного кодекса.

Представленные по делу доказательства оценены в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, согласно которой судья или должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Допустимость, достоверность и достаточность представленных по делу доказательств по настоящему делу не вызывает сомнений.

Доводы, аналогичные изложенным в настоящей жалобе, были предметом проверки судей нижестоящих судебных инстанций, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующих судебных актах, и не ставят под сомнение наличие в действиях АО «ДГК» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

АО «ДГК» обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено АО «ДГК» в пределах санкции части 2 статьи 8.6 КоАП РФ и его размер минимальный.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора от 26 октября 2023 года, решение судьи Кировского районного суда г. Хабаровска от 30 января 2024 года, решение судьи Хабаровского краевого суда от 10 апреля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» – оставить без изменения, жалобу АО «Дальневосточная генерирующая компания»- без удовлетворения.

Судья

Девятого кассационного суда

общей юрисдикции                                                                     О.Н. Виноградова