Решение от 28.04.2022 по делу № 8Г-7758/2022 [88-9494/2022] от 30.03.2022

ШЕСТОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

Дело № 88-9494/2022

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

кассационного суда общей юрисдикции

28 апреля 2022 года г.Самара

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Юровой О.В.,

судей Федотовой Е.В., Трух Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Ичетовкина А.Н. на решение Индустриального районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики от 12 апреля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 27 декабря 2021 года по гражданскому делу № 2-1559/2021 по иску Ичетовкина А.Н. к Министерству социальной политики и труда Удмуртской Республики, Отделу социальной защиты населения в Малопургинском районе об оспаривании отказа в выдаче удостоверения.

Заслушав доклад судьи Юровой О.В., проверив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Ичетовкин А.Н. обратился в суд с иском к Министерству социальной политики и труда Удмуртской Республики, Отделу социальной защиты населения в Малопургинском районе, просил признать отказ Отдела социальной защиты населения в Малопургинском районе в выдаче Ичетовкину А.Н. удостоверения члена семьи умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1987 году Ичетовкина Н.С. незаконным, обязать Министерство социальной политики и труда Удмуртской Республики принять решение о выдаче Ичетовкину А.Н. удостоверения члена семьи умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1987 году Ичетовкина Н.С., обязать Отдел социальной защиты населения в Малопургинском районе оформить и выдать Ичетовкину А.Н. удостоверение члена семьи умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1987 году Ичетовкина Н.С.

Требования мотивированы тем, что истец Ичетовкин А.Н. является сыном Ичетовкина Н.С. - участника ликвидации последствий радиационной катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1987 году, умершего ДД.ММ.ГГГГ. До смерти отца истец проживал с ним совместно и вел общее хозяйство по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>. Отец получал компенсацию на оплату жилых помещений и коммунальных услуг с учетом истца в соответствии с частью 1 статьи 15 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1
«О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Истец в соответствии с частью 2 статьи 15 Закона как член семьи умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1987 году Ичетовкина Н.С. обратился в Отдел социальной защиты населения в Малопургинском районе о выдаче удостоверения члена семьи умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, однако в выдаче удостоверения истцу было отказано.

Отдел социальной защиты населения в Малопургинском районе свой отказ мотивировал тем, что согласно письму Минсоцзащиты РФ от
6 сентября 1994 года № «О членах семьи граждан, погибших или умерших инвалидов и участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС 1986-1987 годов, имеющих право на льготы и компенсации» к вышеуказанным членам семьи относятся: родители, проживавшие совместно, вдова (вдовец), не вступившие в повторный брак, независимо от возраста и факта нахождения на иждивении, дети до достижения возраста 18 лет (учащиеся - до окончания среднего или высшего учебного заведения, но не дольше достижения 23 лет), указал, что из предоставленных документов следует, что истец является сыном
Ичетовкина Н.С. - участника ликвидации последствий радиационной катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1987 году, умершего ДД.ММ.ГГГГ, на момент подачи обращения истец достиг возраста 31 год, следовательно, правовые основания для принятия решения о выдаче удостоверения отсутствуют, права на получение мер социальной поддержки на истца не распространяется. Истец полагает отказ в выдаче удостоверения незаконным.

В ходе судебного разбирательства истец уточнил пункт 1 исковых требований, просил признать отказ Отдела социальной защиты населения в Малопургинском районе от 29 июля 2020 года № в выдаче удостоверения члена семьи умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1987 году Ичетовкина Н.С. незаконным, в остальной части исковые требования оставлены без изменения.

Решением Индустриального районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики от 12 апреля 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 27 декабря 2021 года, в удовлетворении исковых требований Ичетовкина А.Н. к Министерству социальной политики и труда Удмуртской Республики, Отделу социальной защиты населения в Малопургинском районе об оспаривании отказа в выдаче удостоверения, понуждении принять решение о выдаче удостоверения, оформить и выдать удостоверение отказано в полном объеме.

В кассационной жалобе Ичетовкин А.Н. просит решение и апелляционное определение отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении его исковых требований, ссылается на нарушение судом норм материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судом установлено, что Ичетовкин А.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является сыном Ичетовкина Н.С.

Согласно удостоверению участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1987 году, выданного 14 июля
2004 года, Ичетовкин Н.С. является участником ликвидации последствий радиационной катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1987 году и имеет право на компенсации и льготы, установленные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Ичетовкин Н.С. умер ДД.ММ.ГГГГ. Истец Ичетовкин А.Н. обратился в Отдел социальной защиты населения в Малопургинском районе с вопросом о выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС как сыну умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1987 году.

На основании письма № от 29 июля 2020 года Отделом социальной защиты населения в Малопургинском районе Ичетовкину А.Н. сообщено, что правовые основания для выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС как сыну умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1987 году отсутствуют. Ответ мотивирован тем, что в соответствии с пунктом 2 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС, утвержденного приказом МЧС России № 727, Минсоцразвития России № 831, Минфина России № 165н от 08 декабря 2006 года вышеуказанное удостоверение выдается членам семьи, в том числе вдовам (вдовцам) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Согласно письму Минсоцзащиты РФ от 06 сентября 1994 года
№ «О членах семьи граждан, погибших или умерших инвалидов и участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС 1986-1987 годах, имеющих право на льготы и компенсации» к вышеуказанным членам семьи относятся: родители, проживавшие совместно, вдова (вдовец), не вступившие в повторный брак, независимо от возраста и факта нахождения на иждивении, дети до достижения возраста 18 лет (учащиеся - до окончания среднего или высшего учебного заведения, но не дольше достижения 23 лет). На момент подачи обращения Ичетовкин А.Н. достиг возраста 31 года. Таким образом, отсутствуют правовые основания для выдачи вышеуказанного удостоверения.

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции руководствовался положениями Закона Российской Федерации № 1244-1 от 15 мая 1991 года
«О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», определением Конституционного Суда РФ № 1085-О-П от 16 декабря 2008 года, Приказом МЧС России № 728, Минздравсоцразвития России № 832, Минфина России № 166н от 08 декабря 2006 года, письмом Минсоцзащиты РФ № 1-3421-18 от 06 сентября 1994 года «О членах семьи граждан, погибших или умерших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также умерших инвалидов и участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС 1986 - 1987 годах, имеющих право на льготы и компенсации», Определением Конституционного Суда РФ № 186-О от 30 января 2020 года «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Стойчевой Светланы Борисовны на нарушение ее конституционных прав положениями частей первой и второй статьи 15 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Положением о Министерстве социальной политики и труда Удмуртской Республики, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики № 506 от 01 декабря
2017 года, Постановлением Правительства Удмуртской Республики № 108 от
10 октября 2006 года «О территориальных органах Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики», Положениями о территориальных органах Минсоцполитки Удмуртской Республики, Административным регламентом Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики по предоставлению государственной услуги «Оформление и выдача специального удостоверения (дубликата удостоверения) единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», утвержденного приказом Минсоцполитики Удмуртской Республики № 53 от 11 марта
2016 года, и пришел к выводу, что у Ичетовкина А.Н. отсутствует право на получение спорного удостоверения, в связи с чем исковые требования оставил без удовлетворения.

Суд апелляционной инстанции согласился с такими выводами суда первой инстанции.

При этом указал, что умерший Ичетовкин Н.С. являлся участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, истцу удостоверение необходимо для получения компенсации по оплате жилых помещений и коммунальных услуг.

Согласно статье 15 закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1
«О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пункте 3 части 1 статьи 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 3 - 12, 14 части 1
статьи 14 настоящего Закона.

Кроме того, им гарантируются: 1) обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз; 2) выплата пособия по временной нетрудоспособности в размере 100 процентов среднего заработка, учитываемого при начислении страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования Российской Федерации, независимо от продолжительности страхового стажа; 3) ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров в размере 200 рублей; 4) ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы и повлекшего утрату трудоспособности, в размере 250 рублей независимо от степени утраты трудоспособности (без установления инвалидности).

Меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 3 и 14
части 1 статьи 14 настоящего Закона и пунктом 1 части 1 настоящей статьи, распространяются на семьи, в том числе на вдов (вдовцов) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Поскольку из содержания данных норм следует, что право на данные льготы при жизни участника ликвидации последствий чернобыльской катастрофы имеет семья участника ликвидации последствий катастрофы, то что же касается мер социальной поддержки, предоставляемых после смерти участников ликвидации последствий чернобыльской катастрофы членам семей, то данные положения закона такие меры не устанавливают.

Судебная коллегия соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанций и отмечает следующее.

Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на момент подачи заявления истцом были утверждены Приказом МЧС России № 727, Минздравсоцразвития России № 831, Минфина России № 165 от
08 декабря 2006 года.

Данный Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС устанавливает единые обязательные на всей территории Российской Федерации правила оформления и выдачи удостоверения гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно пункту 5 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденных Приказом МЧС России № 727, Минздравсоцразвития России № 831, Минфина России № 165 от 08 декабря 2006 года члены семьи, в том числе вдовы (вдовцы) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, для оформления и получения удостоверения обращаются в уполномоченные органы, указанные в пункте 3 Порядка, с письменным заявлением, к которому прилагаются следующие документы:

удостоверение умершего гражданина, выданное ранее либо в соответствии с настоящим Порядком (при отсутствии удостоверения один или несколько документов из личного дела умершего гражданина, подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения, а при их отсутствии в деле - из перечисленных в пункте 6 настоящего Порядка);

паспорт гражданина Российской Федерации (для детей, не достигших
14-летнего возраста, свидетельство о рождении);

свидетельство о браке;

свидетельство (свидетельства) о смерти.

В необходимых случаях от граждан, обращающихся за получением удостоверения, могут быть истребованы документы, подтверждающие родственные связи с лицом, имеющим право на получение данного удостоверения; доверенность на получение удостоверения, выданная в установленном порядке; свидетельство об усыновлении; иные документы, удостоверяющие личность и содержащие указание на гражданство.

Членам семьи, в том числе вдовам (вдовцам) умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, удостоверение выдается на имя умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. При оформлении удостоверения в нем указывается фамилия, имя, отчество умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Фотография в бланк удостоверения не вклеивается, а на ее месте делается надпись черными чернилами «Посмертно» и заверяется гербовой печатью уполномоченного органа.

Согласно пункту 3 статьи 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1
«О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся: граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие
в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе, военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту «Укрытие»; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по
30 июня 1986 года лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений.

Поскольку удостоверение является подтверждающим документом для предоставления льготы, а истец не имеет право на льготы и компенсации, предусмотренные Законом РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», выводы судов об отказе в удовлетворении исковых требований Ичетовкина А.Н. являются обоснованными.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.

Доводы кассационной жалобы о неправильном применении судами норм материального права, неправильной оценке обстоятельств дела являются необоснованными, сводятся к несогласию с принятыми судами судебными постановлениями, не влекут отмены или изменения решения и апелляционного определения судов.

При таких данных судебная коллегия не находит предусмотренных
статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений по доводам кассационной жалобы Ичетовкина А.Н.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Индустриального районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики от 12 апреля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 27 декабря 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Ичетовкина А.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий О.В.Юрова

Судьи Е.В.Федотова

Е.В.Трух