Решение по делу № 2а-452/2020 от 24.01.2020

36RS0001-01-2020-000192-89

Дело №2а-452/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Воронеж                                                                                          29 мая 2020 года

Железнодорожный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи            Толубаева Д.Н.,

при секретаре                                           Касаткиной В.А.,

с участием Мокшанова А.Н., представителя УМВД России по г. Воронежу Зибровой М.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Мокшанова А.Н. к отделу по вопросам миграции отдела полиции №1 УМВД России по г. Воронежу о признании незаконными отказа в регистрации по месту жительства,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к отделу по вопросам миграции отдела полиции №1 УМВД России по г. Воронежу о признании незаконными отказа в регистрации по месту жительства.

Свои исковые требования мотивирует тем, что 27 сентября 2019 года он обратился в отдел по вопросам миграции ОП №1 УМВД России по г. Воронежу через портал Госуслуги с заявлением №605954883 о регистрации его по месту жительства в квартире по адресу: <адрес>. В подтверждение наличия оснований для регистрации по месту жительства им было пояснено следующее: 27 апреля 2016 года Железнодорожный районный суд г. Воронежа рассмотрел дело № ..... о расторжении брака и разделе имущества между ним и бывшей супругой ФИО1. В ходе процесса между ними было достигнуто мировое соглашение, по условиям которого суд вынес определение: обязать его подарить ? долю в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес> его сыну Мокшанову Владимиру Александровичу. Сохранить за ним право проживания в этой квартире до момента приобретения в собственность иного жилья. Обязать его в месячный срок с даты приобретения иного жилья сняться с регистрационного учета по адресу: <адрес>. Во исполнение решения суда он 25.05.2016 года подарил принадлежащую ему ? доли в квартире, расположенной по адресу: <адрес> своему сыну ФИО2.. 02.11.2017 года он заключил договор №20 (I) долевого участия в строительстве многоквартирного дома. Финансовое обеспечение договора долевого участия он планировал осуществить за счет продажи имевшейся у него в долевой собственности квартиры по адресу: <адрес>. Продажа данной квартиры затянулась. Бремя коммунальных расходов было значительным. А так как он является инвалидом II группы и имеет льготу по коммунальным платежам, то с целью уменьшения этих трат, он 15.03.2019 года снялся с регистрационного учета по адресу: <адрес> 16.03.2019 года прописался по адресу: <адрес>. При этом он продолжал проживать в квартире по <адрес> оплачивать за её содержание часть коммунальных платежей. 27.09.2019 года квартира по адресу: <адрес>, <адрес> была продана. Накануне он снялся с регистрационного учета по этому адресу. Данные обстоятельства были изложены им 04.10.2019 года в обращении при подаче заявления на регистрацию на сайте Госуслуги, доведены в личной беседе начальнику ОВМ ОП №1 УМВД России по г. Воронежу ФИО3 и сформулированы в письменном заявлении, которое 04.10.2019 года принято дежурным ОП №1 УМВД России по г. Воронежу. В ходе рассмотрения его заявления о регистрации 15.10.2019 года на сайте Госуслуги ему был дан отказ с формулировкой «необходимо предоставить документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение». 15.11.2019 года он получил письменный ответ от начальника ОП №1 УМВД России по г. Воронежу ФИО4 с формулировкой о необходимости предоставить документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством РФ основанием для вселения в жилое помещение (в данном случае заявление собственника жилого помещения). Полагает, что в данном случае таким документом является определение Железнодорожного районного суда г. Воронежа от 27.04.2016 года, в соответствии с которым суд определил сохранить за ним право проживания в квартире, расположенной по адресу: <адрес> до момента приобретения в собственность иного жилья. Датой приобретения в собственность жилья, строящегося в соответствии с Договором долевого участия в строительстве, считается дата передачи объекта долевого строительства участнику долевого строительства по акту приема-передачи. Согласно Дополнительному соглашению от 15.02.2018 года к Договору №20 (I) срок передачи объекта долевого строительства участнику – не позднее 2 квартала 2020 года. В соответствии с этим сроком, в течение месяца со дня его наступления, он обязан сняться с регистрационного учета по адресу:               <адрес>. Считает отказ отдела по вопросам миграции ОП №1 УМВД России по г. Воронежу в регистрации его по месту жительства по указанному адресу, незаконным, нарушающим его права на свободу передвижения и выбор места жительства. Просит суд признать незаконным отказ отдела по вопросам миграции ОП №1 УМВД России по г. Воронежу в регистрации его по месту жительства: <адрес> обязать отдел по вопросам миграции ОП №1 УМВД России по               г. Воронежу зарегистрировать его по месту жительства по указанному адресу.

Представители административных ответчиков отдела по вопросам миграции ОП №1 УМВД России по г. Воронежу, а также представитель ОП №1 УМВД России по г. Воронежу в судебное заседание не явились, о дне рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В судебном заседании административный истец Мокшанов А.Н. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика УМВД России по г. Воронежу Зиброва М.Л. просила суд отказать в удовлетворении иска.

Заслушав участников процесса Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании части 11 указанной статьи, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, и сторонами не оспаривается, что <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО1, ФИО5 по ? доле и ФИО2 – ? доля.

27 сентября 2019 года административный истец обратился в отдел по вопросам миграции ОП №1 УМВД России по г. Воронежу через портал Госуслуги с заявлением о регистрации его по месту жительства в квартире по адресу: <адрес>.

Из имеющегося в материалах дела ответа ОП №1 УМВД России по г. Воронежу от 01.11.2019 года следует, что Мокшанову А.Н. было разъяснено о необходимости предоставления документа, являющегося основанием для вселения в жилое помещение, а именно, заявление собственника жилого помещения.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежит права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником имущества, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно ч. 2 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование, принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом.

При этом положения статьи 30 ЖК РФ, закрепляющие, что собственнику принадлежит право распоряжения своим имуществом, включая жилые помещения и доли в праве общей собственности, должны рассматриваться в системной связи с положениями Гражданского кодекса РФ, регулирующими отношения между участниками долевой собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 246 ГК РФ и п. 1 ст. 247 ГК РФ владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.

Исходя из смысла приведенных норм закона, для регистрации по месту жительства иных лиц в жилое помещение, находящееся в общей долевой собственности, которая является одной из форм распоряжения объектом недвижимости, необходимо наличие волеизъявления всех собственников данного объекта на производство указанных действий, выраженное путем их письменного заявления (согласия) на регистрацию.

Регистрация гражданина по месту жительства, согласно части первой статьи 6 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", производится при предъявлении лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации паспорта или иного заменяющего его документ, удостоверяющий личность гражданина и документа, являющегося в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение или его надлежаще заверенная копия.

Пунктом 1 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации", регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Кроме того, в соответствии со ст. 16 указанных Правил, гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Согласно ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации, осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Таким образом, в конкретном случае, обязанность представлять определенные документы, подтверждающие субъективное право гражданина на проживание в жилище, которое он выбрал в качестве места жительства, одновременно выступает как мера, обеспечивающая защиту прав граждан, проживающих в этом жилище.

Из приведенных норм права, следует, что регистрация гражданина по выбранному им месту жительства осуществляется не только при предъявлении им документов удостоверяющих личность, но и документов, подтверждающих добросовестное использование своих прав и добросовестное использование им обязанностей. Праву гражданина на свободный выбор места жительства противостоит право граждан, организаций на использование жилых помещений, которыми они владеют на законном основании, по своему усмотрению.

На основании изложенного, суд полагает необходимым отметить, что право гражданина на свободный выбор места жительства не должно порождать нарушения прав собственников жилых помещений на их использование по своему усмотрению. Письменное согласие собственника на вселение близких родственников в настоящем случае является документом, подтверждающим субъективное право гражданина на проживание в жилом помещении, которое он выбрал в качестве места жительства, и мерой, обеспечивающей защиту прав собственника этого помещения.

На момент обращения истца в отдел по вопросам миграции ОП №1 УМВД России по г. Воронежу о его регистрации по месту жительства не было получено согласие сособственников спорного жилого помещения.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, письменное согласие собственников квартиры на вселение и постоянное проживание Мокшанова А.Н. в <адрес> в орган регистрационного учета представлено не было.

Суд считает несостоятельными доводы административного истца о том, что документом основанием для его регистрации в указанной квартире является определение Железнодорожного районного суда г. Воронежа от 27.04.2016 года, которым за ним сохранено право проживания в квартире до приобретения им в собственность иного жилья, поскольку согласно действующего законодательства определение суда об утверждении мирового соглашения, которым сохранено право проживания лица в жилом помещении, не является основанием для регистрации по месту жительства. Из содержания определения суда следует, что между Мокшановым А.Н. и одним из собственников <адрес> (ФИО1 достигнуто соглашение о сохранении за Мокшановым А.Н. права проживания в квартире. Указанное соглашение, утвержденное определением суда, не подменяет для регистрирующего органа согласие всех собственников квартиры в которой пожелал зарегистрироваться Мокшанов А.Н. по месту жительства.

Проанализировав приведенные выше правовые нормы, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку решение Отдела по вопросам миграции ОП №1 УМВД России по г. Воронежу об отказе в регистрации Мокшанова А.Н. по месту жительства по вышеуказанному адресу принято уполномоченным лицом в соответствии с действующим законодательством, права, свободы и законные интересы административного истца не были нарушены.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.62, 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления Мокшанова А.Н. к отделу по вопросам миграции отдела полиции №1 УМВД России по г. Воронежу о признании незаконным отказа в регистрации по месту жительства.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию Воронежского областного суда в месячный срок со дня изготовления решения в окончательной форме через районный суд.

Председательствующий                                                          Д.Н. Толубаев

Мотивированное решение составлено 04 июня 2020 года.