Решение по делу № 2-1396/2020 от 11.03.2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Тюмень                                                                            30 сентября 2020 года

                                         дело № 2-1396/2020

УИД 72RS0021-01-2020-000933-77

Тюменский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Раковой О.С.,

при секретаре Айдановой А.Ф.,

с участием прокурора Ялдышевой Е.С., представителя ответчика Золотаревой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Тюменского района в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства п. Боровский об обязании оформить лицензию на право добычи подземной воды для осуществления водоснабжения населения посредством использования скважин,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Тюменского района Тюменской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к МУП «ЖКХ п. Боровский» об обязании оформить лицензию на право добычи подземной воды для осуществления водоснабжения населения, посредством использования скважин. Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об охране и использовании недр МУП «ЖКХ п. Боровский», в ходе которой установлено, что МУП «ЖКХ п. Боровский» осуществляет водоснабжение населения Богандинского муниципального образования посредством использования скважин. По соглашению от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному с администрацией Тюменского муниципального района, администрацией Богандинского муниципального образования МУП «ЖКХ п. Боровский» переданы в обслуживание скважины в п. Богандинский Тюменского района в количестве 11 штук: <данные изъяты>. Кроме того, приказом от ДД.ММ.ГГГГ № Департамента градостроительства, имущественных отношений и жилищно-коммунального хозяйства администрации Тюменского муниципального района скважины № закреплены на праве хозяйственного ведения за МУП «ЖКХ п. Боровский» (между тем, учреждением сообщено о бесхозяйности указанных скважин до настоящего времени). Однако, у МУП «ЖКХ п. Боровский» до настоящего времени не оформлена лицензия на право добычи подземной пресной воды. Ранее прокуратурой района в адрес директора МУП «ЖКХ п. Боровский» вносилось представление об устранении выявленных нарушений закона, однако на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ у МУП «ЖКХ п. Боровский» лицензии на право добычи подземной воды не имеется. На основании изложенного (с учетом уточнений), просит обязать МУП «ЖКХ п. Боровский» оформить лицензию на право добычи подземной воды для осуществления водоснабжения населения Богандинского муниципального образования посредством использования скважин, расположенных п. Богандинский Тюменского района в количестве 11 штук: <данные изъяты> в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Определением Тюменского районного суда Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Департамент недропользования и экологии Тюменской области.

В судебном заседании прокурор Ялдышева Е.С. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Золотарева Е.В., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась. Суду пояснила, что МУП «ЖКХ п. Боровский» неоднократно предпринимались меры по получению лицензии.

Представитель третьего лица администрации Тюменского муниципального района в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил в суд отзыв на исковое заявление, в котором просил принять решение на усмотрение суда, рассмотреть дело без его участия.

Представитель третьего лица Департамента недропользования и экологии Тюменской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил в суд отзыв на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело без его участия.

Заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 1 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов.

В соответствии со статьями 42, 45 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

Согласно ч. 1 и ч. 3 ст. 49 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии). Право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения такого разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается при прекращении действия разрешения (лицензии).

В силу ст.11 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года №2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

В рамках п.1 ст.4 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» подземные воды являются объектом охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности. К основным принципам охраны окружающей среды, в соответствии со ст. 3 указанного Федерального закона, в частности, относятся охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

Из системного толкования п. 4 ст. 1, п. 5 и п. 6 ст. 5, п. 3 ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации, ст. 11 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года №2395-1 «О недрах», п. 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15 июля 1992 года №3314-1, пункта 1.2 Инструкции по применению «Положения о порядке лицензирования пользования недрами», утвержденной Председателем Комитета Российской Федерации по геологии и использованию недр 14 апреля 1994 года, на добычу подземных вод необходимо получение лицензии. Исключение составляют случаи добычи подземных вод из первого от поверхности водоносного горизонта на тех участках, где он не является и не может являться источником централизованного водоснабжения, а используется или может быть использован только для удовлетворения нужд землевладельцев в воде хозяйственно-питьевого и (или) технического назначения и отбор подземных вод из него осуществляется с помощью простейших водозаборных сооружений.

Как установлено судом, предметом деятельности МУП «ЖКХ п. Боровский» является, в том числе, и водоснабжение населения Богандинского муниципального образования.

Из материалов дела усматривается, что для осуществления водоснабжения населения МУП «ЖКХ п. Боровский» производит забор воды из скважин: <данные изъяты>

Приказом Департамента градостроительства, имущественных отношений и жилищно-коммунального хозяйства администрации Тюменского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № скважины № закреплены на праве хозяйственного ведения за МУП «ЖКХ п. Боровский».

Как следует из данных проверки прокуратуры МУП «ЖКХ п. Боровский» осуществляет безлицензионное пользование недрами с целью добычи подземных вод, что подтверждается материалами дела, доказательств обратного ответчиком не представлено.

ДД.ММ.ГГГГ МУП «ЖКХ п. Боровский» в ответ на представление прокурора об устранении нарушения закона, сообщили о том, что были приняты решения об усилении работы по оформлению документов, предусмотренных законодательством для получения лицензии, мастер ВКХ производственного участка рп. Богандинский ФИО4 привлечена к дисциплинарной ответственности.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ в ответ на запрос прокуратурой Тюменского района Тюменской области был получен ответ, согласно которому МУП «ЖКХ п. Боровский были переданы бесхозяйные объекты – скважины п. Богандинский. Для разработки экологической документации по недропользованию были заключены договоры № от ДД.ММ.ГГГГ с «Товариществом экологов». «Товариществом экологов» был разработан проект ЗСО, получено положительное заключение в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тюменской области», санитарно-эпидемиологическое заключение в Роспотребнадзоре по Тюменской области, отобраны пробы питьевой воды и получено положительное заключение, разработан и оформлен пакет документов на недропользование. Но неоднократно получали отказ, как по согласованию проекта ЗСО, так и по оформлению лицензии от Департамента недропользования и экологии Тюменской области. По ЗСО принято решение о согласовании проекта после получения лицензии. ДД.ММ.ГГГГ был получен очередной отказ в оформлении лицензии на недропользование. При рассмотрении документов на лицензию предприятию не предоставлялась возможность для устранения недостатков, сразу получали отказ.

Департаментом недропользования и экологии Тюменской области прокурору Тюменского района был предоставлен ответ, согласно которому МУП «ЖКХ п.Боровский» в 2018-2019 годах обращалось за предоставлением права пользования участками недр, расположенными по адресам: <адрес>. В 2018 году пакеты заявочных материалов возвращены для доработки заявителю по его инициативе. В 2019 году по результатам рассмотрения заявки Департаментом, пакет заявочных документов возвращен на основании п. 6 Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения, на участках недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, или для осуществления геологического изучения участков недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, утвержденного приказом от ДД.ММ.ГГГГ № Минприроды России. Основанием возврата является отсутствие документов и сведений, предусмотренных п. 3 Порядка. В настоящее время, лицензия на пользование недрами у МУП «ЖКХ п. Боровский» на участки недр, расположенные по адресам: <адрес> отсутствует. Информация об использовании скважин в Департамент не поступала.

Регистрация права муниципальной собственности муниципального образования Тюменский муниципальный район и закрепление на праве хозяйственного ведения за МУП «ЖКХ п. Боровский» скважин № расположенных в п. Богандинский Тюменского муниципального района, подтверждается документами, представленными в материалы дела администрацией Тюменского муниципального района.

На дату рассмотрения спора, суду не представлено доказательств получения МУП «ЖКХ п. Боровский» соответствующей лицензии.

Таким образом, принимая во внимание, что у МУП «ЖКХ п. Боровский» отсутствует лицензия на добычу подземных вод, что является нарушением действующего законодательства. суд приходит к выводу об удовлетворении требований о понуждении указанного лица к получению лицензии на соответствующий вид деятельности и устанавливает срок для совершения указанных действий – 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Тюменского района удовлетворить.

Обязать муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства п. Боровский в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда оформить лицензию на право добычи подземной воды для осуществления водоснабжения населения Богандинского муниципального образования посредством использования скважин, расположенных п. Богандинский Тюменского района в количестве 11 штук: <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Тюменский районный суд Тюменской области.

Судья                                                                                                  О.С. Ракова

Мотивированное решение изготовлено 7 октября 2020 года.