Решение по делу № 2-1134/2017 от 22.03.2017

Гр.дело № 2-1134/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 мая 2017 года гор.Улан-Удэ

Советский районный суд гор.Улан-Удэ в составе судьи Матвеевой Н.А., при секретаре Цыдендамбаевой Я.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Колоколова И.А. к УФСИН России по РБ, ФСИН России о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратилась Колоколова И.А. с иском к УФСИН России по РБ, ФСИН России, в котором просит признать незаконным решение ФСИН России об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, изложенного в протоколе ... от ДД.ММ.ГГГГг., признать за истцом право на получение указанной выплаты, обязать ФСИН России поставить на учет истца с составом семьи четыре человека на учет с 24.04.2014г. и обязать УФСИН России по РБ оформить надлежащим образом учетное дело истца и иные документы для передачи в ФСИН России.

В обоснование заявленных требований указала, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Колоколова И.А. являлась сотрудником уголовно-исполнительной системы, проходила службу в ИК ... УФСИН России по РБ, ушла на пенсию по выслуге лет. Истец с супругом и двумя несовершеннолетними детьми проживают в жилом доме общей площадью 39 кв.м. по адресу .... Собственником дома является супруг. Иного недвижимого имущества она и члены ее семьи не имеют. В связи с чем, согласно Постановлению ... от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации» она имеет право на постановку на учет для получения указанной выплаты.

ДД.ММ.ГГГГг. истец обратилась с рапортом для постановки ее на учет и только ДД.ММ.ГГГГ было вынесено решение об отказе, поскольку не были предоставлены сведения о местонахождении несовершеннолетних детей в период с 01.01.2008г. по 09.11.2010г.

С указанным решением истец не согласна, поскольку ее несовершеннолетние дети в соответствии со ст. 20 ГК РФ проживали совместно с родителями, то есть с истцом и ее супругом в ... без регистрации.

Кроме того, территориальная комиссия УФСИН России по РБ в соответствии с приказом ... от ДД.ММ.ГГГГ обязана была проверить полноту представленных документов. Комиссией были нарушены сроки рассмотрения поданных документов.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечен Колоколов А.В.

В судебном заседании истец доводы изложенные в иске поддержала, настаивала на удовлетворении ее требований в полном объеме.

Представитель ответчиков по доверенности Плюснина Р.Н. просила в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на представленный письменный отзыв.

Третье лицо Колоколов А.В. в судебном заседании требования истца поддержал.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и следует из представленных материалов дела, что истец с ДД.ММ.ГГГГ являлась сотрудником уголовно-исполнительной системы, проходила службу в ИК ... УФСИН России по РБ. ДД.ММ.ГГГГ Колоколова И.А. вышла на пенсию по выслуге лет.

24.04.2014г. Колоколова И.А. обратилась с рапортом на имя директора ФСИН России через территориальную комиссию УФСИН России по РБ для постановки на учет для получения ЕСВ с составом семьи четыре человека: заявитель - Колоколова И.А., ДД.ММ.ГГГГ.р.; супруг- Колоколов А.В., ДД.ММ.ГГГГ.р., сын- К, ДД.ММ.ГГГГ.р., дочь - К., ДД.ММ.ГГГГ.р.

ДД.ММ.ГГГГ комиссия ФСИН России приняла решение об отказе Колоколова И.А. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ ....

При этом, комиссия рассмотрев представленные истцом документы, в своем решении указала, что заявитель с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. была постоянно зарегистрирована в жилом помещении по адресу: ..., общая площадь 65,5 кв.м., принадлежащим на праве собственности матери заявителя – г. Сведения о месте нахождения сына и дочери в период с 01.01.2008г. по 09.11.2010г. в учетном деле заявителя отсутствуют.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283 - ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 283 - ФЗ) предусмотрено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283 - ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно пункту 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283 - ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяется Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 369 (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы, государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах РФ", совместно с Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы. Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах РФ.

В соответствии с пунктом 5 вышеуказанных Правил, в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст. ст. 31, 69 ЖК РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты, субсидии в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются следующие документы: а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником); б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации); в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника; г) копия послужного списка сотрудника; д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); е) справки об обучении в образовательных учреждениях по очной форме обучения детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником; ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником; з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения; и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений; к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма); л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).

В судебном заседании установлено и истцом не оспаривалось, что документы о месте нахождения несовершеннолетних детей К и К. в период с 01.01.2008г. по 09.11.2010г. заявителем в комиссию представлены не были.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что решение от 22.09.2016г. об отказе в постановке истца на учет в связи с отсутствием обязательных документов предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ ..., соответствует действующему законодательству.

Действительно, на основании заявления и документов, указанных в пункте 5 Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение одного месяца со дня принятия указанного решения.

Территориальные подкомиссии осуществляют принятие документов для получения единовременно выплаты, проверку сведений, содержащихся в документах для получения единовременной социальной выплаты, подготовку для направления в ФСИН России пакета документов для принятия решения о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты, в связи с чем: регистрируют паспорта и заявления в книгах учета заявлений, в течение 15 рабочих дней со дня регистрации рапорта, заявления, проводят проверку представленных документов для получения единовременной выплаты на предмет соответствия перечню, а также установленному порядку их оформления (п. 10.1 и 10.2 порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты, для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденным Приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ N 496.

Вместе с тем, указанные доводы истца не могут являться основанием для отмены обжалуемого решения.

Кроме того, согласно ст. 53 ЖК РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Конституционный Суд РФ в своем Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 258-О-О указал, что намеренным ухудшением жилищных условий являются умышленные действия граждан, направленные на создание искусственного ухудшения жилищных условий, если указанные действия привели к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. То есть намеренное ухудшение жилищных условий - это злоупотребление правом, которое заключается в использовании гражданами субъективного права в противоречие с его социальным назначением.

Из представленных материалов дела также следует, что Колоколова И.А. с 23.03.2007г. по 09.11.2010г. была постоянно зарегистрирована в жилом помещении по адресу: ..., общая площадь 65,5 кв.м., принадлежащим на праве собственности матери заявителя – Головановой Л.Ф.

То есть, фактически истец при наличии постоянной регистрации, являясь членом семьи собственника жилого помещения, при наличии права пользования жилой площадью и соответственно права проживания совместно с матерью, добровольно по собственной инициативе снимается с регистрационного учета в связи переменой места жительства.

Обеспеченность жилым помещением Колоколова И.А. до 09.11.2010г. по указанному адресу составляла 32,75кв. м. (с учетом регистрации по указанному адресу матери), следовательно, если бы истцом не были ухудшены жилищные условия путем снятия с регистрационного учета от матери, комиссией УФСИН России рассматривались бы представленные документы с вычетом имеющейся жилой площади.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, оснований для удовлетворения заявленных требований суд не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Колоколова И.А. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд ....

Решения суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Н.А.Матвеева