Решение по делу № 33-1440/2023 от 20.01.2023

    Судья Сорокина Т.Ю.                          УИД 38RS0031-01-2021-006870-62

    Судья-докладчик Шишпор Н.Н.                           по делу № 33-1440/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    21 марта 2023 года                                                                     г. Иркутск

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Скубиевой И.В.,

судей Шишпор Н.Н., Шабалиной В.О.,

при секретаре Шергине А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-597/2022 по иску министерства имущественных отношений Иркутской области к садоводческому некоммерческому товариществу «Сибирь» о возложении обязанности передать земельный участок,

по апелляционным жалобам и дополнениям к ним садоводческого некоммерческого товарищества «Сибирь», третьих лиц - Медведчиковой К.А., Калинина А.А., Чугаинова С.А.,

на решение Иркутского районного суда Иркутской области от 19 мая 2022 года,

установила:

министерство имущественных отношений Иркутской области обратилось с иском, в котором просило обязать СНТ «Сибирь» передать по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером Номер изъят, расположенный по адресу: <адрес изъят>

В обоснование заявленных требований указано, что постановлением администрации Марковского муниципального образования от 28.12.2015 указанный земельный участок предоставлен СНТ «Сибирь» сроком на пять лет до утверждения проекта межевания территории и предоставления земельных участков в собственность граждан.

28.12.2015 между администрацией Марковского муниципального образования и СНТ «Сибирь» заключен договор безвозмездного срочного пользования земельным участком. Срок действия договора установлен до утверждения проекта планировки территории и проекта межевания территории и предоставления земельных участков в собственность граждан - членов товарищества на срок не более пяти лет.

Согласно акту осмотра земельного участка от 24.12.2020 установлено, что земельный участок не огорожен, строительные и иные виды работ не осуществляются. Договор безвозмездного срочного пользования земельным участком предоставлен для определенной цели, которая по истечении пятилетнего срока не достигнута.

Письмом от 29.12.2020 министерство уведомило СНТ «Сибирь» о прекращении договора и отсутствии оснований для его продления.

Уведомлением от 08.02.2021 министерство имущественных отношений Иркутской области повторно сообщило СНТ «Сибирь» о прекращении договора и необходимости вернуть земельный участок по акту приема-передачи. До настоящего времени земельный участок не возращен, что исключает возможность досудебного урегулирования спора.

Решение Иркутского районного суда Иркутской области от 19.05.2022 исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель ООО «Сибирь» Юдина О.В. просит решение суда отменить. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что в основу решения суда положен акт осмотра земельного участка от 17.05.2022, между тем, исходя из буквального толкования акта следует, что администрацией осмотрена только часть земельного участка; сведения, изложенные в акте о том, что сельскохозяйственная деятельность на территории земельного участка не велась, не соответствуют действительности.

В дополнениях к апелляционной жалобе указывает, что    поскольку уполномоченный орган не принимал решения о прекращении договора безвозмездного пользования земельным участком, следовательно, он считается возобновленным на неопределенный срок. Выражает несогласие с выводами суда о том, что цель договора не была достигнута; указанные выводы не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, поскольку до истечения срока договора проект межевания территории СНТ утвержден, земельные участки фактически распределены между членами СНТ, однако получить земельные участки в собственность они не могут по обстоятельствам, от них не зависящим. Полагает, что представленные истцом акты осмотра земельного участка являются ненадлежащим доказательством, факт использования земельного участка подтвержден стороной ответчика в ходе рассмотрения дела; суд не привлек к участию в деле членов СНТ «Сибирь», которым предоставлены земельные участки в границах СНТ и которые используют их по целевому назначению.

В апелляционной жалобе Медведчикова К.А., Калинин А.А., Чугаинов С.А. просят решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы приводят аналогичные доводы, указывают, что земельные участки, истребованные судом, были переданы в пользование членам СНТ, в настоящее время именно члены СНТ распоряжаются своими земельными участками, таким образом, судом принято решение о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

В дополнительных пояснениях к апелляционной жалобе Медведчикова К.А., Калинин А.А., Чугаинов С.А. ссылаются на протокол общего собрания членов «СНТ» Сибирь от 21.05.2020, согласно которому земельные участки были представлены членам СНТ «Сибирь» согласно координатам, указанным в Проекте планировки и межевания территории СНТ «Сибирь». В настоящее время во владении и распоряжении СНТ «Сибирь» нет земельных участков. Заявители обращались в Министерство имущественных отношений с заявлением об утверждении схемы расположения земельных участков, в предоставлении земельных участков заявителям было отказано.

Критикуя представленные акты осмотра земельного участка, обращают внимание на то, что оспорить их можно лишь в рамках настоящего дела, однако они не были привлечены к участию в деле, в связи с чем, были лишены возможности защиты своих прав.

Относительно апелляционных жалоб письменных возражений не поступило.

Определением судебной коллегии от 14.02.2023 осуществлен переход к рассмотрению данного дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ. Основанием для перехода к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции явилось принятие судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, а именно - членов СНТ «Сибирь», которым были предоставлены земельные участки, образованные из спорного земельного участка.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Медведчикова К.А., Калинина А.А., Чугаинов С.А., а также иные члены СНТ «Сибирь», согласно представленному списку.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Заслушав объяснения представителей сторон и третьих лиц, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 "О судебном решении" указано, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Обжалуемое решение суда этим требованиям не отвечает.

Основания для отмены или изменения решения суда в апелляционной инстанции предусмотрены ст. 330 ГПК РФ.

Такими основаниями в данном деле являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; неправильное применение норм материального и процессуального права.

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением администрации Марковского муниципального образования от 28.12.2015 №2512 «О предоставлении садоводческому некоммерческому товариществу «Сибирь» земельного участка в безвозмездное пользование», СНТ «Сибирь» предоставлен земельный участок с кадастровым номером Номер изъят, по адресу: <адрес изъят>, для ведения садоводства, в безвозмездное срочное пользование до утверждения проекта межевания территории и предоставления земельных участков в собственность граждан – членов товарищества.

28.12.2015 между администрацией Марковского муниципального образования Иркутского района и СНТ «Сибирь» заключен договор № 1 безвозмездного срочного пользования земельным участком сроком на пять лет до утверждения проекта планировки территории и проекта межевания территории и предоставления земельных участков в собственность граждан – членов товарищества на срок не более пяти лет.

Земельный участок передан по акту приема-передачи.

Из акта осмотра земельного участка от 24.12.2020 следует, что земельный участок не огорожен, строительные и иные виды работ не осуществляются. На земельном участке произрастают зеленые насаждения.

Письмом от 29.12.2020 министерство имущественных отношений Иркутской области уведомило СНТ «Сибирь» о прекращении договора и отсутствии оснований для его продления.

Уведомлением от 8.02.2021 министерство имущественных отношений Иркутской области повторно сообщило СНТ «Сибирь» о прекращении договора и необходимости вернуть земельный участок по акту приема-передачи.

17.09.2021 комиссией Иркутского Союза садоводов проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, установлено, земельный участок частично огорожен деревянным забором, на подъезде расположен информационный щит, содержащий информацию: СНТ «Сибирь», далее расположен баннер, следующего содержания: «Вывоз мусора запрещен», земельный участок частично разработан, имеются насаждения: плодово – ягодные кустарники, посадки сельскохозяйственных, овощных культур.

Иркутским районным судом Иркутской области 24.02.2022 рассмотрено дело № 2-542/2022 по иску Квакиной Н.А. ( председатель и член СНТ «Сибирь») к Министерству имущественных отношений Иркутской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, признании права на получение земельного участка в собственность. Решением суда от 24.02.2022 требования Квакиной Н.А. удовлетворены, признан незаконным отказ Министерства имущественных отношений Иркутской области в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, признано за Квакиной Н.А. право на получение земельного участка в собственность без проведения торгов. Решение суда не было обжаловано в апелляционном порядке, вступило в законную силу.

СНТ «Сибирь» проведено межевание земельного участка СНТ, по результатам которого составлен межевой план, утвержденный администрацией Марковского муниципального образования.

Из представленного СНТ «Сибирь» списка следует, что на территории СНТ 24 земельных участка, находящихся в пользовании членов СНТ.

Администрацией Марковского муниципального образования 17.05.2022 проведен осмотр земельного участка, находящегося в пользовании СНТ «Сибирь», по результатам составлен акт. Установлено, часть земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, огорожена вкопанными деревянными столбами с перемычками, на неогороженной территории имеются межевые знаки. На ограждении размещены информационные баннеры: 1. Свалка мусора запрещена штраф 5 000 рублей, 2. СНТ «Сибирь» ИНН Номер изъят ОГРН <адрес изъят> т. 67-55-17. Доступ на территорию земельного участка не ограничен. Часть земельного участка покрыта лесной растительностью, кустарником, сухой травой. На момент осмотра сельскохозяйственная деятельность на территории земельного участка не велась, земля не вспахана, грядки, насаждения отсутствуют, территория земельного участка под ведение садоводства не используется.

Разрешая спор, удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что земельный участок был предоставлен СНТ «Сибирь» для определенной цели, которая по истечении пятилетнего срока не достигнута; что земельный участок не используется по назначению. Приняв во внимание, что срок договора о временном пользовании земельным участком истек, иных соглашений между собственником земельного участка и СНТ «Сибирь» не заключалось, суд пришел к выводу о том, что СНТ «Сибирь» владеет земельным участком без наличия к тому правовых оснований.

Судебная коллегия не согласилась с выводами суда о том, что цель договора аренды в период его действия не была достигнута, поскольку они противоречат фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 24 Земельного кодекса Российской Федерации договор безвозмездного пользования земельным участком заключается в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.

К договору безвозмездного пользования соответственно применяются правила, предусмотренные статьей 607, пунктом 1 и абзацем первым пункта 2 статьи 610, пунктами 1 и 3 статьи 615, пунктом 2 статьи 621, пунктами 1 и 3 статьи 623 настоящего Кодекса (пункт 2 статьи 689 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Договор безвозмездного пользования земельным участком, заключаемый с садоводческим некоммерческим товариществом, должен предусматривать обязанность этого товарищества обеспечить подготовку в отношении соответствующего земельного участка проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также проведение кадастровых работ, необходимых для образования земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (пункт 4 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации). Иные цели законодательно не предусмотрены.

В частности, предоставление земельного участка садоводческому некоммерческому товариществу до предоставления земельных участков в собственность граждан - членов товарищества, законом не предусмотрено. После образования в соответствии с проектом межевания территории садовых участков, они могут быть приобретены членами указанной некоммерческой организации как собственность, так и в аренду без проведения торгов (подпункт 3 пункт 2 статьи 39.3, подпункт 7 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, целью предоставления земельного участка в безвозмездное срочное пользование садоводческому некоммерческому товариществу является обеспечение последним разработки и утверждения проекта планировки и (или) проекта межевания территории СНТ в течение пятилетнего срока.

Как следует из материалов дела, указанная цель договора была достигнута до окончания срока его действия, однако эти обстоятельства вообще не нашли своего отражения в судебном акте, оценка им не дана.

Так, на основании заявления председателя СНТ «Сибирь» главой администрации Марковского муниципального образования 25.03.2016 издано постановление № 265 о подготовке документации по проекту планировки и проекту межевания территории садоводческого некоммерческого товарищества «Сибирь».

Постановлением главы Марковского муниципального образования от 16.04.2020 № 663 утверждена документация по планировке территории «Проект планировки с проектом межевания территории СНТ «Сибирь» Марковского городского поселения Иркутского района Иркутской области.

На основании договора от 20.05.2020 на выполнение кадастровых работ, кадастровым инженером 20.07.2020, с учетом представленного проекта межевания территории СНТ «Сибирь», подготовлен межевой план земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, в соответствии с которым образовано 29 земельных участков.

Общим собранием членов СНТ « Сибирь», оформленным протоколом от 21.05.2020 принято решение о предоставлении земельных участков 24 членам СНТ согласно списку; членам СНТ вменена обязанность закрепить границы земельных участков на местности, приступить к их освоению.

Обязанность по закреплению границ земельных участков на местности членами товарищества исполнена, что подтверждается актами сдачи-приемки межевых знаков на сохранность.

25.11.2020 председатель СНТ «Сибирь» обратилась в Министерство имущественных отношений (которое с 2016 года в соответствии с п. 2 ст.3 Закона Иркутской области от 18.12.2014 № 162-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Иркутской области и правительством Иркутской области» осуществляет полномочия органов местного самоуправления Иркутского районного муниципального образования по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена) с заявлением о выдаче доверенности, необходимой для постановки на кадастровый учет образованных земельных участков, приложив к заявлению, среди прочих документов, постановление от 16.04.2020 об утверждении проекта планировки и межевания территории СНТ «Сибирь».

В ответе на указанное обращение министерство имущественных отношений 30.12.2020 указало на отсутствие оснований выдачи доверенности для постановки на кадастровый учет земельных участков, в связи с истечением срока действия договора.

Из объяснений сторон также установлено, что СНТ «Сибирь» в ноябре 2020г. обращалось в Министерство имущественных отношений с заявлением о продлении срока договора безвозмездного пользования, на которое 29.12.2020 дан ответ об отсутствии правовых оснований продления договора.

Анализируя указанные обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что вопреки выводам суда, предусмотренная законом цель договора - обеспечение разработки и утверждение проекта планировки и межевания территории СНТ «Сибирь» была достигнута до окончания срока его действия, поскольку 16.04.2020 соответствующий проект утвержден; на основании указанного проекта в отношении земельного участка выполнены кадастровые работы; образованные земельные участки распределены между членами СНТ «Сибирь», которые и являются фактическими владельцами земельных участков. При таких обстоятельствах, оснований для возложения на СНТ «Сибирь» обязанности передать земельный участок по акту приема-передачи, что фактически предполагает истребование земельных участков у членов СНТ «Сибирь», не имелось.

Доводы истца о том, что земельные участки не освоены, не огорожены и не застроены, не имеют правового значения, поскольку указанные обстоятельства не являлись целью предоставления земельного участка.

То обстоятельство, что срок действия договора аренды истек, а дальнейшее использование земельного участка не может быть бесплатным, на выводы судебной коллегии не влияет.

Согласно положениям подпункта 11 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование садоводческим или огородническим некоммерческим товариществам на срок не более чем пять лет.

В силу пункта 3 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, срок безвозмездного пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, устанавливается по заявлению заинтересованного в получении земельного участка лица с учетом ограничений, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 6 статьи 19 Федерального закона от 01.04.2020 № 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (в редакции от 08.06.2020 № 166-ФЗ) до 1 марта 2021 года арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия такого договора, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что: 1) договор аренды земельного участка заключен до принятия в 2020 году органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации; 2) на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо в суд арендодателем не заявлено требование о расторжении такого договора аренды; 3) на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Положения Гражданского кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 01.04.2020 № 98-ФЗ не содержат норм, исключающих применение для договоров безвозмездного пользования, установленных Федеральным законом от 01.04.2020 № 98-ФЗ правил о заключении дополнительного соглашения о продлении срока действия договора, между тем, на заявление СНТ «Сибирь» в ноябре 2020 года о продлении договора, истец ответил отказом.

Таким образом, учитывая со стороны СНТ «Сибирь» надлежащим образом исполнены условия договора в части, касающейся утверждения проекта планировки и межевания территории, что невозможность передачи в собственность земельных участков членам СНТ была обусловлена исключительно действиями истца, не обеспечившего возможность постановки земельных участков на кадастровый учет в соответствии с подготовленным межевым планом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что неблагоприятные последствия, связанные с истечением срока договора, не могут быть отнесены на членов СНТ «Сибирь», получивших земельные участки в фактическое пользование.

При этом судебная коллегия полагает, что в целях исключения правовой неопределенности, стороны не лишены возможности продления арендных отношений на срок, необходимый для завершения процедур, связанных с постановкой земельных участков на кадастровый учет в целях дальнейшей передачи земельных участков в собственность членам СНТ «Сибирь».

Руководствуясь ст.ст. 328,329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Иркутского районного суда Иркутской области от 19 мая 2022 года по данному гражданскому делу отменить полностью. Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований министерства имущественных отношений Иркутской области к садоводческому некоммерческому товариществу «Сибирь» о возложении обязанности передать министерству имущественных отношений Иркутской области по акту приема-передачи земельный участок, расположенный по адресу: <адрес изъят> кадастровый Номер изъят – отказать.

Судья-председательствующий	И.В. Скубиева
Судьи	Н.Н. Шишпор
В.О. Шабалина

Мотивированное апелляционное определение составлено 28.03.2023.